摘要：感谢您对河套灌区农业节水和生态平衡的关注和支持，提出的合理化建议对于保障农业可持续发展、维护生态平衡以及实现水资源的有效利用具有深远的意义。自治区水利厅立足科学调配与制度约束、技术创新与跟踪评估，深化农业节水与生态平衡协同发展。
对自治区十四届人大二次会议
第613号建议的答复
何桂梅代表：
您提出的关于加强河套灌区农业节水与生态平衡研究科学合理调配生态用水指标的建议收悉，现答复如下：
感谢您对河套灌区农业节水和生态平衡的关注和支持，提出的合理化建议对于保障农业可持续发展、维护生态平衡以及实现水资源的有效利用具有深远的意义。自治区水利厅立足科学调配与制度约束、技术创新与跟踪评估，深化农业节水与生态平衡协同发展。
一、坚持节水优先，留足生态用水
统筹发展与保护必须把节水作为根本出路，坚持把水资源作为最大刚性约束，全方位贯彻“四水四定”原则，通过节水抑制不合理的用水需求，减少水资源消耗，提升用水效率，挖掘节水潜力，全面提升水资源节约集约利用水平，以节约用水扩大发展空间，保障生态用水。根据自治区水网规划，贯彻先节水后调水、先环保后用水的原则，到2035年可实现全社会节水12.6亿立方米，其中农业节水11.3亿立方米。其中，6.8亿立方米用于经济社会发展用水，5.8亿立方米退归生态用水或战略储备。
二、强化科技支撑，破除环境困境难题
针对河套灌区排水排盐不畅问题，以灌区农田盐分平衡为目标，依托自治区“揭榜挂帅”《内蒙古引黄灌区水资源时空调控与节约集约利用技术集成示范》项目，开展灌区高效输水-排水-控盐技术研究。一是研究通过选取不同灌排单元，运用水量平衡法对地下水浅埋区农田土壤水与地下水的转化关系进行定量分析，应用数学模型模拟不同耕地-荒地面积及分布对区域水盐的影响，找到合理灌排比下耕荒地的空间优化格局，以及维持灌区农田水土环境良性循环的最优技术模式。二是在排水量减少情况下，研究通过秸秆深埋及暗管排水排盐技术，形成高效排水排盐系统。建立高效灌排协同调控技术模式，为灌区排水工程的建设提供理论与技术支撑。研究表明，秸杆隔层处理具有较好的脱盐效果，春灌前后土壤脱盐率较常规春灌处理提高34.9%和30.1%。暗管排水试验方式排盐效果优于明沟排水技术，增加土工布+砂滤料为暗管排水外包滤料的排水脱盐效果，相比于无外包滤料平均土壤脱盐率可达到50.94%。三是通过制定适合示范区的水盐管理方案，细化水资源的管理策略，实现了灌溉水利用的最大化和盐分排放的最优化，实现了技术措施的最优应用，为解决土壤盐渍化和地下水退化问题提供技术支撑，从而缓解土壤盐渍化的问题。
三、坚持跟踪监测，科学评估节水潜力
农牧部门以河套灌区为重点，扎实推进高效节水、科学秋浇春汇等工作。印发《防止“大水漫灌”合理开展“秋浇春汇”工作的指导意见》《关于做好河套地区增提摘保春播工作的通知》，指导河套地区科学有序开展秋浇节水和春汇保摘工作。2023 年，自治区农牧业技术推广中心在河套地区开展为期3年的科学秋浇春汇试验，以秋浇水为核心，从灌溉方法、配套农艺、品种调整等三个方面开展试验，探索河套灌区秋浇水资源节约集约灌溉模式，建立高效节水技术与农业生产相匹配的节水集成灌溉模式。水利部门突出总量控制、定额管理、精准调度、联动推进，持续深化引黄滴灌、工程建设、水价改革、科技创新等重点措施，2023年河套灌区实现节水1.426亿立方米。通过跟踪掌握土壤墒情，及时研判水情水账，全面组织协调，合理安排春汇、春灌、夏灌、秋浇用水，实行年度总量控制和水量统一调度，确保农业生产和生态需水不受影响。实施黄河干流跨盟市水权转让工程，将现代化改造节出的渠道渗漏水量转让给工业项目，提高水资源利用效率，同步组织开展了跟踪评估，沈乌灌域工程斗渠以上渠道衬砌率由实施前的5.8%提高到100%，新增节水能力2.5亿立方米，灌溉水有效利用系数由0.376提高到0.584。建立引用水监测、水情采集、视频采集点、气象信息和土壤摘情采集点等115处。区域生态环境系统稳定，天然植被平均覆盖度从2012年的36.4%提高到38.2%，区域土壤盐渍化率从67.2%降低到65.7%。积极指导巴彦淖尔市水利局开展黄河干流盟市间转让影响评价和相关补偿工作，2024年2月，巴彦淖尔市水利局印发《内蒙古黄河干流水权盟市间转让影响评价机制及补偿办法》，进一步完善水权转让影响评价和补偿机制。邀请国内顶尖研究团队联合攻关，科学确定河套灌区建设绿色生态现代化灌区的节水阈值和生态需水量，科学研究河套灌区水资源总量、可利用量和水权转让极限值，给河套地区未来发展留足水资源增量空间。
四、深化生态补水，促进生态平衡
根据“八七”分水方案，国务院分配我区58.6亿立方米的引黄耗水指标中，无生态补水指标。2004年，自治区人民政府以《关于分配黄河初始水权量有关事宜的通知》（内政字〔2004〕379号），将水指标全部分配至沿黄各盟市。为保障乌梁素海水生态安全，多年来，我厅一直向水利部、黄委会争取应急补水指标，呼吁乌梁素海生态补水实现常态化。近5年，在水利部、黄委会的大力支持下，通过黄河凌汛期、灌溉间歇期，累计向乌梁素海补水23.65亿立方米，年均补水5.7亿立方米，湖区水域面积维持在合理区间，有效缓解了湖区黄苔爆发、水质恶化等危机。
五、下一步重点工作
河套灌区农业节水和生态平衡是一项长期而艰巨的任务。需要政府和社会各界的共同努力和持续支持。下一步，水利厅将持续开展节水效果跟踪评估工作，分析河套灌区内工程节水、管理节水情况，客观评价节水措施对河套灌区农业、生态及第三方的影响，精准掌握灌溉用水的生产和生态双重功效。积极协调上级部门调增“八七”分水方案，向水利部、黄委会争取乌梁素海常态生态补水指标。农牧部门积极争取中央和自治区级财政的支持，统筹安排各项财政补助资金，加快推进农业高效节水工作。
内蒙古自治区水利厅
2024年6月17日
来源：律法实务