摘要：县域经济作为国民经济的基础单元，在我国经济体系中占据着举足轻重的地位。2025年的经济数据清晰地展现了其强大的实力和潜力，县域经济GDP占比达到40%，千亿县更是扩容至59个。这些数据不仅是县域经济蓬勃发展的有力证明，更凸显了其在推动国家经济增长、促进社会稳定

一、县域经济发展的现状与战略意义

县域经济作为国民经济的基础单元，在我国经济体系中占据着举足轻重的地位。2025年的经济数据清晰地展现了其强大的实力和潜力，县域经济GDP占比达到40%，千亿县更是扩容至59个。这些数据不仅是县域经济蓬勃发展的有力证明，更凸显了其在推动国家经济增长、促进社会稳定方面的核心贡献。

从战略价值来看，县域经济是乡村振兴和城乡融合的重要载体。乡村振兴战略旨在实现农业农村现代化，而县域经济的发展能够为乡村提供产业支撑、就业机会和基础设施保障，促进农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。同时，县域作为连接城市和乡村的纽带，能够促进城乡要素的自由流动和优化配置，缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。

在经济结构方面，县域经济正经历着从农业主导向二、三产业协同发展的转型。过去，农业在县域经济中占据主导地位，但随着工业化和城镇化的推进，县域经济逐渐向多元化发展。如今，许多县域通过培育和发展特色产业，形成了具有竞争力的产业集群。

以昆山为例，其电子信息产业集群闻名遐迩。昆山凭借优越的地理位置、完善的产业配套和良好的营商环境，吸引了大量电子信息企业入驻，形成了从芯片设计、制造到终端产品生产的完整产业链。电子信息产业的发展不仅带动了昆山经济的快速增长，还创造了大量就业机会，提高了居民收入水平。

义乌则以小商品产业集群著称。义乌通过搭建全球最大的小商品批发市场，汇聚了来自世界各地的商品和采购商，形成了强大的市场辐射力。小商品产业的发展带动了物流、金融、电商等相关产业的繁荣，使义乌成为全球小商品贸易的重要枢纽。

除了昆山和义乌，还有许多县域在不同领域形成了特色产业集群。这些产业集群的形成，不仅推动了县域经济的转型升级，还提升了县域的竞争力和影响力。

总之，县域经济在国民经济中具有重要的基础地位和核心贡献，其作为乡村振兴和城乡融合的载体，战略价值不可忽视。随着经济结构的转型和特色产业集群的发展，县域经济将迎来更加广阔的发展空间，为实现中国式现代化做出更大的贡献。

二、县域经济的核心困境与结构性矛盾

1．人才流失与结构性断层

在县域经济发展进程中，人才流失与结构性断层问题日益凸显。青壮年人口外流致使农村“空心化”现象严重，数据显示农村60岁以上从业者占比高达68%。大量年轻人前往城市寻求更好的发展机会，使得农村劳动力严重不足，农业生产和农村建设缺乏活力。

人才需求与供给之间存在三重壁垒。其一，县域经济发展对专业技术人才和创新人才需求迫切，但本地培养的人才数量有限，且难以满足产业发展的多样化需求。其二，外部人才因县域经济发展环境、薪资待遇等因素，不愿流入县域。其三，人才培养与市场需求脱节，学校教育和职业培训未能紧密结合县域产业实际，导致培养出的人才无法适应岗位需求。

教育资源差距也是人才流失的重要原因，城乡师生比达到1:18，优质教育资源集中在城市，县域学生难以获得高质量的教育。同时，技能培训缺失，农民和工人缺乏提升技能的途径，难以适应产业升级的要求。这些问题严重制约了县域经济的可持续发展。

2．产业同质化与升级瓶颈

县域经济发展面临传统产业依赖度高、创新动能不足的困境。许多县域存在“隐形县”现象，产业链处于低端化，过度依赖单一产业，如同“一棵树上吊死”。一些县域以传统农业或资源型产业为主，产品附加值低，缺乏市场竞争力。

土地指标限制和融资渠道狭窄成为产业升级的制约因素。土地指标紧张使得企业难以扩大生产规模，限制了产业集群的发展。融资方面，县域中小企业普遍面临“贷款难、贷款贵”的问题。金融机构出于风险考虑，对县域中小企业的贷款审批严格，且贷款利率较高，增加了企业的融资成本。这导致企业缺乏资金进行技术创新和设备更新，难以实现产业升级。

3．财政脆弱与公共服务短板

县级财政紧张对基础设施投入形成了严重制约，陷入“产业弱→税收少→投入不足”的恶性循环。产业发展滞后导致税收收入有限，而有限的财政收入又难以满足基础设施建设的需求，进而影响产业的进一步发展。

公共服务滞后现状明显。在医疗方面，县域医疗资源相对匮乏，医疗设备和技术水平较低，难以满足居民的就医需求。交通方面，县域交通网络不够完善，道路状况较差，影响了物流运输和人员往来。数字化基建方面，县域5G覆盖率远低于城市，信息通信技术应用不足，制约了数字经济在县域的发展。这些公共服务短板不仅降低了居民的生活质量，也阻碍了县域经济的发展。

三、破局路径：创新驱动与机制重构

1．产业再造与特色化突围

“一县一链”战略为县域产业发展指明了方向，是实现从资源禀赋到产业集群转化的有效路径。以云南咖啡产业带为例，当地凭借适宜的气候和土壤条件，拥有发展咖啡种植的天然优势。通过政府引导、企业带动，将咖啡种植、加工、销售等环节串联起来，形成完整的产业链。产业带的发展不仅提高了咖啡的附加值，还创造了大量就业机会，吸引了2.3万人返乡就业创业。

从资源禀赋到产业集群的转化，首先要深入挖掘本地资源优势，确定主导产业。然后围绕主导产业，加强基础设施建设，完善产业链配套。同时，加大科技投入，提高产业的科技含量和竞争力。通过招商引资，引入龙头企业，发挥其带动作用，促进产业集群的形成。

制造业智能化升级也是产业再造的重要方向。四川乐至县的高端铝材项目，引入先进的生产设备和技术，实现了生产过程的智能化和自动化。这不仅提高了生产效率和产品质量，还降低了生产成本，增强了企业的市场竞争力。

数字经济赋能为县域产业发展带来了新机遇。广元苍溪通过电商平台，将本地特色农产品销售到全国各地，电商销售额达到3000万元。数字经济的发展打破了地域限制，拓宽了销售渠道，提高了农产品的知名度和市场占有率。

2．人才回流生态系统的构建

“产教融合 + 本地化培养”闭环体系是吸引人才回流的关键。山东平度的“田间课堂”模式，将职业教育与农业生产实践相结合，为农民提供了实用的农业技术培训。通过这种方式，培育了2000名新农人，为农业现代化发展提供了人才支撑。

在制度创新方面，宅基地“三权分置”政策为人才回流提供了住房保障。农民可以将闲置的宅基地和房屋流转给返乡人才，既增加了农民的收入，又解决了人才的居住问题。乡村振兴专项债则为人才创业提供了资金支持。政府通过发行专项债，筹集资金用于乡村产业发展和基础设施建设，为人才创业创造了良好的环境。

此外，还可以通过建立人才激励机制，提高人才的待遇和福利。设立人才奖励基金，对在县域经济发展中做出突出贡献的人才给予奖励。同时，加强人才服务保障，为人才提供便捷的生活服务和发展平台。

3．县域治理现代化改革

组织再造中“县 - 乡 - 村”责权重构是县域治理现代化的重要内容。以上海颛桥镇产业发展行动方案为例，通过明确县、乡、村三级的职责和权力，实现了资源的优化配置和高效利用。县级政府负责制定产业发展规划和政策，提供公共服务和基础设施建设；乡镇政府负责组织实施产业项目，协调解决企业发展中的问题；村级组织负责动员群众参与产业发展，维护社会稳定。

金融供给侧改革方面，产业基金替代财税补贴成为新的引资方式。产业基金可以更加精准地支持县域产业发展，引导社会资本投向重点产业和项目。“揭榜挂帅”技术攻关机制则为解决县域产业发展中的技术难题提供了新途径。通过发布技术需求榜单，吸引国内外科研团队和企业参与攻关，提高了县域产业的科技水平。

4．数字技术赋能县域转型

人工智能对传统产业升级具有重要作用。德清县打造全国首个新一代人工智能应用县，将人工智能技术应用于农业、制造业、服务业等多个领域。在农业领域，无人机植保技术的应用提高了农业生产效率和质量，降低了生产成本。

大数据可以优化产业链。通过对市场数据的分析，企业可以更好地进行库存管理和市场定位。例如，企业可以根据市场需求预测，合理安排生产计划，减少库存积压。同时，大数据还可以帮助企业发现潜在的市场机会，拓展业务领域。

数字政务提升了政府的治理效能。通过建立数字化政务平台，实现了政务服务的在线办理和信息共享。居民和企业可以通过手机或电脑随时随地办理政务事项，提高了办事效率，降低了办事成本。

5．城乡融合发展的制度创新

“创新飞地 + 本地载体”混合模式为城乡融合发展提供了新路径。浙江宁海在一线城市设立“反向飞地”，利用一线城市的人才、技术和资源优势，进行高新技术产业的研发和孵化。然后将研发成果带回本地进行生产，实现了“研发在外、生产在内”的新型模式。

土地跨村流转“双70%红线”政策促进了土地资源的优化配置。该政策规定，土地流转面积不得超过村集体土地总面积的70%，且流转期限不得超过70年。这既保障了农民的土地权益，又促进了土地的规模化经营。

城乡要素双向流动机制突破了城乡二元结构的限制。中央一号文件强调，要促进城乡人才、资金、技术等要素的双向流动。通过建立城乡统一的劳动力市场、金融市场和技术市场，实现城乡要素的自由流动和优化配置。这将有助于缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。

四、未来展望：新质生产力驱动的县域振兴

1．区域差异化发展路径

不同区域的县域应依据自身特点，探索适合的发展路径。东部县域如昆山，凭借其优越的地理位置和产业基础，可积极对接城市群核心功能，实现产业转化。通过承接大城市的产业转移和技术外溢，发展高端制造业、现代服务业等，提升产业附加值和竞争力。

中西部县域可聚焦农业科创转化，借鉴科技小院模式。科技小院将科研、教育与生产实践相结合，为农业发展提供技术支持和人才保障。通过推广农业新技术、新品种，提高农业生产效率和质量，促进农业现代化。

生态型县域可培育绿色产业，以观音山国家森林公园为例，推动文旅融合发展。利用丰富的自然资源和生态环境，开发旅游、康养等产业，实现生态保护与经济发展的良性互动。

2．新质生产力的县域实践

县域经济应积极发展高端制造、生物科技等新兴产业。以芯片靶材为代表的高端制造业，具有技术含量高、附加值大的特点，能够提升县域产业的竞争力。生物科技产业则在医疗、农业等领域具有广阔的应用前景。

余姚市“无资源造市场”的创新逻辑值得借鉴。该市通过打造塑料城、裘皮城等专业市场，汇聚了大量的资源和要素，形成了强大的市场竞争力。这种创新模式启示县域可以通过挖掘自身优势，创造市场需求，实现产业的快速发展。

在政策红利消退的背景下，县域需要培育自我造血能力。一方面，要加强产业创新，提高产业的核心竞争力；另一方面，要优化营商环境，吸引更多的社会资本投入，实现可持续发展。

来源：中国乡村振兴传媒集团