摘要：数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础。习近平总书记强调，“发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用”。省委提出，要统筹推动确权登记、流通交易、收益分配等体系建设，更好释放数据要素价值。在数据成为新型生产要素的大趋势大背景下，无锡——中国近代著名的米

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数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础。习近平总书记强调，“发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用”。省委提出，要统筹推动确权登记、流通交易、收益分配等体系建设，更好释放数据要素价值。在数据成为新型生产要素的大趋势大背景下，无锡——中国近代著名的米码头、布码头、丝码头和钱码头，正以深入推进国家“数据要素市场培育”设区市试点工作为契机，加快建设具有市场化配置高、安全权益高、流通成本低“两高一低”特征的“1+8+X”数据要素市场，即聚焦数据要素市场化配置改革主线，加强制度、供给、平台、载体、交易、生态、产业、安全等8个方面建设，全面实施“数据要素×”行动，打造体现无锡特色的“中国数码头”，展现新时代工商名城风采，获“2024数字中国创新大赛”银奖等国家和省级奖项8个。2024智慧中国年会发布了50个数字政府特色创新案例，无锡申报的《创新数据开发利用 无锡推动打造“中国数码头”》案例获评强基赋能示范奖，是入选的4个江苏案例之一。

“中国数码头”——数据要素展厅

（一）数据要素市场建设既是发展趋势也是责任使命。顺应世界数字经济发展趋势。我国权威智库发布的《GEI世界独角兽企业发展报告2024》显示，美国和中国独角兽企业高度集中于数字经济相关赛道，以数据要素赋能，正成为催生新赛道、新动能的主要途径。体现数字中国建设战略要求。《数字中国建设整体布局规划》把“夯实数据资源体系”作为数字中国建设两大基础之一，明确了数据要素对促进数字中国建设的重要基础性作用。落实省委“展现新时代工商名城风采”寄语嘱托。2023年省“两会”期间，省委 书记信长星参加无锡代表团审议时强调，要传承实业报国基因、落实“两个毫不动摇”，在新征程上充分展现工商名城新风采。

（二）数据要素市场建设既是立足特色、也是布局未来。拥有优越枢纽地位。无锡地处长三角中心地带，是最早融入长三角一体化的城市之一，近年来主动对接京津冀一体化战略和粤港澳大湾区建设，与北京、上海、深圳等数据要素平台互认互通等，努力夯实建设基础。具有厚实产业基础。无锡持续深入实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，2023年数字经济核心产业规模突破7000亿元，增加值占GDP比重达11.9%，中电科58所获批国家集成电路与微系统全国重点实验室。富有广阔应用前景。2023年，无锡规模超2000亿元产业集群扩大到6个，一批数据要素产业园、数据要素小镇启动建设，258个市级数字化转型重点场景建设全面推开……浑厚的产业基底与跃动的科创因子同频共振，营造出了有利于数据市场发展壮大的浓厚应用氛围。

无锡数据集团

（三）数据要素市场建设既是底蕴所在、也是目标所向。深植码头“基因”内涵。自元代开始无锡就是江南地区的漕运中心，逐步形成了中国著名的米码头、布码头、丝码头和钱码头。可以说，“码头经济”催生了无锡民族工商业的兴起，是无锡作为新时代工商名城的重要基因。当下，打造“中国数码头”，就是要进一步深植码头基因内涵，为无锡打造新时代工商名城建设注入新动力。聚焦“标杆城市”目标。近年来，无锡正全速建设具有国际竞争力的全国数字经济和数字化转型标杆城市，努力以数字经济重新塑造制造业的质量和效益，以数字政府优化营商环境，以数字赋能民生实事。实现这个目标，迫切需要建设数据要素市场，激活数据要素潜能，促进数字化转型。聚焦新质生产力发展。2024年全国两会期间，习近平总书记要求江苏成为发展新质生产力的重要阵地。近年来，无锡把加快发展新质生产力作为重要目标任务，强化数据等新型生产要素赋能。充分释放数据要素价值、驱动新质生产力发展潜能，加快数据要素市场建设是其重要支撑和保障。

近年来，无锡市委、市政府加强顶层设计、扎实推进落实，形成了数据要素市场建设（无锡版）路线图、时间表和样板间，推动“中国数码头”建设率先起势。

（一）明思路，形成顶层设计。高点站位，围绕数据汇集、授权、处理等全生命周期活动，接续出台系列政策文件及标准规范，系统搭建数据要素市场“四梁八柱”。树立一个目标。即到2026年，努力成为高质、高效、便捷的全国性数据要素流通成本洼地，结构优、活力足、创新优的全国性市场化配置高地，能力强、权益高、风险小的全国性数据要素权益保护高地，“中国数码头”初步建成。搭建一个总体架构。即推进“1+8+X”建设，“1”即坚持“全市一盘棋”，高位统筹推进市场化配置改革工作；“8”即重点加强制度、供给、平台、载体、交易、生态、产业、安全等八个方面建设，推动数据要素高效供给流通；“X”即推进各个区域、领域、行业等场景数据要素赋能，推动数据要素高水平应用，加快发展新质生产力。2024年市委、市政府召开专题会议推进数据要素市场建设工作，各板块也召开会议，组织推动工作。建立一套制度体系。围绕数据汇集、授权、处理、经营、流通、安全、监管等数据全生命周期活动，制定出台18个政策文件及标准规范。比如，出台了全国首部数字化转型地方性法规——《无锡市数字化转型促进条例》，制定了全省首个公共数据授权运营管理办法——《无锡市公共数据授权运营管理办法（试行）》，在全国首创《基于区块链的数字媒体数据确权规范》团体标准等。

（二）强供给，构建支撑体系。围绕提升“数字基建”水平，强化数据归集、加大数据开放等，为数据要素流通提供强大支撑。强化数字基础设施建设。无锡数据集团依托算力公共服务平台，发挥算力资源“虹吸效应”，分阶段、有步骤汇聚无锡市区两级、不同类型算力资源，通过整合本土自主算力资源，同时汇聚运营商、云厂商算力资源，丰富多元算力供给和服务体系，打造无锡“算力资源一张网”。强化各类数据归集。按照“板块部门管收集、城运中心管研究、市大数据集团管资产”的模式，推动公共类、政务类数据归集；主动对接淘宝、京东等头部平台，努力把本地的用户消费类数据留存下来；结合“智改数转网联”三大行动，加快工业类数据归集，分行业建立数据收集应用体系。江阴扎实开展“国有数据资产盘活利用”试点，已完成数据资产卡片登记等工作。加大数据开放力度。建设无锡市公共数据开放平台，探索建立公共数据分类分级、多方治理和反馈机制。目前，全市公共数据开放平台已上线开放目录2396个，涉及交通运输、医疗卫生、市场监管、公共安全等29个领域，数据总量约4.73亿条。特别是在数据直达基层方面，开展数据攻坚行动，与“江苏数据直达服务”对接，建设“锡直通”数据直达服务平台，实现国家和省级数据直达基层。

（三）搭平台，拓宽流通区域。搭建一体化流通平台，加快连接跨区域“数据大市场”，进一步畅通数据流通交易链条。建设技术支撑平台。推进全市一体化数据要素流通平台建设，加快形成高效、合规、安全的数据流通交易全链条。无锡大数据交易公司牵头搭建的“无锡数据资产服务平台”，是全省首家以企业数据资产化服务为核心的服务平台，同时联合资产评估机构、数据服务提供商、合规服务机构、金融机构等多方主体，成立数据资产服务联盟，为数据持有方提供与数据资产相关的全流程服务。打造跨区域合作交易服务平台。落地上海数据交易所无锡合作中心、深圳数据交易所无锡工作站、贵阳大数据交易所无锡算力服务专区，推进标准建设、数商及数据产品跨地区互认互通。在国家数据局推动下，无锡大数据交易有限公司联合全国23家数据交易机构在数字中国建设峰会上发布《数据交易机构互认互通倡议》，推动数据要素在全国范围内流动。支持县区交易服务平台先行试点。无锡大数据交易有限公司分中心在各市（县）区挂牌并投入运营，实现市（县）区交易联动、数据互联互通。其中，宜兴成立无锡大数据交易有限公司宜兴分中心暨公共资源交易中心数据交易分中心，探索出省首例县域数据交易“双中心合一”运行模式。

数据产品挂牌互认协议签约仪式

（四）建载体，促进生态圈聚合。积极推动数据要素科创载体培育，大力推进数据要素应用场景建设，构建跨区域一体化的数据交易生态圈。建设数据要素产业园（先行区）。鼓励各区县对现有产业园的“数据+”升级，因地制宜打造数据要素产业园载体。江阴正依托长三角数字创新港建设数据要素产业园，宜兴探索建设基于城市安全为主题的数据要素产业园，梁溪着力建设数据要素小镇场景，无锡经开区积极争创省级数据要素产业示范园区。抢抓产业新“风口”。积极融入国家“数据要素×”三年行动计划，建立重点产业和企业的“用数清单”，有的放矢开展供需对接，抢抓产业新“风口”。远东控股集团搭建电线电缆行业数据流通平台，形成面向泛行业的多元化数据共享智能应用服务模式，实现跨行业数据资产价值释放最大化，“远东人工智能创新应用”于2024年底成功入选工信部人工智能赋能新型工业化典型案例。支持多方合力推。鼓励科技公司、研究机构、高等院校、行业协会等协同创新，共同推动数据技术研发应用和数据要素科创载体建设。与南京大学人工智能学院达成战略合作，上线首个城市APP应用类大模型——灵锡GPT，获“江苏省人工智能学会科学技术奖——技术创新奖”。

（五）促交易，扩大流通规模。全力促成更多数据产品完成场内交易，探索开展数据跨境流动工作，推动发展数字贸易，不断扩大数据要素市场规模。积极支持场内交易。鼓励企业和机构提供算力、算法、人工智能大模型等产品的交易流通，规范公共数据有偿使用定价。锡山在无锡大数据交易有限公司挂牌荡口古镇文旅数据产品并完成交易，成为全市首例公开挂牌并在无锡大数据交易有限公司完成场内交易的文旅数据产品。探索数据跨境流动。研究与国际高标准数字经贸规则（DEPA、CPTPP）的融合路径，探索离岸数据交易模式，推动发展数字贸易。新吴晟能科技和斑目信息两家科技企业，分别在平台上上架“跨境企业电力数据分析”和“跨境企业印章解决方案”2个产品，积极探索数据跨境流动方面的经验。加快提升数字素养。出台实施《无锡市提升全民数字素养与技能行动计划（2022-2025年）》，提出由市委网信办牵头抓总、统筹协调，构建立体多元的宣教体系，系统推进全民数字素养与技能提升。发布“数字素养能力提升类课程”，开展“e起致富”锡货直播新农人培育行动等14个主题活动，依托无锡学院、江苏无锡技师学院，建立了国家级、省级全民数字素养与技能培训基地。

（六）育生态，提升发展活力。推动活动、产品、金融等多维度数字生态深度耦合，进一步激发数据要素市场强大动力。坚持活动牵引。积极开展招数专项行动，加强数据要素市场生态培育。目前，已连续4年举办江苏大数据开发与应用大赛，联合省数据局共同主办2024年“数据要素×”大赛江苏省分赛，加强数商培育，累计入驻数商超280家，形成应用型、技术型和服务型数商矩阵。加快数据产品上新。支持各地加强数据产品供需对接，打造优势特色数据产品。梁溪积极推进发布数字孪生、企业政策智能匹配、核心商圈客流服务、低空经济产业链等6个区域特色数据产品，发布“梁溪数据贷”，提供数据资产质押授信总额达3300万元。发挥数字金融作用。鼓励企业、机构以数据资产作为新型资产进行投资、融资，推进数据资产化进程。无锡征信公司通过数据知识产权质押获得宁波银行融资授信1000万元，推动数据从数据资源化向产品化、资产化转变。

第四届江苏大数据开发与应用大赛决赛暨颁奖仪式在锡举行

2024年“数据要素×”大赛江苏省分赛颁奖仪式暨供需对接活动在锡举办

（七）兴产业，培育发展动能。丰富和壮大市场主体，牵引带动项目投资和产业发展，为数据要素市场建设注入强劲动能。做大数字核心产业。深入实施数字经济核心产业加速行动，充分发挥物联网、集成电路、软件和信息服务等数字地标产业领先优势，加快发展“3+5+X”数字产业集群。加快数据要素企业培育。实施数据要素领军企业培育行动，建立数据要素型企业认定机制，培育一批数据要素型领航企业。市委金融办加大数据要素、数字转型上市后备企业培育筛选，新增境内外上市公司4家，培育储备后备企业7家；市市场监管局与美团、饿了么签订平台经济发展协议，引导外卖平台有序开放数据；梁溪科技城以探索“基金招商”新模式，设立百亿级数字经济母基金、科创母基金，推动数据要素产业规模化发展，目前集聚基金总规模超300亿元。打造数字企业共同体。鼓励中小企业通过产业链合作、引进第三方数据服务等多种方式，共同打造数据链上下游协同发展、互利互赢的数字企业共同体。无锡经开区与空天院、中科星图共同推动气象星座应用，为环境监测、气象预测提供数据集；深圳大数据研究院在江南大学附属医院落地华佗GPT智能导诊系统，推动科研数据要素赋能医疗服务。

“数智百景图”——数心引力空间

（八）保安全，打造权益高地。围绕数据要素集聚、流通、分配等重点环节，加强数字安全基础设施建设，使无锡成为数据要素流通交易的安全高地。建设数据安全合规体系。依托区块链和隐私计算技术，加快构建可信数据空间，打造无锡数据要素流通交易的安全权益保护高地。比如，打造全国首个同时具备云上数据和非云数据销毁能力的车间，实现数据流通安全闭环，获2024数字中国创新大赛银奖。提升网络安全保障能力。通过开展无锡市公共数据安全能力提升行动、建立数据安全应急响应机制、开展数据安全培训等，不断提高数据安全保障水平。市数据局会同市委网信办开展全市公共数据安全防护渗透检测工作，督促问题单位完成整改，健全数据安全防护体系。加强新技术应用。通过区块链等在各行各业的创新应用，初步形成“太湖链”“金易链”等一张数字生活“蓝图”。“太湖链”依托城运中心这个数字城市“地基”，上链部署19个应用场景，实现了电子证照“一证通用”“一网统管”数据血缘管理等全过程追溯，促进数据跨部门共享交互。同时，接入7个行业联盟链11个应用场景运行数据，各行各业的数据得以在这条链上安全流通起来。2024年中央网信办等16部委联合印发《关于国家区块链创新应用试点终期评估情况的通报》，无锡市获评国家区块链创新应用综合性试点优秀地区。

无锡大数据交易有限公司获评2024年度优秀数据交易机构(平台)奖

习近平总书记指出，“大道至简，实干为要。”无锡正以数据要素市场建设的实际行动来践行这一重要理念，正从数据要素市场建设的探索实践中深化规律认识，完善提升无锡数据要素市场建设水平，努力形成“无锡样本”。

（一）既要保持敏锐度，又要提高加速度。见势早、动作快，是无锡数据要素市场建设率先成势的前提。面对数字经济的蓬勃发展，无锡市委、市政府敏锐地捕捉到数据作为新型生产要素的巨大潜力，连续三年召开高规格、大规模的数字经济提速和数字化转型大会，系统部署推进数据要素市场建设工作，将其纳入城市发展战略规划。无锡在全省率先发布地方“数据二十条”和公共数据授权运营管理办法、超前谋划布局算力基础设施建设，在全国率先成立“无锡新型城市算力中心”，建成全省首个数据要素产业园（先行区），通过扎实的数据产业基础、多元的先进算力资源和丰富的数据应用场景，不断激发出数据要素市场发展新活力。我们感到：数据要素市场是一项新生事物，只有具备高度的市场敏感性、快速响应能力和实干担当精神，才能及时把握数字经济等新兴产业的发展机遇，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，在激烈竞争中赢得领先优势。

数据应用场景

（二）既要注重系统性，又要增强协同性。数据要素市场建设是一项探索性、创新性、专业性很强的事业，需要系统规划与协同推进相结合，从而优化市场布局，凝聚建设合力。无锡坚持全市“一盘棋”统筹推进，建立“1+8+X”建设模式，颁布了《无锡市推动数据要素产业创新发展发挥乘数效应的实施意见》、制定了年度数据要素市场建设工作要点、在全国率先发布数据产品挂牌审核规范地方标准等18个政策文件，形成了数据要素市场建设的发展框架和推进机制。各地各部门按照部署、协同发力，因地制宜开发特色数据产品。我们感到：健全的工作推进机制是数据要素市场建设的根本保证，只有制定科学的发展规划，明确发展目标和路径，同时加强跨领域、跨行业的合作，在基础设施、政策工具、供需两侧、人才引育等方面合理构建完整体系，才能更好统筹建设工作，加速数据价值释放。

（三）既要凸显市场化，又要做实规范化。坚持市场化运作和规范化管理“双轮驱动”，是推动数据要素市场长远健康发展的关键所在。为提升数据要素交易活跃度，无锡大力支持企业和机构提供算力、算法、人工智能大模型等产品的交易流通，积极探索离岸数据交易模式，并依托无锡大数据交易有限公司，上线全省首个集“数据投、数据融、数据保”数据金融链的无锡数据资产服务平台，成立上海、深圳、贵阳等数据交易所无锡分中心。在数据安全方面，依托区块链和隐私计算技术，构建可信数据空间，在全国率先探索公共数据授权运营销毁机制等政策及标准文件，为保障数据安全提供政策指引。我们感到：数据要素具有高创新性、广覆盖性、强渗透性等特点，只有充分发挥市场机制的作用，促进数据资源的有效配置，同时构建兼顾活力与秩序的数字治理体系，加强数据的安全、合规和隐私保护，才能实现数据高质量开发利用和高水平安全良性互动，达到良好的经济效益。

无锡数据交易厅

（四）既要找准耦合点，又要抢占制高点。路径耦合，方能扬长处；目光长远，方能创一流。无锡打造“中国数码头”、发力数据要素市场建设，并非凭空而来、无中生有，而是根据物联网与新一代信息技术等优势产业、以“四大码头”为特色的百年工商文化底蕴、区块链示范应用基础设施等综合基础条件作出的战略选择，开启了一条符合时代要求、贴合发展实际、突出因地制宜的地方创新之路。当前，无锡锚定“打造具有国际竞争力的数字经济和数字化转型标杆城市”目标定位，正深入推进国家“数据要素市场培育”设区市试点工作，积极争取国家数据要素市场化配置改革试点，着力巩固长三角区域数据交易枢纽地位，持续提升“中国数码头”建设的显著优势。我们感到：数据要素市场建设并非一朝一夕之功，而是需要长期的耕耘和培育，只有脚踏实地，促进产业协同的耦合效应，同时仰望星空、提高对标一流的战略定力，才能真正扬帆数据蓝海、领航数字时代，切实以强劲数字动能催生新质生产力。

来源：江南水乡生活见闻