摘要：6月11日，高明区召开区委农村工作会议暨全区新型农村集体经济高质量发展大会，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，并围绕发展新型农村集体经济工作展开动员部署。

6月11日，高明区召开区委农村工作会议暨全区新型农村集体经济高质量发展大会，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，并围绕发展新型农村集体经济工作展开动员部署。

大会重磅发布“1+N”政策体系，以问题导向，突出系统集成，突出实操落地，从产业发展、人居环境整治、闲置宅基地盘活利用、农村“三资”管理等多个方面，为未来几年高明农业农村发展制定了路线图、任务书。

一直以来，高明发展的最大短板是城乡发展不平衡，高明发展的最大不充分是农村发展不充分。高明花费近一年时间，经过深入调研、广泛征求意见、反复研究修改，最终拿出了“1+N”政策体系，意味着高明将以最大决心，直面最大短板，破除最大障碍。

当前，全省“百千万工程”、佛山环两江先行区、新机场建设如火如荼，更多政策、资源正加速向农村发展倾斜，“1+N”政策体系的落实，必将为高明抢抓政策发展机遇，推动农业农村再上新台阶提供新动力。

高明区委书记姜岳新表示，发展农村集体经济，事关农民切身利益和农村长治久安，是一项打基础、利长远、固根本的战略性工作，全区要下定决心、马上就干、精准发力、快出成效。

洪海摄

破局短板——高明为何必须打赢新型农村集体经济攻坚战？

大而不强，一直是高明农业农村发展所面临的困局。

作为珠三角乃至全省重要的农业生产区，高明拥有超6万亩水稻集中连片生产区，还有合水粉葛、三洲黑鹅等农业品牌蜚声海内外，农业发展环境可谓得天独厚。

然而，从集体经济收入看，截至去年，全区农村集体经济收入为6.48亿元，全市占比较低，也没有涌现“亿元村”；从集体分红收入看，去年高明农民人均分红1469元，665个村组中仅360个有分红，约占一半，农村集体经济发展水平不高，对群众增收的带动力也不强。

上述数据，表明高明农业农村工作还有很大的潜力可挖。立足已有的较好的农业农村基础，高明发展新型农村集体经济，正当其时，空间广阔，大有可为。

发展新型农村集体经济，是推动高明实现城乡协调发展的必然要求。

恢复建制40多年后，高明城市面貌与城市生活已得到长足进步，农村发展却相对滞后，不能满足人民日益增长的美好生活需要。加强农业农村工作，引导物力、财力等资源要素从城市流向乡村，提升农村基础设施和公共服务水平，将能有效破解城乡差距难题，让人民群众共享美好生活。

发展新型农村集体经济，也是顺应时代，抢抓机遇之举。

当前，省“百千万工程”、佛山环两江先行区建设如火如荼，机场、高铁等重大利好叠加落地，为高明带来了大量建设管理者，产生了巨额生活休闲需求，也为高明农村提供了全新商机。发展新型农村集体经济，既能帮助高明抢抓商机，满足群众对增收致富的美好期盼，亦能增强农村发展内生动力，为高明乡村建设、治理提供可持续资金保障。

系统施策——“1+N”组合拳如何构建高质量发展路径？

发展新型农村集体经济，高明要如何发力？

在国家、省、市相关政策基础上，高明区结合本地实际，创造性推出“1+N”政策体系，系统化解农村集体经济发展中存在的各类短板问题。

“1”是《关于进一步深化农村改革推进新型农村集体经济高质量发展的实施意见》，这是高明未来几年农业农村发展的总纲。它从构建现代农业发展机制、健全新型农村集体经济运行机制、深化“三资”管理服务机制、完善和美乡村建设机制等方面，提出十二项具体举措，为高明发展新型农村集体经济指明前进道路。

“N”是配套政策文件，数量并不固定。11日大会公布的首批配套文件就有8份，分别围绕深化“六步工作法”推动乡村高质量发展、促进强村公司健康有序发展、乡村职业经理人选派、规范农村宅基地管理、促进农村承包土地经营权有序流转、加强农村集体“三资”管理、推进撂荒耕地整治、农村人居环境迭代升级等问题，制订实施方案或工作方案。

区委农办相关负责人表示，后续还会根据工作推进情况，继续制定出台与新型农村集体经济发展相关的政策文件，并将之一同纳入到“1+N”政策体系里面。

在“1+N”政策体系中，梳理并激活农村资源是最基础工作。高明将运用“六步工作法”，做好农村资源梳理工作，并在此基础上进一步规范农村宅基地管理，促进农村承包土地经营权有序流转，加强农村集体“三资”监管服务，持续深入推进撂荒耕地整治，让闲置、低效资源焕发生机。

市场化运营，是“1+N”政策体系的核心。接下来，高明将顺应市场化改革发展趋势，不断建强“强村公司”载体，同时推出职业经理人制度，将运营思维嵌入到乡村规划建设中，通过市场化营运，壮大集体经济。

高明还将着眼未来，持续开展人居环境整治提升行动，打造农村人居环境整治重点村（片区），形成集成示范效应，引领各村（社区）由“干净”向“美丽”“文明”迭代升级，最终实现“环境美—产业旺—农民富”的良性循环。

强村富民——“1+N”政策体系将为高明注入哪些新动能？

新型农村集体经济，新在管理机制健全、新在产权关系明晰、新在经营方式多元、新在收益分配合理。简单来说，就是资源变资产、资金变股金、农民变股东。

去年，高明以“村村联合”“国企+村企”等模式，组建52家强村公司，积极探索“统租统管”“两个活化”等壮大村集体经济方法，又在7个村居试点选派14名职业经理人，带动发展农特产品销售、土地出租、电商平台建设等富民兴村产业，都取得了一定成效。

区委农办相关负责人表示，“1+N”政策体系落地后，强村公司实体化运营将得到进一步加强，可在力所能及范围内承接村道建设、河道整治等小规模项目，并与国资、新型农业经营主体等合作，在乡村系统打造农业全产业链，构建优势特色产业集群。

在职业经理人加持下，高明乡村“小特产”也可望升级为“大产业”，进一步做活“土特产”得大文章，推动乡村一二三产融合发展，有效缓解之前高明农业资源丰富，但“有产品无包装”“有品质无品牌”“有价值无延伸”等突出问题。

土地资源细碎分散是以前高明农村经济发展慢的主要原因，“1+N”政策体系进一步规范农村历史留用地管理和开发利用流程，利用高明区数字乡村综合服务平台推动农用地有序集约流转，加强闲置宅基地和闲置农房资源盘活工作，全面解决农村“三块地”问题，扫清农村发展慢障碍。

所有愿景在6月11日的大会上更加具象：通过落实“1+N”政策体系，高明区全部村（社区）集体经济收入到2027年超过200万元，达到1000万元以上的村（社区）超30个，5000万元村（社区）实现零的突破。

高明新型农村集体经济发展，大有可为，值得期待。

文/高明融媒记者李祥锐 通讯员明宣、陈晓嗣

来源：佛山新闻