蝶变龙岗·74 | “两新”组织党建：在开放前沿构建坚实的堡垒

摘要：“两新”组织，是新经济组织和新社会组织的简称。龙岗区“两新”组织党建从建区初期薄弱的基础上蹒跚起步，逐步发展为推动新时代龙岗经济社会高质量发展的重要力量。其间，龙岗区从体系机制建设到工作方法创新，从党员作用发挥到搭建党建平台赋能产业发展，30余年筚路蓝缕，“两

“两新”组织，是新经济组织和新社会组织的简称。龙岗区“两新”组织党建从建区初期薄弱的基础上蹒跚起步，逐步发展为推动新时代龙岗经济社会高质量发展的重要力量。其间，龙岗区从体系机制建设到工作方法创新，从党员作用发挥到搭建党建平台赋能产业发展，30余年筚路蓝缕，“两新”组织党建的发展之路，见证了龙岗区经济社会的蝶变历程。

改革开放后，新发展起来的非公有制经济组织被统称为新经济组织；除政党、政府等传统组织形态之外，新成立的各类民间性社会组织被称为新社会组织。这两类组织被简称为“两新”组织。党建如何在这些“两新”组织中发挥引领作用，凝聚起强大的合力，促进经济社会的高质量发展，是一个长期的重要课题。

作为全国工业百强区之首，龙岗区用30余年探索给出了鲜活答案：从建区之初推动非公企业党建遭遇“门难进”的艰难起步，到如今“两新”党组织构建起“红色平台”，赋能千行百业“跟党一起创业”的新格局，龙岗区“两新”组织党建（以下简称“两新”党建）经历了从大家“不理解”到企业主动申请组建党组织的巨大转变。

这些转变的背后，既有党组织成为企业发展的“助推器”，助力联创科技园与大运软件小镇等园区发展的鲜活案例，也有“红帐篷”“红小哥”等“红色细胞”参与社会共建的动人场景。这些“两新”党组织与党员共同奔赴的景象，正是龙岗不断向美发展的生动画卷。

龙岗区“党建红帐篷”便民服务集市进社区。龙岗区委社会工作部供图

起步：当春乃发生

1993年龙岗建区时，辖区内已有大量外资企业、股份制企业、私营企业等新经济组织发展起来，仅“三来一补”企业就达7000多家，商会、行业协会和非营利性组织等新社会组织也开始萌芽。党中央对抓好新经济组织和新社会组织的党建非常重视，陆续出台了系列指导文件，来推进这两个领域的党建工作。1994年党中央颁布了《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，要求各种新建立的经济组织和社会组织“需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”。

但党组织在企业怎么定位、具体采取什么方式方法来开展工作等问题上，各个层面还有不同的看法。“相当数量的企业主和职工对在非公企业建党组织还不理解。非公企业里党组织数量很少，在‘三资’企业工作的党员怕被误解，不敢或不想公开党员身份，成了‘口袋党员’，不能过组织生活，也难以发挥先锋模范作用。”曾任龙岗区民营经济工作委员会书记的王雪岩谈道。

改革总在困难中砥砺前行，“两新”党建也在摸索中找到方向。1995年，龙岗区根据深圳市委部署，在龙岗商会成立了社会企业党委，重点推进全区非公企业的党组织建设和党员管理工作。“万事开头难。工作起步阶段，由于非公经济领域党建工作的党内法规制度并不完善，我们工作没有抓手，推进起来非常困难。有时候，连企业的门都进不去。”一位在“两新”党建领域工作多年的退休干部回忆说。

尽管如此，龙岗区依然逐步健全了非公企业流动党员档案管理机制，探索出了非公企业党组织过政治生活的组织定位、活动定时定人和职责定量的“四定”管理方法。

通过不懈努力，到2001年，龙岗区非公企业共建立党支部22个，管理党员300名。全区有3名以上党员的企业都建立了党组织，不足3名党员的企业，采取成立联合党组织、挂靠区劳动服务机构党组织或就近纳入社区（村）级党组织等方式进行管理，开展政治生活。

这些措施，不仅让远离故乡的流动党员在龙岗找到了家，更重要的是为“两新”党建工作路径作了积极的前沿探索。

2002年，龙岗区开展了新的社会阶层人士入党试点工作。同年，党的十六大修改的《中国共产党章程》将非公经济组织中的党组织定位为职工群众的政治核心，负责“贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”。这些实践和理论上的突破，犹如一场“当春好雨”，为“两新”党建工作奠定了坚实的基础，龙岗“两新”党建迎来了新的契机。

为使党建工作能够适应非公经济快速发展的需要，龙岗区在原区社会企业党委的基础上组建了民营经济工作委员会（以下简称“民营工委”），负责区级“两新”组织领域的党建工作，并聘请非在编组织员，深入企业指导党建工作。2004年7月，龙岗区民营工委正式挂牌。

时任龙岗区委常委、组织部部长田夫在挂牌仪式上强调：“龙岗区非公经济总量占全区80%以上，做好非公经济党建事关全局，事关长远。”要求非公企业党组织担当起企业职工群众的政治核心，将更多优秀人员纳入党组织，协调好企业与员工、与外界的关系，维护职工和企业的合法权益，促进企业的健康发展。

龙岗区民营工委成立后，工作架构、机制和组织都得到了完善。仅2004年，龙岗区民营工委组建了1个党总支、10个党支部，接转了2个党委和16个党支部，辖属党组织达64个，党员达到828人，成为当时全市6区民营工委中，管理党组织和党员最多的机构。

联创科技园党支部的成立是一个典型案例。这个占地面积55万平方米的园区，于2003年成立时同步成立了党支部。联创科技集团作为家电、精模产业集群的链主龙头，党支部的成立凝聚了产业园区各方力量，助推小家电产业迅速发展。目前，联创科技集团集聚了100余家配套企业，员工达到1.2万人，年产值近40亿元，为龙岗区民营企业党建深入发展积累了丰富的经验，有力推动了龙岗区“两新”党建在园区的发展进程。

成长：看万山红遍

2005年，全国首个以海归群体为主的党支部在深圳留学人员（龙岗）创业园（以下简称“留创园”）成立。留创园党支部通过党群共建，建立了科技情报查询系统，为海归们提供国内外相关技术项目发展情况咨询，邀请专家开展行业前沿讲座与技术探讨，为留学生创业提供服务，并成立了团委为务工青年提供技能培训等支持，形成了党建带团建的共建模式，促进企业与党员共同发展，在当时受到广泛关注。

通过党群共建，逐步形成企业发展与党员进步的良性循环，正是这一阶段龙岗“两新”党建的重要特征。

2005年，《中华人民共和国公司法》重新修订，公司成立党组织、为党员活动提供场地成为法定要求。“在企业建立党组织是个新事物，不像建立工会那样是国际惯例，很多企业特别是外资企业不理解，我们就先把工会建起来，通过工会发挥作用再把党员找出来，待条件成熟后再建立党组织。”当时还在龙岗区委组织部组织科工作的汪洋回忆说。

2006年，龙岗区将“两新”党建经费列入财政预算，每年从财政划拨200万元作为专项经费，以党群共建为重要抓手，推进“两新”党建工作。

为深化各类企业对“两新”党建的理解，加快推进党的组织覆盖和党的工作覆盖（以下简称“两个全覆盖”），2007年6月，龙岗区委组织部、区总工会、团区委和区妇联联合向辖区内各企业主发出公开信。公开信用中、英、日、韩四种语言同时刊发，向企业说明在企业开展党群工作是架设与企业沟通的桥梁，组织和动员员工支持企业生产，维护企业的合法经营与员工的合法权益，党群组织不与企业生产经营产生冲突、不影响企业决策和运作、不干预企业的财务管理，呼吁企业理解并支持龙岗区的党群工作。

“在日资企业建立党组织是一个难点。当时在宝龙工业园区有一家日资企业，我们到访三次才进入企业大门。见到日方高层，我们阐明中国共产党作为执政党，支持和保护外资企业在中国的发展，建立党组织是企业法定义务，企业也必须要理解和支持。双方沟通效果很好，一周就把党支部建立起来了，创造了当时在外资企业建立党组织的最快纪录。”王雪岩谈道。

“两新”党建是龙岗区当时的“一把手”工程，区四套班子领导成员都要联系一家规模以上“两新”组织。为推进“两个全覆盖”工作，龙岗区委成立了党群共建领导小组，统一整合各部门和群团资源。全区纵向到底、横向到边，每个单位、每个人都有了“两新”党建责任，营造出了“百舸争流竞党建”的火热氛围。

在这期间，龙岗区成立了全市第一个高新技术产业片区党组织——宝龙工业城党支部、龙岗区第一个民营企业党委——比亚迪党委、龙岗第一个行业协会党组织——交通运输协会党组织；2008年，全区律师行业实现党的工作全覆盖；2009年龙祥社工服务中心成立了龙岗区首家社工组织党支部，“两新”党组织开始向新社会组织加速拓展。全区各工业园区和行业、领域都建立起了党组织，“两新”组织的党建工作呈现出“万山红遍”的景象。

随着“两新”党组织的不断增多，龙岗区加大了“双推双培”工作的力度——推动企业经营管理层与党组织领导班子交叉任职，把生产经营管理能手培养成党员，把党员培养成生产经营管理能手，促进企业发展、党组织建设与党员发展的良性循环。非公经济领域许多优秀的共产党员涌现出来，郭开成、孙青岭、沈娟娟等10名非公企业党员被龙岗区委授予“十佳外来建设者党员”称号，并派往北京学习交流。

后来沈娟娟在深圳媒体平台上发表一篇《那年七月去北京》，回忆了这段经历：北京接待的领导说他们“带去的是改革开放城市一颗颗激情跳跃的心”；他们被评选为“十佳外来建设者党员”，就是“龙岗区发光发亮的灯火”。而他们之中，有保安、有车间工、有项目研发人员，也有销售员，其中年龄最小的小伙喜欢玩电脑、爱编程，成为优秀的数控编程员，不仅为工厂提高效率，还在行业技术比拼中出众出彩……

2008年，龙岗区“两新”组织的生产技术骨干和中高层管理人员中，有18人发展为中共党员。深圳赛保尔生物药业党支部的3名委员，全都由企业高层担任，部分企业会议决策甚至会征询党支部的意见。

到2010年前后，受世界金融危机等因素影响，企业经营困难，深圳劳动关系建设面临巨大挑战，“两新”党组织的组织优势体现了出来。当时，龙岗区的赐昱公司党组织与工会协同，创造了“人性化管理、企业与员工的良性互动、多方共建、和谐共赢”的“赐昱模式”，被深圳市委组织部和深圳市总工会作为典型案例推广。

领航：到中流击水

2011年，龙岗区机构改革，区民营工委更名为区委新经济和新社会组织工作委员会（以下简称“两新”工委），统筹推进全区“两新”党建工作，加大了“强园”工程、“活圈”计划和“上楼”行动力度，以党建协同推进产业协同，促进党组织基础巩固与产业高质量发展的良性循环。

自2012年开始，龙岗区开展基层党建专项述职评议工作，园区、楼宇、商圈、非公企业和社会组织的“两个全覆盖”工作纳入了专项述职内容。2016年，龙岗区社会组织党委成立，统筹全区社会组织的党建工作。2017年，龙岗区推行区域化党建，将全区889个产业园区按照一定条件整合，界定为72个党建园区，全部成立园区党委，非公领域党建进一步加强。

2020年龙岗全面推行“三同步”工作机制，内容为“摸排、建设、服务”三个方面同步推进：即对辖区内的非公企业进行基本情况摸排时，同步摸排党员队伍情况、符合条件的同步组建党组织、有党组织的同步提供服务引导发挥作用。

2020，全市非公企业党建“三同步”工作现场会在龙岗区召开。龙岗区委社会工作部供图

随着工作方法不断创新和力度不断加大，龙岗区在市场主体不断调整和党员不断流动等状态下，保持着“两新”党建的积极进取态势。到2024年，“两新”党建工作领域拓展至“两企三新”，将混合所有制企业、非公企业两种市场主体和新经济组织、新社会组织和新就业群体三类新经济形态全部纳入党建工作范畴，成为新组建的区委社会工作部主要职能之一。区委将发改、住建、税务、海关等13个部门纳入工作阵列，“两新”党建体系愈加完善，协同能力也得到进一步提升，龙岗区“两新”党建工作由此迈入了“全域党建”的新阶段。

坂田街道“两新”组织党委开展关心新就业群体系列活动。龙岗区委社会工作部供图

2024年底，龙岗区新建“两新”党组织481个，数量居全市前列，天安云谷园区入选全国非公企业党组织现场教学点，创建了省级示范点2个，市级示范点8个，全区优秀“两新”党建示范点有90个，涵盖了园区、商圈、楼宇、非公企业、社会组织、新就业群体等各个方面。

随着“两新”党建架构的不断完善，“两新”党组织服务发展的能力进一步增强。“两新”党组织逐渐向“红色平台”发展，出现了产业链党建等新的形式。党组织通过党建联动共建等方式，为产业集群、产业链和生态链提供资源整合，实现信息共享、资源共享，同时避免恶性竞争、重复研发等问题，推动学研产协同创新发展，为龙岗区高质量发展保驾护航。

大运软件小镇党支部成立于2015年7月，2016年6月升格为党委。党委秉承“跟党一起创业”的理念，成立了党员众创导师团，搭建增值服务和孵化平台，助力60多家企业获得风险投资，成功孵化了云天励飞、怡丰机器人、兰丁医学、芯天下等一批创新领军企业，其中国高企业105家，规上企业36家。2021年，大运软件小镇成为深圳唯一的“全国创业孵化基地”，连续两年被评为国家A类（优秀）科技企业孵化器，成为老旧工业区产业转型升级的样本。

大运软件小镇党委组织开展初创企业辅导会。龙岗融媒资料图

“我们坚持党建与提升党员素质相结合、与创新创业相结合、与企业生产经营相结合，既让园区内的党员从业者在组织生活中获得精神动能，也让企业在党建参与中获得资源赋能，实现了产业动能的转换，让大运软件小镇从一个老旧工业园快速迭代为新质生产力重镇。”时任大运软件小镇党委书记宋俊平回忆说。

坂田“两新”党委通过党建联建促成天安云谷党委、江苏银行深圳分行党委、坂田街道商会党支部签订党建共建协议，实现三大平台横向并联协同，以党建凝聚优势资源，助力非公企业发展。党建引领“央地国企深圳行”龙岗站活动，2024年促成投资近75亿元。

经过30余年发展，今天的龙岗区“两新”党建，已成为助力龙岗区经济社会高质量发展的重要力量。

观察眼

从“红帐篷”到“红小哥”：

龙岗党建的温度与锐度

在龙岗街道平南社区，时常能看到一顶顶红色帐篷支起的便民集市。在这个便民集市里，来自各行各业的党员志愿者们，为居民提供维修家电、义诊、理发等服务……自2021年启动“党建红帐篷”活动以来，党员志愿者持续为居民提供公益服务，仅2024年，就服务了7300余人次。

“党建红帐篷”开展便民服务活动。龙岗区委社会工作部供图

这抹流动的“帐篷红”，正是被收录入中央党校出版社出版的《全国城乡社区高质量发展100例》的龙岗场景。而这种“两新”党组织在基层的共建故事，也涌现在“车轮上”、在直播间。

随着“新业态”的不断发展，新就业群体成为党建“两个覆盖”工作探索的新场域。龙岗区开始通过建“暖蜂驿站”等形式，为外卖员、快递小哥等骑手提供服务，并引导他们参与基层治理。许多党员骑手穿行在街头巷尾，以他们时刻走在“第一现场”的优势，成为“民情哨兵”。顺丰公司同乐大件营业点主管秦文冲是其中的典型代表。除了日常报告城区治理隐患，疫情期间他自发组建“抗疫小分队”，承担起了核酸检测样本运输的责任，每天工作时长超15小时，运输总里程达40万公里。因其杰出贡献，他于2023年荣获第27届中国青年五四奖章。