摘要：我国高度重视未来产业发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。

我国高度重视未来产业发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。

人才在未来产业发展中发挥着支撑和引领作用。近年来，国内文献关于高新技术产业人才的研究主要集中在3个方面：一是人才政策与产业发展的关系，如彭川宇等运用双重差分法研究了人才引进政策对城市高新技术产业发展的政策效应，谢童伟等借鉴β-收敛模型研究了高层次人才集聚对区域发展的影响；二是不同领域的产业人才政策，如花方研究了数字经济产业培养、吸引、发展人才的现状及存在的问题；三是不同类型的产业人才政策，如李自然研究了高层次创新创业人才的引进和培养问题。

“他山之石，可以攻玉。”本文研究美英等国家对未来产业高层次人才的培养和引进，提出针对我国现状和未来发展的思考与启示。

1 国外对未来产业的

战略部署、人才布局和内涵界定

1.1 高度重视未来产业及相关技术部署

美国最先提出发展未来产业。白宫科技政策办公室于2019年2月发布报告《美国将主导未来产业》，把新兴技术冠以未来产业之名，将人工智能、先进制造、量子信息科学、5G这4项核心技术作为未来产业，指出这些产业的发展将有助于增强国家安全、保持经济繁荣。

欧盟提出了“先进产业技术”的概念。将“先进产业技术”定义为“最近或未来出现的、被认为将实质性改变商业和社会环境的技术”。以此为标准，欧盟选定了16种先进产业技术，分别为先进制造技术、先进材料技术、人工智能技术、增强与虚拟现实技术、大数据技术、区块链技术、云计算技术、互联技术、工业生物技术、物联网技术、微电子与纳米制造技术、移动技术、纳米技术、光子技术、机器人技术、安全技术。

英国政府于2021年7月发布《创新战略》，主旨为“创造未来，引领未来”，其核心愿景是到2035年英国成为全球创新中心。《创新战略》明确了“将在未来几十年重塑人们的生活、经济与社会”的七大关键技术，包括先进材料与先进制造，人工智能、数字化与先进计算，生物信息学与生物组学，生物工程，电子、光子与量子，能源与环境技术，机器人和智能机器。

法国政府至今已发布4期《未来投资计划》，旨在通过投资研究与创新确保法国未来发展。2021年1月《第四期未来投资计划》明确了15个未来领域，包括脱碳氢能、量子技术、网络安全、教育数字化、健康食品、环保农业、原材料回收利用、可持续城市、工业脱碳、文化与创意产业、数字化与脱碳交通、数字医疗、生物制造药物、生物燃料、未来通信网络技术。

由此可见，未来产业及相关技术尚未形成统一名称和定义。美国最先提出未来产业的概念，而欧盟和英国、法国等从技术与领域的角度进行阐述，欧盟称为“先进产业技术”，英国称为“关键技术”，法国称为“未来领域”。

有关未来产业的名称虽然各不相同，但其内涵具有很大的共性。一是从时间角度看，这些技术出现的时间是“最近或未来”，发挥作用的时间节点是未来十几年、几十年，如2035年或2050年。二是从战略意义来看，美国指出未来产业将增强国家安全，推动经济繁荣；欧盟指出未来产业将实质性改变商业和社会环境；英国认为未来产业将重塑人们的生活、经济与社会。

周波等总结了未来产业的3个特征：一是具备科技和产业的双重属性，未来产业既是科技突破衍生的，又可能是未来的战略性新兴产业；二是处于技术和产业发展的早期，处于技术和市场都不成熟的阶段；三是将在未来社会中对产业、经济、科技和生活等方面产生重大变革。

1.2 加强未来产业人才布局

国外政府的科技创新战略与规划对产业人才给予了高度重视。2023年3月，英国政府发布《科学技术框架》，为实现“到2030年成为全球科技超级大国”的愿景，提出了10项长期目标和关键行动，其中之一为“确保技能型、技术型和创业型人才供给”。主要措施包括：通过“技能仪表盘计划”了解国家优先技术领域的人才供需情况，支持年轻人学习数学到18岁，发展人才优先进入计算和数字行业的渠道，继续支持技术学院网络，重启高技能签证等。2023年2月，德国政府出台《未来研究与创新战略》，提出“全面提升人才素质”，向更具创新性、可持续性和韧性的科技、经济和社会体系转型。主要措施包括：修改现行的《移民法》，优化外来人员职业资格认证程序，并探索使用“积分制”，留住或吸引国外顶尖专业人员和技术工人，同时要采取进一步措施，使相关人员及其亲属能够永久融入德国社会，如提供语言培训等；加强科学、技术、工程和数学（STEM）基础技能和21世纪所需的未来技能的培养，如数据能力、创业思维与能力、协调沟通能力等，以满足关键岗位对熟练劳动力的需求。

一些国家在未来产业的相关规划和计划中对人才进行了布局。以量子领域为例，法国颁布的《国家量子技术战略》提出到2030年培养5000名量子技术领域的新型人才，其中具有科学实践经历的青年研究人员1700人。澳大利亚颁布的《量子技术路线图》提出到2040年通过发展量子技术产业创造1.6万个就业岗位。英国颁布的《国家量子战略》指出自2014年以来英国已经资助了470多名量子技术及相关学科的研究生，到2033年将再资助1000名量子技术及相关学科的研究生。日本颁布的《量子未来社会愿景》提出到2030年量子技术使用人数超过1000万人。高层次人才是未来产业的关键赋能因素。百度百科指出，高层次人才泛指在人才队伍各个领域中层次比较高的优秀人才，或处于专业前沿且在国内外相关领域具有较高影响力的人才。鉴于未来产业具备科技和产业的双重属性，本文提出未来产业高层次人才应包括创新和创业高层次人才。前者一般应具备硕士或博士以上学历，在未来产业领域具有较高的研究水平和一定的学术影响力，而后者一般应具有学士以上学历，能够推出具有较高技术含量、较好经济效益的未来产业领域的产品和服务。由于未来产业的时间属性，本文所涉及的高层次人才特别强调未来人才，即具有较大发展潜力的优秀青年人才。

2 国外吸引、培养、留住

未来产业高层次人才的政策措施

未来产业是科技突破衍生的，这要求人才的高研究性和高创造性。同时，由于未来产业处于技术和产业发展的早期，相应的人才培养体系尚在建设中，人才供给不足，各国均面临着较大的人才缺口。

未来产业人才培养和引进的主体是企业。国外政府以政企合作的方式对未来产业人才进行了部署，将培养和引进高层次人才作为抢占先机、获取竞争优势的优先事项。

2.1 以未来人才为目标设立新型教育机构

国外政府高度重视在未来产业领域通过产学研深度融合培养人才，从产业前沿和发展需求的战略高度明确人才培养方向，企业参与课程设置和教学，让学生提前获得实践经验，从而缩短了未来产业人才的培养链条。美国为应对5年内5万名半导体人才缺口的挑战，让大学和企业纷纷行动起来。伊利诺伊大学香槟分校与台积电合作设立了“高级系统设计”课程，由高年级本科生亲自设计集成电路并发送到台积电工厂制造，之后由团队测试芯片，并根据结果重新改进电路。英特尔承诺向俄亥俄州的高等教育机构提供5000万美元，帮助大学升级课程，培训和聘用教职员工，同时还计划提供实习、指导和研究机会。

近年来，以向未来产业输送高层次工程科技人才为目标，一些国家成立了新的教育机构，以大学为主体，企业在人才培养和接收的全链条环节高度参与。

韩国政府为了解决半导体产业人才短缺问题，设立了半导体学院，主要措施包括：由半导体协会负责设计并运营针对大学生、上班族等不同对象的培训课程，由企业负责提供师资和设备等人力物力支持，政府提供财政支持，力求在未来5年内培养3600名符合产业界需求的人才；由政府和产业界共同投资3500亿韩元，支持半导体研究生院的研发活动，培养实战型硕（博）士人才；由政府与材料、零部件和设备中小企业共同出资，在全国10所高校内开设材料、零部件和设备专业，缓解中小企业人才短缺问题。

法国于2018年创立了职业与资质校园，旨在为培养未来产业需要的人才做好准备，主要包括数字化、医疗健康、生命经济、能源转型、信息与交易安全等领域。为了培养这些未来人才，职业与资质校园作为一个能够形成合力的培训基地，围绕某个特定经济产业的需求，把产（地区企业）、学（职业高中、高等教育机构、学徒培训中心）、研（科研院所实验室）主体汇集在一个地区，或同一个中/高等教育网络内，通过合作伙伴关系在实践中培育人才。以大东部大区的“创新型材料与工艺”职业与资质校园为例，围绕地区产业发展重点，将增材制造与合成材料作为校园主题。地方政府与当地企业共同出资建设高科技设备，并为企业提供测试新技术、与学校科研实验室展开合作的机会。

2.2 瞄准企业需求培养高层次产业博士

美国博士生选择企业部门就业比例非常高。以人工智能领域为例，2019年有近66.7%的博士生选择进入企业开始职业生涯，从2009年到2019年这一人数增长了48%。但很多国家的博士生并不愿意到企业工作，政府需要根据国家产业生态采取不同的政策措施。

日本提出，要畅通博士生向产业界流动的路径，到2025年大幅提升产业界录用理工科博士毕业生的数量，达到每年2400人（目前为每年1400人）。

意大利、西班牙则推出了产业博士计划，培养符合企业研究需求的高层次人才。意大利、西班牙的产业博士主要聚焦于未来产业领域，如人工智能、数字转型、绿色环保等。例如，意大利比萨圣安娜研究生院于2022年招收产业博士19名，主攻生物机器人、农业生物多样性保护、农业生物科学、新兴数字技术、转化医学、健康科学等关键领域。意大利产业博士的研究方向必须由企业以研究计划的形式确定。第一步，政府对申请企业进行资格认定，评估企业的资质、社会履责情况、科研能力等；第二步，由专业评审委员会对企业研究计划的科学性和创新性进行评审；第三步，大学与通过评审的企业签订协议，就各方责任进行界定，对包括知识产权、奖学金等做出明确规定；第四步，大学单独出台招生简章，遴选产业博士。大学会为参与企业符合条件的在职员工预留部分名额。西班牙的产业博士直接为企业培养博士生，要求攻读学位者必须是企业员工，还未入职者应在获得产业博士奖学金20个工作日内加入企业。2021年年度奖学金获得者共有59人，78%的产业博士在小企业工作。奖学金采取政府和企业共同承担的政企合作模式。在不同的企业类型中，政府对创新型小企业产业博士的资助比例最高，平均强度为61.2%，资助额度约为1.7万欧元/年，合计4年。

2.3 以竞赛制鼓励青年人创业

未来产业创新创业一旦成功，将成为经济发展中的高活力元素。法国等国家十分重视为怀揣创意的青年人才提供创业机会。

法国于2019年开创了创新博士竞赛制度，鼓励在校博士研究生或博士毕业生围绕颠覆性技术开展创新初创活动。创新博士竞赛鼓励博士生提交创业计划（创立初创企业）或创新计划（针对现有科研成果的技术转移计划），并通过竞赛方式从中择优录取。被录取的博士生将会享受到创新博士套餐服务，旨在帮助创新博士顺利渡过初创企业建立初期的艰难时期，主要服务包括：由企业家或实业家提供导师服务，帮助创新博士更好、更快地融入企业界；资助创新博士接受培训，可在公共投资银行提供的课程清单中自由选择课程；资助创新博士参加为期一周的夏令营，可到一家模范机构参观学习。需要注意的是，创新博士服务不提供金钱奖励。

韩国设立了半导体设计竞赛，培养本科生和研究生的人工智能半导体设计能力，并通过与产业界合作，实现优秀研究成果商业化。竞赛的主管部门为科学技术信息通信部，主办单位为韩国电子通信研究院，支持单位包括SK电信、SEMI FIVE、Telechips等企业。竞赛主题每年都不同：2020年主题是为防止新冠病毒传播，CCTV影像探知未佩戴口罩者的人工智能半导体设计；2022年主题包括神经形态电路设计、数据收集深度学习性能评估用AI硬件加速器系统开发、其他AI半导体电路设计等。竞赛面向大学生、研究生及普通创业者等，通过线上线下媒体和政府网站进行推广。2020年的奖项和奖金设置包括：大奖1人（组），奖金1000万韩元；最优秀奖2人（组），奖金500万韩元；优秀奖3人（组），奖金100万韩元；奖励奖4人（组），奖金75万韩元。

2.4 为初创失败者提供再创业支持

未来产业面向尖端技术，不确定性极大，风险极高。韩国政府出台了支持初创失败者进行二次创业的相关措施。

韩国对初创失败者进行“诚实失败”和“创新创意”双评估。只要通过评估，确认创业者属于“诚实失败者”，其产品或技术具有高水平“创新创意”性，在二次创业时可获得贷款、融资担保、补贴、加大债务免除等财税和金融支持。

韩国政府还通过专业的教育机构和支持机构，向再创业者提供定制化服务，提高创业成功的可能性。主要措施包括：开设“再创业士官学校”，培养再创业青年领袖，分析失败原因，根据失败类型提供再创业教育，提高再创业成功概率；设立并推广“再挑战综合支持中心”，加强向再创业者提供深度咨询及政策金融的支持职能。在给予再创业资金支持前，帮助再创业者完善再创业事业计划。在给予资金支持后，帮助再创业者加强事后管理，建立销售渠道、投资等对接支持的体系；启动连接型再创业扶持系统计划。其目的是加强初次创业和再创业支持产业之间、再创业者和预备创业者之间的相互联系，提升政策实效性，尽量避免类似创业失败的事例重复出现。计划将为再创业人员和青年人才提供共同创业机会，从信用管理教育到投资、融资,全过程扶持再创业。

2.5 推行审慎而积极的人才引进政策

一方面，由于未来产业具有战略性意义，很多国家在构建开放创新的科研生态和维护国家安全之间推动平衡，把培养人才作为第一要务，同时强调引进人才。2022年12月，韩国发布的《第五期科技基本计划（2023—2027）》提出，在快速变化的技术、经济、社会环境下，要重点培养新兴产业和新兴技术领域的核心人才，并吸引海外高级人才。美国发布的《量子信息科学和技术劳动力发展国家战略计划》强调了国家培养人才的绝对重要性，同时继续欢迎来自世界各地的优秀人才。

另一方面，许多国家在激烈的人才竞争中还采取了积极的人才引进政策。英国政府在2022年6月发布的《数字战略》中提出，完善科技行业移民和签证政策，吸引全球顶尖数字人才。其中，针对优秀企业家和创业者的具体措施包括：开辟新的全球商业流动机制，使海外企业和创新型企业能够更灵活地将工作人员从世界任何地方转移至英国。针对快速增长的企业推出“扩展签证”，为企业雇佣外籍员工提供快速通道。扩大“全球企业家计划”，为全球创新者发放“创新签证”，支持创新者在英国境内创办企业。澳大利亚政府于2019年启动《全球人才计划》，旨在向海外高技术人才发放签证，满足关键领域的需要。

与积极人才引进政策相对应的是抵御型防止人才流失的政策。韩国政府于2021年12月出台《全球技术霸权竞争背景下韩国技术保护战略》，提出要“防止核心人才外流”，主要措施包括：建立国家关键技术人才库，对于需要限制到海外就业的人才，建立核心人才库，监测人才到海外就业和出入境情况；将关键技术人才作为产业界优先选用的人才，并逐渐完善制度加以保障。韩国确立的技术保护范围主要涉及十大国家战略技术和100大材料零部件及设备领域关键战略技术。

3 经验与启示

3.1 主要国家培养和引进未来产业高层次人才的模式和特点分析

主要国家通过政企合作对未来产业高层次人才进行布局时，主要模式有3种：资金合作型，如意大利和西班牙的产业博士奖学金由政府和企业共同承担；项目合作型，如法国和韩国政府设立创新创业竞赛项目，企业作为支持单位；政策合作型，如英国和澳大利亚政府面向企业推出移民和签证政策。

主要国家的政策措施有两个共性特点值得借鉴：

一是重视人才的未来属性，从设立新型教育机构加强STEM实践教育，到为企业培养产业博士，再到鼓励青年人创业，这些措施的主体对象均为本科生和硕士、博士研究生。研究表明，创新思想种子孕育的年龄峰值是20～30岁，因此对本科生和硕（博）士生的培养将孕育创新思想，引领未来产业发展。

二是重视人才的创业属性，从鼓励青年人创业，到为初创者提供再创业支持，再到改革签证制度吸引高潜力创新创业人才，这些措施大力强化对创业的支持，推动从基础研究到产品服务的突破衍生。

3.2 对我国的启示

高层次人才是未来产业发展的关键赋能因素。从美、英、德、法、澳、韩等国家的经验来看，政府通过政企合作模式对未来产业高层次人才进行布局十分重要。我国政府应从人才的未来属性和创业属性出发，在高等教育阶段、创意人才创业阶段及引进人才签证环节，利用资金、资源、项目和政策等手段提供支持和保障。

我国在高等教育阶段，特别是硕（博）士生培养过程中产业融入不够，企业对教育的牵引明显不足。2010年，教育部发布“卓越工程师教育培养计划”；2017年，“卓越计划2.0”开启，提出布局建设现代产业学院和未来技术学院；2022年8月，教育部会同国务院国资委印发《关于支持部分高校和中央企业试点共建国家卓越工程师学院的通知》。截至2024年底，高校联合中央企业共同建设40个国家卓越工程师学院。建议在卓越工程师学院建设过程中，加大民营企业特别是创新型中小企业的参与力度，为他们提供类似于“产业博士”的定制型人才，从现有生源中选拔人才输送到企业，并为这些企业的研究人员提供定制化培养方案。同时，卓越工程师学院的相关评价标准要区别于双一流评价，向企业需求看齐。企业要深度参与工程实践培养以及书、课、师建设环节。

当前，我国创新创业的总体形势并不乐观，有数据显示，创业者的失败率高达90%。国家虽然出台了许多创业者扶持政策，但并没有针对创业失败者的二次支持政策。建议国家出台针对未来产业的创业者基金，采用市场机制或政企合作模式开展。如果项目失败，则无须偿还本金；如果项目成功，则按照其年销售收入利润的一定比例偿还，直到全额还完。建议国家出台面向二次创业者的支持政策，以“创新创意”和“诚实失败”为双原则，选择再创业者加以支持，并与其诚信体系挂钩。可对再创业者及其初创公司给予金融、财税、计划、项目等多方面的支持。同时要创造便利的签证和富有吸引力的落户条件等，吸引海外优秀创新人才，特别是留学生归国创业。

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来源：三思派