摘要：2025年中央一号文件明确指出，深化农村土地制度改革仍是乡村振兴的核心主线，围绕承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”展开系统性部署，通过稳定承包关系、激活土地权能、规范流转秩序，推动农业农村现代化。以下从政策导向、实施路径及创新模式三个维度，解析今年农

2025年中央一号文件明确指出，深化农村土地制度改革仍是乡村振兴的核心主线，围绕承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”展开系统性部署，通过稳定承包关系、激活土地权能、规范流转秩序，推动农业农村现代化。以下从政策导向、实施路径及创新模式三个维度，解析今年农村土地制度改革的重点方向。

一、承包地：稳定延包与动态调整并重

中央明确第二轮土地承包到期后再延长三十年，坚持“大稳定、小调整”原则。2025年作为延包试点关键年，安徽、湖南、广西等整省试点省份将基本完成农户延包工作，四川、江苏等确权登记较早省份也将启动试点。“大稳定”要求保持绝大多数农户承包地总体顺延，不得打乱重分；“小调整”针对因自然灾害毁损等特殊情形，经民主协商和审批后，可在个别农户间适度调整。数据显示，2024—2025年全国近3000万农户土地承包到期，延包试点旨在摸清问题、完善政策，确保1.6亿户“十五五”期间到期农户的权益稳定。

政策配套方面，耕地地力保护补贴、农机购置补贴等财政支持持续强化，重点保障粮食生产。例如，小麦“一喷三防”补助、大豆玉米带状复合种植补助等政策，既稳定播种面积，又提升单产效益。同时，严格耕地“非粮化”管控，分类整改低效利用耕地，通过政策引导提高种粮比较收益。

二、宅基地：确权赋能与规范流转并行

2025年全面推进房地一体宅基地确权登记颁证，探索宅基地盘活新路径。文件明确，农户可通过出租、入股、合作等方式盘活住房，但严禁城镇居民购买农房宅基地，禁止退休干部占地建房。这一政策既激活闲置资源，又坚守土地公有制底线。例如，部分地区试点“宅基地+”模式，将闲置农宅改造为民宿、乡村工坊，带动乡村旅游发展。

同时，《农村集体经济组织法》2025年5月生效，明确非农业户口成员可通过集体经济组织同意，恢复成员资格，享有宅基地使用权等权益。这一举措为城乡要素双向流动提供制度保障，助力人才返乡、资本下乡。

三、集体经营性建设用地：入市改革与收益共享

有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全收益分配机制。文件要求，入市土地需符合规划、用途管制，收益重点用于乡村建设和农民保障。例如，广东、浙江等地试点中，集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式进入市场，与国有土地同权同价，收益按比例分配给集体经济组织和农户。此举既增加集体收入，又为乡村产业发展提供用地保障。

四、土地流转：多元模式与风险防控结合

土地经营权流转持续规范，转包、出租、互换、入股等方式创新发展。安徽等地细则明确，流转需签订规范合同，受让方需具备农业经营能力，禁止“非农化”“非粮化”。例如，土地股份合作社模式（如甘肃民生合作社）将承包地量化入股，统一经营、按股分红，既实现规模效益，又保障农民权益。

针对大规模流转风险，各地建立风险保障金制度，受让方缴纳风险金（政府适当补助），用于违约补偿。同时，推广完全成本保险和种植收入保险，覆盖稻谷、小麦、玉米等主粮作物，降低经营风险。数据显示，2025年中央财政对三大粮食作物保险补贴比例达45%（中西部），筑牢风险防线。

五、政策底线与未来展望

改革严守三条底线：土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。严禁行政强迫流转，确保农民自主决策权。例如，抖音视频中强调“土地是否流转，价格怎么定，决定权在农民手里”，杜绝“下指标、垒大户”。同时，高标准农田建设提速，2025年计划新建1亿亩，配套田间道路、灌溉设施，提升农业生产条件。

未来，农村土地制度将向“三权分置”深化：所有权归集体，承包权稳农户，经营权促流转。通过数字化管理（如农村土地承包信息平台）、市场化交易（农村产权交易市场），激活土地要素价值。至2025年末，全国土地流转面积预计超5.5亿亩，家庭农场、合作社等新型主体成为经营主力，推动农业从“分散经营”向“规模经济”转型。

结语

2025年农村土地改革以“稳承包、活权能、促流转”为主线，既筑牢农民权益保障网，又释放土地要素活力。从承包地延包的“长久不变”到宅基地的“三权分置”，从集体经营性建设用地入市到多元流转模式创新，改革始终围绕“让农民成为土地的主人、让土地成为增收的资本”展开。随着政策落地，农村土地将真正成为乡村振兴的“新引擎”，为农业现代化和共同富裕注入持久动力。

（作者注：本文基于2025年中央一号文件及农业农村部政策，结合地方实践与专家解读，梳理农村土地制度改革脉络，内容经整合创新，未直接引用原文。）

来源：四季日常