摘要：1996年，四川宜宾长宁县的粟培和妻子去镇民政办领结婚证，工作人员却拦着说“得交200元买份养老保险才能办”。当时工作人员拍着胸脯保证，这钱是养老钱，等他俩满60岁就能领养老金。29年过去，粟培盼到了退休年纪，兴冲冲去问养老金的事，得到的答复却是“当年的保险不
1996年，四川宜宾长宁县的粟培和妻子去镇民政办领结婚证，工作人员却拦着说“得交200元买份养老保险才能办”。当时工作人员拍着胸脯保证，这钱是养老钱，等他俩满60岁就能领养老金。29年过去，粟培盼到了退休年纪，兴冲冲去问养老金的事，得到的答复却是“当年的保险不算数，只能退200元本金”。
这事儿不是个例，全国不少地方都有农民遇到类似情况——上世纪90年代交的“老农保”，到了该兑现的时候成了“白条”。当年老百姓是冲着“政府政策”才掏的钱，如今希望落空，心里的委屈和失望没法说，对政策的信任也一点点被磨没了。信任这东西，建起来难，毁起来快，要想挽回，可不是简单退点钱就能解决的。
先说说：“老农保”当初是咋回事？
上世纪90年代初，国家为了解决农民养老问题，民政部推出了“农村社会养老保险”，也就是大家说的“老农保”。当时的政策思路是“个人交钱为主，村里补一点，国家给政策支持”，每个人建个个人账户，把钱存进去，等老了就能领钱。
那会儿宣传得挺热，说这是给农民的“养老保障”，不少农民就算手头紧，也愿意凑钱参保——毕竟是政府推的事，大家信得过。可谁能想到，这政策执行起来慢慢走了样。
一方面，“老农保”当初设计得太粗糙，没考虑长远。比如没明确资金怎么保值增值，也没规范档案管理，很多地方收了钱，连个像样的参保记录都没留，有的甚至把钱和其他公款混在一起，时间一长就说不清了。另一方面，基层执行也乱：有的地方为了完成“参保指标”，把参保和领结婚证、办准生证绑在一起，逼着农民交钱；有的收了钱却没把钱真正存入个人账户，后续管理更是没人管。
后来到2009年，国家推“新农保”（新型农村社会养老保险），要求各地把“老农保”和“新农保”衔接起来，要么把老账户的钱转到新账户，要么给农民退费。可有些地方根本没当回事，要么拖着不办，要么就简单退个本金，之前承诺的“养老金”提都不提，这才让“老农保”成了没人管的“烂摊子”。
信任是怎么一步步没的？
老百姓对“老农保”的信任，不是一天崩塌的，是一次次失望攒出来的。
首先是“被强制参保”埋下的隐患。像粟培那样，领结婚证必须交保险费，这根本不是“自愿”，而是“没得选”。那会儿农民收入不高，200元可能是大半年的积蓄，可因为是政府部门要求的，大家就算不情愿，也觉得“政府不会骗咱”，还是交了钱。这种“强买强卖”的开头，本身就让政策少了几分诚意。
然后是“承诺不兑现”的打击。当年工作人员说“60岁能领养老金”，这是给农民的盼头。可29年后，盼头变成了“退本金”——29年前的200元，能买多少东西？现在的200元又能干嘛？连当年的购买力都赶不上，更别说养老了。老百姓觉得自己被耍了：“当初说的好好的，怎么现在就不认账了？”
最让人心寒的是“部门推诿”。农民去找相关部门要说法，有的说“这是上一届的事，我们不管”，有的说“政策变了，没办法”，互相踢皮球，没人愿意承担责任。本来是冲着“政府信用”交的钱，结果连个负责的人都找不到，信任自然就没了。
信任没了，影响真不小
“老农保”变成“白条”，不只是农民拿不到养老金这么简单，背后的影响比想象中更大。
对农民来说，这直接断了养老的指望。不少参保的农民，当年就是想着“老了能有份补贴，不给儿女添麻烦”，现在钱拿不到，养老还是得靠自己，生活压力更大了。有的老人身体不好，本指望养老金买药，结果希望落空，日子过得更难。
对政府公信力来说，这是实实在在的伤害。老百姓眼里，“政府政策”就是承诺，承诺兑不了现，以后再推新政策，大家就会犯嘀咕：“这次会不会又是骗咱们的？”比如后来推“新农保”“城乡居民医保”，有的农民就因为“老农保”的事，迟迟不敢参保，怕再上当。
往大了说，这还可能影响社会稳定。当一群老人的合理诉求得不到解决，失望变成不满，很容易引发矛盾。之前就有地方出现过农民集体反映“老农保”问题的情况，不仅耽误大家时间，也给社会添了不稳定因素。
要挽回信任，得实实在在做这4件事
想让老百姓重新信任，光说漂亮话没用，必须拿出真动作，解决实际问题。
第一，补偿得合理，不能只退本金
只退200元本金，根本没法弥补农民的损失。相关部门得好好算算账：29年的通货膨胀率是多少？当年的200元相当于现在多少钱？可以参考同期银行定期存款利率，或者当地社保基金的收益，给农民算一笔合理的补偿。比如按年利率5%算，29年下来，200元也该变成不少钱了。
另外，对还没领养老金的农民，能不能把“老农保”的钱转到现在的“城乡居民养老保险”里？比如把本金加利息算成现在的缴费年限，让农民能接着享受现在的养老政策，这样才算是真的解决问题，而不是“一退了之”。
第二，把账算清楚，给老百姓一个明白
很多农民到现在都不知道，当年交的钱去哪了？是被挪用了，还是管理不善亏了？相关部门得主动把账公开：当年收了多少农民的钱？这些钱用在了哪里？现在还剩多少？不管是亏了还是有结余，都得给老百姓一个说法，不能让钱“不明不白没了”。
档案管理也得跟上。当年很多地方没保存好参保记录，现在得赶紧补——可以通过走访老人、查老账本、找当年的工作人员核实等方式，把参保人的信息、缴费金额都登记清楚，建立完整的数据库，避免以后再出现“查无此人”“查无此账”的情况。
第三，别再推诿，有人负责才能让人放心
“这不是我们的事”这种话，再也不能说了。应该明确一个主管部门，专门负责处理“老农保”的遗留问题，比如由当地社保局牵头，民政、财政等部门配合，形成一个专门的工作组。农民有问题找这个工作组，就能得到答复，不用再到处跑。
对当年在政策执行中存在违规操作的人，也得追责。比如那些强制农民参保、挪用保费的基层工作人员，不管过了多少年，该问责的得问责。这样既能给老百姓一个交代，也能警示其他人：政策执行不能胡来，老百姓的钱不能随便动。
第四，多跟老百姓沟通，别让误会越积越深
很多时候，老百姓的不满，也来自“不知情”。相关部门可以通过村里的广播、宣传栏，或者上门走访的方式，把“老农保”的处理方案讲清楚：怎么补偿、怎么衔接、什么时候能落实。别等着老百姓来问，要主动把信息送上门。
对老百姓提出的疑问，也得耐心解答。比如有的老人问“补偿的钱怎么算出来的”“转到新社保里怎么领钱”，工作人员要一句一句讲明白，不能不耐烦。沟通顺畅了，误会少了，老百姓的气也能消不少。
最后想说：政策不能“只管眼前，不管以后”
“老农保”的教训，其实是在提醒所有人：政策不是“一阵风”，推出的时候要考虑长远，执行的时候要守住底线，兑现的时候要说到做到。老百姓信任政府，是因为觉得“政府会为咱着想”，这份信任要是丢了，再想捡起来就太难了。
现在，各地已经开始重视“老农保”的遗留问题，有的地方已经出台了补偿方案，有的正在梳理参保档案。希望这些动作不是“走过场”，能真真正正解决农民的难题。只有让老百姓看到政府的诚意，感受到自己的权益被重视，那份失去的信任，才有可能一点点找回来。毕竟，对老百姓来说，靠谱的政策、守信用的政府，才是最踏实的“养老保障”。
来源：馨柯