摘要：华盛顿的国务院官员质疑在满洲和苏联的军事行动与在朝鲜北部省份的地面行动之间的区别。当马歇尔在艾奇逊之前担任国务卿，并在美国外交界享有盛誉时向他们保证，如果朝鲜出现不可预见的情况，这种分歧只是为了给战地指挥官一些灵活性，他们将这份文件转交给了纽约的艾奇逊，没有发

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华盛顿的国务院官员质疑在满洲和苏联的军事行动与在朝鲜北部省份的地面行动之间的区别。当马歇尔在艾奇逊之前担任国务卿，并在美国外交界享有盛誉时向他们保证，如果朝鲜出现不可预见的情况，这种分歧只是为了给战地指挥官一些灵活性，他们将这份文件转交给了纽约的艾奇逊，没有发表任何评论。他们忙于北约事务，并依赖于有关亚洲的建议鹰派迪安·腊斯克和约翰·艾利森批准了该指令。他只建议增加一段，规定对朝鲜主权的正式延伸应等待联合国采取行动完成国家统一。这一规定旨在阻止韩国对三八线以上的领土实施直接控制，因为其他国家从未承认其主权主张。在军队的推动下，官僚机构担心联合国部队在推进三八线时的任何犹豫都会由于该指令阻碍了摧毁朝鲜军队的新目标的实现，麦克阿瑟于27日接到了该指令。到目前为止，

苏联和中国避免直接介入朝鲜的前景似乎很好。美国规划者一旦军事平衡转向有利于联合国部队，我就希望进行这种干预，但在仁川登陆后的几天里，这种情况并没有发生。苏联或中国的行动也没有明确的威胁。从香港和台北传来消息美国国防部表示，如果美国士兵向38度线以北推进，中方将向朝鲜派遣军队。早些时候的情报报告表明，自7月以来，大量中国地面部队一直在从该国偏远地区进入东北地区待命。然而，9月21日国务院通过美国驻新德里大使馆收到估计。印度驻北京大使帕尼卡尔。根据最近与周恩来和其他中国官员的谈话—关于中国沿海城市甚至没有“基本的空袭预防措施”，帕尼卡尔认为中方不太可能计划在朝鲜半岛进行干预。

美国驻香港总领事詹姆斯·威尔金森随后根据大陆消息来源的报道称，由于中国这种报道模式直到9月27日下午才开始改变，当时英国驻联合国大使馆参赞休伯特·格雷夫斯华盛顿找到了鲁斯克的首席助理利文斯顿·默彻特。格雷夫斯向商人展示了刚刚从新德里收到的三封电报，其中两封包括帕尼卡尔给尼赫鲁的电报副本。在与中国人民解放军总参谋长聂荣臻将军和伯金谈话的波兰驻北京大使，以及对之前与周恩来对话的重新解释，帕尼卡尔现在预计中国将对朝鲜采取“间接干预”政策。聂将军对美国飞机最近轰炸东北特别愤怒；此外9月21日由于联合国对中国没有义务，这表明中国继续被排除在国际机构之外，增加了其干预朝鲜半岛的可能性。第三封电报是来自尼赫鲁向贝文呼吁联合国地面部队在三八线停止行动。

认为帕尼卡是一个“反复无常、不可靠的记者”，他对尼赫鲁的影响令人不安这对麦克阿瑟搁置新指令的影响。杜鲁门、艾奇逊和参谋长联席会议很可能直到向东京发出指令后才得知这些报告。

在联合国大会上操纵。9月29日，一项关于韩国未来的决议最终出现在联合国大会上，这表明美国领导人在多大程度上允许军事事件和优先事项超过政治考虑。八天前，杜鲁门总统公开表示，主要部队的问题北纬38度线以外的行动“由联合国决定”。如果从广义上理解，安理会6月27日的决议允许联合国在朝鲜采取广泛的军事行动。当然，它允许在北纬38度线稍高的地方进行战术演习，以防止敌军。然而在决议通过时，其支持者并没有预料到统一半岛的军事努力。在华盛顿美国希望避免自己或联合国致力于任何在无限期内牵制大量驻韩美军或导致战争扩大的目标。美国驻联合国代表团试图避免公开支持对朝鲜军事行动的立场，直到友军到达三八线。

然后，可以根据当时的情况做出决定，最重要的是，朝鲜军队的地位以及中国和苏联的预期态度联合国21在仁川登陆后的一周内，联合国部队迅速推进-英国于23日向美国代表团提出了一项提交大会的决议草案。在与美国人协商并做出修改后，英国代表在第二天向他们提交了一份具体草案。两份文件都建议，如第二稿所述“采取一切必要措施，确保整个朝鲜半岛的持久和平条件”，任何进入朝鲜的联合国部队只应在执行上述规定所需的时间内停留。关于实现统一的政治程序，两份草案-接近：第一次呼吁为整个韩国举行“新的选举”而第二次仅建议“举行选举……以完成建立全韩国统一、独立和民主的政府”；而前者规定了两个新的联合国委员会，一个是另一个是监督全国选举，后者指定了一个新的委员会，仅建议就现有委员会的任务进行协商，并代表联合国实现。

在整个半岛上建立统一、独立和民主的“政权”英国人希望从头开始为整个国家建立政府，他们更愿意在派遣联合国之前探索与朝鲜就统一达成协议的前景三八线以外的部队。美国不同意，希望单独在朝鲜举行新的选举，让胜利者与首尔国民议会的现任议员一起就座。美国人还试图避免与朝鲜进行任何谈判这可能会推迟联合国在朝鲜的军事行动。在其研究的模糊性中，第二稿为采纳美国的观点扫清了道路。这两份草案之间的差异反映了英国在朝鲜问题上继续倾向于顺从美国的意愿，以确保华盛顿继续-欧洲的努力。9月在纽约举行的会谈是贝文巩固英美联盟努力的一个高潮。关于中国在联合国大会的代表权问题，他最终与美国决裂，投票支持印度承认重新执政的决议（该决议以33比16比10的票数被否决。）然而，这一举动事先与华盛顿进行了讨论，

国务院接受了这一提议，美国媒体对投票的初步评论很少-说服英国内阁支持德国重新武装的原则。英国外交大臣在北大西洋理事会会议上率先加强了艾奇逊对法国的压力-迫使他合作的心情。他同意美国的观点，即让朝鲜半岛在三八线分裂代表苏联的胜利。“无论韩国最终会发生什么，”贝文25日写信给总理克莱门特·艾德礼，“我们现在必须努力确保就像柏林封锁一样，俄罗斯人意识到我们反对并接受这一事实。同样重要的是，美国人向贝文和英国驻联合国代表团成员表示，他们“急于避免在朝鲜挑衅”，并希望将美国地面部队赶出与东北和苏俄接壤的省份驻伦敦的英国参谋长，特别是陆军元帅威廉·斯利姆爵士，对任何非朝鲜士兵越过三八线的行动都持怀疑态度，但贝文在纽约的保证赢得了艾德礼和他的内阁的支持。到9月29日，当一项稍作修订的决议正式提交给大会时，

它得到了包括八个共同提案国在内的非共同体代表的广泛支持。其中两个——巴基斯坦和菲律宾——是亚洲人。印度在帕尼卡尔的报告面前表示反对中国，但艾奇逊和贝文希望尼赫鲁最终会回心转意。英国领导说服新德里的努力。27日贝文直接给尼赫鲁写了一封信，声称英国的决议草案是“远非挑衅”，也无意以武力占领朝鲜”。他怀疑中国最近的隆隆声旨在削弱“反对朝鲜侵略的阵线”。英国驻印度高级专员阿奇·鲍德·奈爵士与尼赫鲁和印度外交部秘书长吉尔贾·S·巴杰帕伊告诉他们，美国希望其部队远离中国和苏联与朝鲜的边界。在纽约，贝文与艾奇逊探讨了安抚中国和苏联的方法。关于最近对东北的意外轰炸，国务卿为贝文起草了一份说明，他建议可以将其转交给尼赫鲁（他认为尼赫鲁会将其传达给北京）。该照会对这一事件表示遗憾，

并建议印度和瑞典代表他们认为适当的“调查指控并评估任何损害”。还告诉大会可能会听取关于朝鲜决议的意见。然而他强调，这样的听证会不应推迟对该措施的考虑，即使是为了给北京时间派遣代表-9月29日，美国反对一项安全理事会决议，该决议无论如何都获得通过，邀请中华人民共和国参加秋季晚些时候关于台湾的辩论。印度拒绝共同赞助韩国在30日的新闻发布会上，尼赫鲁宣布反对联合国对朝鲜进行军事冒险，“直到所有其他解决方案都得到探索”。中国意图的迹象越来越令人不安。在尼赫鲁发表讲话的前一天，国务院-美国通过驻莫斯科大使馆间接收到消息称，驻北京大使馆认为，如果美国军队进入北方，中国官员正在考虑对朝鲜进行军事干预。10月2日，香港的威尔金森发送了周恩来9月30日讲话的部分文本，

其中包括“中国人民绝对不会屈服”的断言-他们也不会消极地容忍邻国遭到外国人的野蛮侵略。在威尔金森发函的同一天，周在与帕尼卡尔的午夜会议上更明确地表达了这一威胁。他告诉印度大使，中国将干预朝鲜如果美军越过三八线。第二天一早，国务院获悉了这一威胁。华盛顿还收到一份基于空中侦察的报告，称一支大型机械化车队从东北进入朝鲜。【未完待续】请继续关注下一期。

来源：国际战略对策研究