摘要：为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作、金融工作的重要论述，认真落实省委、省政府关于推进投融资体制改革创新的要求，遵循现代农业发展规律，切实将工作起点从田间地头调整到消费终端，坚持需求牵引与市场导向，重组“投、补、贷、保”农业政策工具，引导和促进重构农业供应链

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《重组“投、补、贷、保”农业政策工具 加快发展现代农业工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年8月24日

重组“投、补、贷、保”农业政策工具

加快发展现代农业工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作、金融工作的重要论述，认真落实省委、省政府关于推进投融资体制改革创新的要求，遵循现代农业发展规律，切实将工作起点从田间地头调整到消费终端，坚持需求牵引与市场导向，重组“投、补、贷、保”农业政策工具，引导和促进重构农业供应链，着力破解“人口多、土地少”“小生产、大市场”制约现代农业发展的基本矛盾，切实提升农业供给的质量、效率和公信力，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，制定本工作方案。

一、大力创新农业投资模式，提高农业投入质量和效率

（一）构建农业产业投资基金体系。加强财政国资金融协同、省市县联动，重构政府引导基金体系，组建“创投＋产投”基金群，引导社会资本投入农业科技创新与农业产业培育。设立农业创投基金。统筹支持农业科技领域的财政资金，发挥科创母基金作用，联合高校科研院所、国家级重点实验室及社会资本等合作设立农业科创种子基金。围绕湖北科创引领战略和农业新质生产力发展方向，推动农业产学研深度融合，提高农业科技成果转化效率。设立农业产投基金。统筹财政资金，引导撬动国有资本、社会资本共同出资农业产业投资基金。聚焦产业链关键环节，重点支持农产品精深加工与高值化利用、农业设施数智化改造升级、智慧农机装备研发应用、绿色安全与低碳循环等领域。从抓产品向抓链条转变，延链、补链、强链，促进现代农业产业链、供应链、价值链深度融合。设立产业发展基金。围绕现代种业、农业微生物等涉农产业细分赛道，推动湖北农业产业发展基金与重点县市、产业龙头等加强合作，分层分类设立农业产业发展子基金，形成覆盖全省的农业产业发展基金体系。

（二）推动资产资本化。加强农村集体资产确权登记。全面深化农村集体“三资”改革，深入开展清产核资，推动相关数据全部录入农村集体“三资”信息化监管平台。各地应采取“文件确认、台账登记、合同签订、颁发产证”等方式分类组织开展确权登记，将财政资金投入形成的公益性资产、经营性资产加快确权到村集体或相关合法权利人。盘活经营性资产。鼓励村集体经济组织将确权资产委托经营或合作经营，合理确定双方认可的资产收益分红，用于发展村集体经济。对产权清晰、能产生稳定现金流的设施大棚、农批市场、冷链仓储库房等经营性资产，鼓励以发行ABS、REITs等方式，实现“分散变集中、资源变资产、资产变资本”。推动农业企业上市、并购、重组。建立农业企业上市后备库，健全梯度上市培育体系，分层分类加强培训辅导，不断提升农业“金种子”“银种子”企业资产质量，加快上市节奏。推动农业企业按照市场化的方式开展并购、重组，与挂牌上市相结合，促进资产优化配置，以多元化的方式进入多层次资本市场，赋能农业产业发展。

（三）推进“债转股”改革。鼓励金融资产投资公司筛选债务负担重但具有发展潜力、改革脱困计划的农业企业，联合符合要求的产业投资人，依法合规开展市场化“债转股”业务，助力目标企业优化资本结构，降低负债率，增强资金实力与运营能力，并针对相关业务明确适当的持股期限和退出路径。

二、落实农业补贴补助政策，增强补贴补助资金引导功能

（四）用足普惠性补贴补助资金守底线。对耕地地力保护、农机购置等普惠性补贴，严格按照国家政策要求及时足额发放到位，保护农民种粮积极性，守牢粮食安全底线。严格落实乡村振兴衔接资金政策，确保惠及农村低收入人口，守好不发生规模性返贫底线。

（五）用好公益性补贴补助资金保基本。对于农作物病虫害防治、种质资源保护、基层农技推广等示范基础类支农投入，结合农时农事特点，根据绩效任务、推广面积、示范效果等因素，合理确定奖补标准，将资金精准投入到农业生产耕、种、管、收等环节，保障粮油等主要农产品有效供给，稳定农业基本盘。

（六）用活功能性补贴补助资金促发展。聚焦农业科技发展前沿，加大生物育种等领域投入，做强湖北种业“芯片”，打造中国种都。补齐农产品流通短板，加大冷链保鲜、烘干仓储等物流设施建设，延长农产品销售半径，健全农村寄递物流体系，畅通农产品上行通道。打通小农户与大市场产销堵点，支持市场主体和农户签订农产品销售远期合约，帮助农户规避农产品价格下跌风险。打造“鱼米之乡、荆楚优品”，加大农产品品牌建设投入，培育壮大优质农产品区域公用品牌，提高湖北农产品综合竞争力。

（七）增强补贴补助资金引导撬动功能。按照市场导向、效能优先的原则，围绕“投、贷、保”等应用场景，探索将部分农业补贴补助资金转化为产业引导资金，撬动国有资本、社会资本以股权、债权等方式投资农业产业；转化为信贷风险补偿资金，分担信贷违约风险，提高涉农信贷投放积极性；转化为农险保费补贴资金，加快农险“增品、提标、扩面”，推进农险与期货等金融工具联动，增强农户风险承受能力。

三、大胆创新农业信贷机制，提供债权融资支撑

（八）深化“两农”信用价值贷款试点。加快推进农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款（简称“两农”信用价值贷款）试点。围绕农户生产经营中“小额度、短期限、多频次”资金需求特点，进一步扩大信用数据梳理范围，加大涉农信用数据归集共享力度，打造全国首个省级涉农融资信用平台。加强“两农”信用价值贷款政策宣传，提高政策知晓度。鼓励试点银行开发“两农”专属信贷产品，配套优惠利率，增加融资获得感。建立全省统一的信用贷款风险补偿机制，发挥财政增信作用，做大“两农”信用价值贷款规模。

（九）加快农村产权抵押改革。做好土地承包经营权、林权等不动产确权登记工作。鼓励依法开展农村土地经营权、林地经营权不动产抵押登记。探索建立农业设施和畜禽养殖活体等确权登记管理规范，开展农村产权抵（质）押贷款试点。鼓励把村集体经济组织纳入授信范围，加大信贷支持力度。制定全省统一的农村产权评估规范和操作流程，创新农村产权抵押不良贷款处置政策，依托武汉农村综合产权交易所，打造面向中部地区和长江流域的新时代农村集体资产权益“汉交所”。

（十）持续发挥政策性融资担保作用。进一步强化省级农担机构政策性定位，聚焦支持粮油种植等重点领域，坚持稳增长与防风险并重，加强风险处置和追偿力度，将农担净资产放大倍数控制在国家政策范围之内。建立银担互信机制，推动银行机构简化审批流程，有效降低农担业务综合融资成本。

（十一）发展农业供应链金融。依托我省稻米、禽蛋、小龙虾等重点农业产业链，遴选经营管理规范、基础条件好的供应链金融服务平台，负责整合产业链上的物流、资金流、信息流等数据，积极开展涉农应收账款、仓单质押、存货、预付款融资等供应链金融试点。推动提单、账单、仓单、运单等供应链金融产品的标准化交易，通过产业链核心企业的系统性传导，有效拓展产业链上中小微企业和农业种养大户融资渠道，降低融资成本，满足融资需求。

四、强化风险保障和产业导向功能，推动农业保险扩面提质增效

（十二）提高政策性农业保险覆盖水平。拓展政策性农险品种。新开办芝麻种植保险、小麦和玉米制种保险，推动实现中央政策性农险品种应开尽开。扩大农险覆盖范围。将水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险由产粮大县扩大到全省，将花生、马铃薯、棉花保险从试点地区扩至全省，将育肥猪保险投保门槛从年设计存栏2000头降至年设计存栏500头。强化地方特色农险。加强地方特色农险对农业产业发展的引导作用，动态调整特色农险目录，创新特色险种类别，引导农户选择种养品种，提高农险补贴的精准性。挖掘地方特色农险潜力，适当降低县级财政补贴资金配套比例，探索省级保费补贴直补机制，提高县（市、区）开办地方特色农险的积极性。

（十三）激活商业农险发展动能。推动商业性与政策性农险产品叠加联动。针对政策性农险产品保障不足部分，鼓励保险机构开发补充商业农险产品，填补政策性农险保障缺口，满足投保主体的高风险保障需求。推动商业性农险与信贷产品银保联动。发挥农险保单增信作用，鼓励银行机构不断丰富增信方式，将农险保单作为增信参考，强化涉农主体信贷风险市场化分担机制。推动商业性农险与农户需求有效对接。顺应农业生产经营出现的风险保障新需求，探索开发农户作业意外险、高标准农田工程质量险、农业生产设施综合险等涉农商业创新险种，增强投保主体抵御自然风险和市场风险的承受能力。

（十四）提升农业保险服务质效。加强农业保险网点建设。支持农业保险经办机构不断健全农险基层服务体系，在县级区域内设立正式机构，建立与业务规模相适应的基层服务网络，提高科技赋能水平，做到宣传到户、承保到户、定损到户、理赔到户，不惜赔、不拖赔。加强农业风险减量管理。鼓励保险公司加大农业保险科技应用，提升风险管理水平，协助投保主体、地方政府做好防灾减损和灾害应对。加强农业保险绩效管理。构建农业保险绩效评价体系，开展农险服务质效评价，强化评价结果运用，严禁虚假承保、骗保行为，切实维护投保农户的合法权益。

五、组织实施

加强组织领导，建立省农业农村厅牵头，省财政厅、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融监管局等多方参与，省市县三级联动的工作推进机制，把握改革基点，依法依规、实事求是、尊重农民意愿，确保改革方向正确、推进有序、取得实效。加强政策宣讲，综合运用线下政策宣讲、业务培训与线上门户网站、公众号、短视频等多种渠道，以群众喜闻乐见的方式解读政策内涵，提高政策知晓度。加强典型示范，及时跟踪调度，鼓励基层创新，及时总结推广经验做法，提高改革推进和工作指导的精准性和实效性。加强数据赋能，平台支撑，依托大数据能力平台，汇聚“三农”数据资源，构建安全可控的主题数据库，推动涉农业务数字化转型，提升政策工具重组应用的效能。加强工作统筹，一体推进重组“投、补、贷、保”农业政策工具与投融资体制改革、深化农村集体产权制度改革等改革事项，提升改革工作质效。

附件：重组“投、补、贷、保”农业政策工具任务分工表

来源：湖北省人民政府网