摘要：2月18日至19日，全省人大系统“开春第一班”——湖南省市县两级人大常委会主任学习班在长沙举办。学习班深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，省委、省人大常委会“三会三文”精神，对推动新时代人大工作高质量发展具有重要意义

谭永武

2月18日至19日，全省人大系统“开春第一班”——湖南省市县两级人大常委会主任学习班在长沙举办。学习班深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，省委、省人大常委会“三会三文”精神，对推动新时代人大工作高质量发展具有重要意义。为推动“三会三文”精神贯彻落实，把根本政治制度优势更好转化为治理效能，省人大融媒体开设“贯彻‘三会三文’精神 推动全省人大工作高质量发展”专栏，深入宣传报道全省人大系统贯彻落实“三会三文”精神的思路、举措、成效，供参考。

“三会三文”精神是推动全省人大工作高质量发展的战略总纲、是基层人大履职尽责的行动指南。怀化市人大常委会将贯彻落实“三会三文”精神作为全市人大工作的“重头戏”，精心部署、迅速行动，强力推行“一二三四”工作法，切实把贯彻落实“三会三文”精神抓在手里、落到实处、干出实效。

3月7日，怀化市人大常委会主任李万千深入沅陵县督导“三会三文”精神贯彻落实情况。

确立一个抓手，明主线强主责

怀化市人大常委会以“深入开展‘三会三文’贯彻落实行动”为总抓手，制定下发《关于深入开展“三会三文”贯彻落实行动方案》，明确5个方面、16项重点举措，强力推动贯彻落实工作抓之有方、抓之有力、抓之有果。市人大常委会党组会议和理论学习中心组学习会、全市人大系统工作暨“三会三文”部署推进会议，第一时间传达学习“三会三文”精神，迅速吹响贯彻落实的冲锋号。近期还将举办人大代表、乡镇人大主席（人大街道工委主任）专题培训班等。全市各级人大坚持学习跟进、认识跟进、行动跟进，中方县人大常委会将2025年确定为“大抓落实年”，通道侗族自治县人大常委会组织召开贯彻落实“三会三文”推进会暨 2025 年人大工作“创新大讨论”活动；鹤城区人大常委会组织368名五级代表集中进站学习“三会三文”精神。

出台两个文件，定责任交任务

党委意见定责任。市委第一时间传达学习“三会三文”精神，专题研究贯彻落实工作，制定出台关于推动新时代全市人大工作高质量发展的实施意见，明确细化5大方面、20项具体任务，把各项责任措施压实到部门，构建形成“党委领导、人大主抓、部门联动”协同发力的责任链条。溆浦县委制定重点任务责任清单，明确5大方面、79项具体任务，形成贯彻“三会三文”制度成果6项。

人大清单交任务。市人大常委会党组对照“三会三文”和市委责任清单，制定市人大常委会贯彻落实“三会三文”精神任务清单，确定11个方面84项任务清单，将责任细化到岗、到人、到点。新晃侗族自治县人大常委会建立“六清单管理”闭环机制（任务、责任、问题、整改、督办、销号清单），对已整改问题及时销号。

完善三项机制，督落实促创新

建立健全联动督查机制。市委督查室、市人大常委会办公室建立联动督导机制，对全市贯彻落实“三会三文”情况开展专项督查，并将贯彻落实情况作为领导班子考核打分的重要内容。2月中旬，督导组对部分县市区、乡镇贯彻落实情况开展第一轮督导，指出11个具体问题；下半年将开展第二轮督查。各县市区同步建立党委、人大联动督查机制，形成了以督促干、以查保效的格局。

建立健全“三联”工作机制。市人大常委会领导联系县级人大、县人大常委会领导联系乡镇人大、各级人大常委会组成人员联系代表联络站，确保情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线落实。比如，要求市县两级人大常委会领导班子成员每年深入联系县乡人大工作调研不少于1次，具体督促指导“三会三文”精神贯彻落实工作不少于2次，每年到联系县（乡）参加人大代表联络站活动至少1次、参加代表小组活动至少1次；实行市县两级人大常委会组成人员联系人大代表联络站全覆盖，带头进站开展法律法规及政策宣讲、学习交流、接待群众等各1次以上，并督促指导所联系的代表联络站常态化开展活动。各县市区人大常委会同步加强对乡镇人大的常态化指导，溆浦县人大常委会制定下发关于进一步加强乡镇人大工作规范化建设指导意见、进一步规范乡镇决议决定的意见等7个文件，辰溪县建立“五项制度”加强对乡镇人大工作的指导联系。

建立健全工作创新推选机制。在全市开展人大工作创新推选活动，细化量化市管领导班子年度考核中人大工作内容，指导推动全市各级人大创造性做好立法、监督、代表等工作。全市各级人大按照创新推选要求，进一步强化理念思路创新、方式方法创新、体制机制创新，形成了一批制度成果。比如，会同县人民代表大会连续7年对政府工作部门开展年度工作满意度测评；芷江侗族自治县人大常委会建立人大和巡察监督“三联三促”机制；沅陵县人大常委会建立财政资金 “两问四评”监督机制；靖州苗族侗族自治县人大常委会首次对县政府工作情况开展质询，常委会组成人员不留情面、犀利质询，要求县农业农村局等4个政府部门答复落实长江流域十年禁渔计划工作不力、非法捕捞有所反弹问题，亮出了人大监督的“核武器”。

开展四个活动，抓基层强基础

开展“代表规范履职提升年”活动。市人大常委会加强代表履职能力培训，举办市人大代表专题培训班，突出“三会三文”精神和履职业务知识学习；规范代表小组活动，每年开展活动不少于2次，小组成员每年参加活动不少于1次；密切代表联系群众工作，开展“代表接待日”“代表进社区”“代表进村组”“代表进楼宇”“联系群众办实事”等活动，代表每月走访群众不少于1次，每年每人为群众办1件以上实事或推动解决1个以上实际问题。县乡人大着力在深化代表闭会期间活动上积极探索创新，会同县财政按人均300元保障乡镇人大代表闭会期间交通、通讯费用；麻阳苗族自治县人大常委会推行闭会期间代表“微建议”工作，小建议破解民生大问题。

开展“代表建议提升年”活动。市人大常委会推行 “点题指导、调研会商、预先提交、联合初审”四步法，要求人大代表每人每年至少提出1件代表建议，确保精准提出；建立联合预审、“预演”交办、高位交办机制，确保精准交办；完善分类分层重点督、办理大户集中“画像”、重点建议逐件“打分”等机制，确保精准督办；开展代表建议办理态度、办理结果“双测评”，确保精准评价。县乡人大结合实际，不断完善代表建议工作机制，沅陵县人大常委会以“五好”标准全链条做实代表建议工作，溆浦县人大常委会建立代表建议办理“三报告三评价”机制。

开展“人大代表联络站‘建管用’提升年”活动。市人大常委会优化人大代表联络站布局，推广产业链代表联络站、省际边界联络站、园区联络站等做法；指导联络站常态化开展活动，代表每年进站接待群众不少于2次；建立健全代表履职档案，按照“一人一档、一事一记”的原则，在人大代表联络站全覆盖规范建立代表履职档案。县乡人大打好“建管用”组合拳，麻阳苗族自治县人大常委会依托代表联络站搭建“法治直播间”，洪江区人大工委建立“三官一律”进代表联络站机制。

开展“人大干部队伍建设提升年”活动。市人大常委会按照“高水平机关建设三年行动”的要求，进一步深化“654”干部队伍建设，持续推进“六个基地”建设、“五讲”主题活动和干部队伍“四大提升工程”，开展“驻村调研”“人大讲堂”“青年讲堂”“廉政党课”“红色教育”等系列活动。县乡人大结合实际，不断加强干部队伍建设。中方县建立“五个一”学习制度，通道县探索建立人大监督专家库，新晃县实施“学、听、写、悟、做”五大能力提升行动。

编辑：袁超岚

二审：蒋海洋

终审：田必耀

上传：杨柳

来源：人民之友2023