摘要：看古装电视剧的时候，是不是常常能听到“知府”“巡抚”和“总督”这几个官职名称？就像那句“三年清知府，十万雪花银”，让人不禁好奇，这知府到底是啥级别的官员呢？

看古装电视剧的时候，是不是常常能听到“知府”“巡抚”和“总督”这几个官职名称？就像那句“三年清知府，十万雪花银”，让人不禁好奇，这知府到底是啥级别的官员呢？

这得从中国古代地方的行政系统说起。周代实行分封制，也就是封建制，把亲族、功臣分封到各地当诸侯。这些诸侯权力极大，兵权、财权、治权都在手中，基本算是独立的行政体，仅在某些方面对周王负有礼仪性义务，诸如朝拜、进贡、提供后勤保障等。诸侯的领地称作“国”，在国内还能分封大夫，大夫的领地叫采邑，也叫“家”。大夫对“家”拥有较大权力，有财权和治权，只是没有兵权。并且大夫对诸侯仅有有限义务，比如提供钱粮、兵员等。若在诸侯的政府任职，就被称作“卿”。所以，卿和大夫是两种不同身份，上大夫、下大夫说的是贵族等级高低，上卿、下卿则是职位权力大小。

这种分封制治理地方有两大特点。其一，是贵族血统制，能否当大夫、诸侯，并非取决于能力，而是出身，平民百姓没有这个资格。其二，诸侯和大夫对地方权力极大，故而常常出现大夫制衡诸侯、诸侯挑战天子的情况。比如鲁国曾一度被三桓控制，晋国更是被韩、赵、魏三家大夫瓜分。

后来秦始皇统一六国，废除分封制，推行郡县制，地方不再有贵族，只有中央任命的官员。地方官仅有治权，没有兵权和财权，这极大地加强了中央对地方的控制。郡县制为两级，县大致与现在的县相似，每个县设有县长或县令，像刘备就曾担任平原县令。几个县组成一个郡，设有郡守，也叫太守，孙坚就曾是长沙太守。起初，郡守是最高地方长官，由中央直接管理。

然而，当时交通、通讯都不便捷，中央管理起来不太方便，于是将几个郡组成一个州。例如益州，范围极为广阔，涵盖今天的陕西南部、四川、重庆、云南、贵州和越南北部地区。每州设一名刺史，刺史起初并非州长官，而是中央派下来巡查各郡的，后来逐渐演变为地方长官。像刘备就当过豫州刺史。再后来，将刺史改为州牧，比如荆州牧，就是荆州地区的最高行政长官，下辖南阳、江夏等七个郡。

后来的地方行政系统大多维持这种规模，只是名称有所不同。汉代的州在唐代称作道，像唐代的江南道、陇右道等；唐代又把郡改为州，比如苏州、扬州、杭州等；到了宋代，又将州改为路，比如金西路、京东路、河北路、河东路等。所以汉代行政最多为州郡县三级，唐代是道州县三级，宋代则是路州县三级。

那么，“府”是什么级别呢？在唐宋时期，府和州级别相同，都是二级地方行政单位，不过重要地区称作府，一般地区称作州，像开封府、大名府、京兆府等。州的长官叫州刺史，简称知州，府的长官叫府尹，简称知府。当然，开封府由于是首都所在地，比较特殊，长官不叫知府，而叫府尹，包拯就是著名的开封府尹。

到了明代，不再有州，全是府，所以只有知府，没有知州。明清两代的地方行政都是省府县三级，几个县组成一个府，几个府组成一个省。县长官是县令，府长官是知府。省长官要巡查好几个府，所以称作巡抚，像湖南巡抚、广西巡抚等。一般来说，巡抚的管辖范围已经很大，权力也不小，地位比较高，一般为从二品。

不过，有时会遇到特殊情况，以一省之力应对可能不足，这就需要几个省协同调配，此时总督便应运而生。比如雍正时期，为了平定西部战事，年羹尧同时调遣四川、陕西、云南、贵州四省之地，担任川陕云贵四省总督。所以后来雍正要整治年羹尧，就是因为年羹尧权力过大，简直如同 “西南王”。后期总督一般管辖两个省，像甘陕总督、两广总督、两江总督、闽浙总督等。当然，有个特殊情况，就是直隶总督，毕竟北京属于直隶地区。

在职权方面，总督和巡抚也有区别。总督主管军事，巡抚主管民事。但到后期，有些总督干脆民事军事一起管理了！

来源：麻辣涂二史