摘要：黑山峡水利枢纽工程位于黄河上游甘肃省和宁夏回族自治区接壤处的黑山峡河段，河段全长185km，天然落差139m，在宁夏中卫县小湾出峡谷后进入宁蒙河套平原。黑山峡工程坝址以上流域面积为25.2万km2，占黄河流域总面积的33.6%；天然年径流量317亿m3，约占黄

对自治区十四届人大二次会议

第142号建议的答复

春雨代表：

您提出的关于推进农牧业发展与水资源保护利用协调发展、帮助争取黑山峡水利工程配水的建议收悉，现答复如下：

一、黑山峡水利枢纽工程立项建设方面

黑山峡水利枢纽工程位于黄河上游甘肃省和宁夏回族自治区接壤处的黑山峡河段，河段全长185km，天然落差139m，在宁夏中卫县小湾出峡谷后进入宁蒙河套平原。黑山峡工程坝址以上流域面积为25.2万km2，占黄河流域总面积的33.6%；天然年径流量317亿m3，约占黄河天然年径流量的66%。黑山峡水利枢纽是2013年国务院批复的《黄河流域综合规划》中黄河水沙调控体系七大控制性骨干工程之一。黑山峡河段的功能定位是：调节水沙，增强全河的水沙调控能力；防凌防洪，增强宁蒙河段防洪保安能力；改善生态，支撑西北生态安全屏障建设；保障供水，改善宁蒙地区供水条件；开发水电，促进多能互补清洁能源基地建设。工程开发任务为：调节水沙、防凌（洪）、改善生态、供水、发电等综合利用。目前水利部正在组织开展黑山峡水利枢纽前期工作。

根据黑山峡水利枢纽工程的综合利用任务来看，内蒙古西部的阿拉善盟、鄂尔多斯市部分地区具有从黑山峡水利枢纽工程直供取水的可能。按照《黄委关于提供黄河黑山峡河段开发治理工程供水区水资源需求及供水配套工程规划成果的函》（黄规计函〔2022〕226号）的工作要求，2023年1月，我厅组织编制完成了《黄河黑山峡河段开发治理工程内蒙古供水区水资源需求及配套工程规划》。规划立足内蒙古实际，以水资源为最大刚性约束，坚持节水优先、以水而定、量水而行，优先考虑能源基地供水，兼顾后备耕地开发，分析确定供水范围和供水点，提出内蒙古供水规划。规划成果已报送黄河水利委员会，为争取黑山峡水利枢纽内蒙古供水量提供了有力技术支持。

下一步，水利厅将积极配合黄委会推动黑山峡水利枢纽早日立项建设。

二、农业水价综合改革方面

一是鄂托克前旗农业水价综合改革四项机制均已建立，鄂托克前旗已纳入全区农业水价综合改革范围，涉及水价改革面积34.57万亩，已经完成实施面积32.11万亩，占总改革面积的92.9%，剩余任务拟今年全部完成。二是结合全区水资源承载能力，我厅已将农业用水总量控制指标全部分解到旗县，并指导旗县将用水总量控制指标分行业细化分解到嘎查村等用水主体，完成了“定水”工作。三是综合经济成本、管理效率等多方面考虑，采用“以电折水”方式作为井灌区农灌用地下水的计量手段，现已完成农灌机电井一井一系数匹配工作，利用“以电折水”系数成果核定旗县井灌区农业灌溉用地下水水量。四是鄂托克前旗已印发《鄂托克前旗农业水价协商定价指导意见》，进一步规范农业用水价格管理，按照“谁供水谁收费、谁用水谁缴费”的原则实行计量收费，保障农业灌溉机电井正常运行。按照自治区出台的《农业灌溉用水精准补贴和节水奖励办法》，鄂托克前旗印发的《鄂托克前旗农业灌溉用水精准补贴与节水奖励办法》，按照“多节多奖，阶梯递增”的原则对鄂托克前旗井灌区进行累进奖励，以奖补的方式调动各类管、用水主体节水积极性。我厅在2023年安排资金64万元，重点支持鄂托克前旗节水奖补。

下一步，水利厅将以农业深度节水控水为总目标，深化农业水价综合改革，指导鄂托克前旗进一步修订协商定价指导意见，完善协商定价成本测算方法，确保定价的公正性、合理性和透明性，推动鄂托克前旗农业深度节水与粮食稳产增产协同发展。

三、农业高效节水方面

我区高度重视农业节水工作，大力发展现代高效农业和节水产业，加快推进全区农业用水方式由粗放低效向节约集约转变，鄂尔多斯市农田灌溉水利用系数达到0.60,已经高于全区平均水平和全国平均水平，农业灌溉用水效率大幅提升，为农业高质量发展打牢基础。2023年，依托高标准农田建设项目、优质高效增粮示范行动、黄河流域农牧业绿色发展等项目，重点推广浅埋滴灌、膜下滴灌、黄河水澄清滴灌(直滤滴灌)等农业高效节水技术模式。通过项目辐射，带动鄂尔多斯市新增水肥一体化面积10万亩，水肥一体化应用面积达到339万亩。2011年以来，鄂尔多斯市建成高标准农田面积254万亩，其中鄂托克前旗16.4万亩，高效节水工程面积达到333万亩，其中鄂托克前旗43.4万亩，高效节水灌溉项目区基本全部配套了计量设施，鄂尔多斯有3万亩以上配备了智慧节水灌溉系统，其中鄂托克前旗100亩以上。

2024年，农牧厅将利用绿色高产高效项目资金，在鄂尔多斯市达拉特旗、鄂托克旗打造国家节水增粮推进县，每个旗县县打造万亩示范区1个，千亩示范片10个，重点推广水肥一体化等高效节水灌溉措施，辐射带动全市水资源节约集约水平有效有效提升。2024年，鄂尔多斯市获批增发国债高标准农田建设项目45.61万亩，其中鄂托克前旗2.78万亩，今后将继续支持各地在有条件的项目区建设智慧化节水灌溉工程。

非常感谢您对水利发展提出的宝贵建议，并欢迎您继续对我们的工作给予一如既往的关注、支持，共同为水利事业发展做出新的贡献。

内蒙古自治区水利厅

2024年6月13日

来源：律法实务