摘要：董传升，沈阳体育学院科研处处长，二级教授，博士生导师，国家级人才工程入选者，享受国务院政府特殊津贴专家，辽宁特聘教授，辽宁省优秀专家，运动智能与健康国家体育科普基地、东北亚体育发展智库首席专家，国家体育总局十四五决策咨询专家。国际奥林匹克史学家学会会员，中国体

西安体育学院学报》 / 2024年第5期

作者简介

董传升，沈阳体育学院科研处处长，二级教授，博士生导师，国家级人才工程入选者，享受国务院政府特殊津贴专家，辽宁特聘教授，辽宁省优秀专家，运动智能与健康国家体育科普基地、东北亚体育发展智库首席专家，国家体育总局十四五决策咨询专家。国际奥林匹克史学家学会会员，中国体育科学学会体育产业分会、体育管理分会、体育科普工作委员会委员，辽宁省体育科学学会副理事长。主要研究方向为体育治理和体育健康管理，先后发表学术论文100余篇；主持国家社科基金重大项目1项，主持完成国家重点研发计划项目1项、国家自然科学基金项目2项、国家社科基金一般项目1项、省部级基金项目26项；出版学术著作7部；获省部级成果奖7项；资政建议获辽宁省主要领导批示6项，被国家体育总局及地方政府采纳15项；获发明专利2项、软件著作权8项。

中国特色体育赛事体系重构议题的生成与治理探索

董传升

（沈阳体育学院 管理与新闻传播学院，沈阳 110102)

摘要：体育赛事是体育事业的重要构成，承担着推动体育发展的重要任务。为推动体育赛事高质量发展，分析了健康中国、体育强国等国家战略需求，指出重构中国特色体育赛事体系的5项议题，分别阐述体育赛事的国家使命、产品属性、社会治理、部门治理和治理成效等议题的产生和基本内涵，论证了解决5项议题的基本思路。在此基础上，提出创新中国特色体育赛事发展方式、促进中国特色体育赛事均衡发展、打造中国特色体育赛事融合发展平台、加强中国特色体育赛事治理现代化和优化中国特色体育赛事体系机制等治理策略，旨在为探索中国体育赛事体系重构方案、路径与方法提供支持。

关键词：中国特色；体育赛事体系；机制；议题；治理

引文格式：董传升.中国特色体育赛事体系重构议题的生成与治理探索[J].西安体育学院学报,2024,41(5):615-624.

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问题的提出

我国正在进入一个以高质量发展为主要标志的关键时期。体育领域要实现高质量发展目标，客观需要“将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业” 。体育赛事是体育发展的核心标志和动力，也是深刻影响经济社会发展的重要因素。无论是重大赛事如奥运会、全运会，还是职业联赛如中超、CBA，抑或是社会赛事如“村BA” ，都可以从不同侧面对经济社会运行产生显著的影响。推动体育赛事高质量发展，激发体育“促进经济社会发展的重要动力” ，对服务我国经济社会发展具有突出的作用。

由于体育赛事既根植于一定的社会文化土壤，又与全球体育赛事发展不可分割，因而对于我国来说，推进体育赛事高质量发展，既要解决与国际社会通用规则融通的问题，更要解决构建适合中国国情的体育赛事体系和机制问题。实际上，中国特色体育赛事体系构建与治理问题常常被学者所论及，一些观点也对我国体育赛事良性发展产生了积极的促进作用，但是受制于“以体育看体育”传统思维的束缚，我国体育发展仍然难以真正实现“跳出体育办体育” ，导致研究者对一些深刻影响赛事高质量发展的关键问题缺乏更广阔视野的审视和更有深度的理论阐释。体育赛事呈现出来的多重产品价值属性是否被清晰地解释并成为一种“社会性共识” ，赛事所承载的国家利益、公共利益和市场利益是否建立起了相互协调的关系模型，作为根植中国国情的我国体育赛事体系的特色体现在哪里，如何有效解决特色本土化和惯例国际化协同发展问题等，可以说，这些问题在一定程度上仍然处于被悬置的状态。基于上述问题，本文对我国体育赛事发展进行分析，在体育强国战略框架下提出中国特色体育赛事体系重构的基本议题。

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中国特色体育赛事体系重构的战略逻辑

重构中国特色体育赛事体系，需要在全面满足国家战略基本需求的基础上进行，通过对国家相关战略的解读，分解出相关的基本战略思路和逻辑关系，为提出赛事目标、方法和体系重构提供基本依据。从表1可以看出，中国特色体育赛事体系建设问题自2019年发布的《体育强国建设纲要》就已经提出。《纲要》把群众性竞赛体系和职业联赛体系优化作为核心任务，把赛事平台建设作为提升我国体育国际影响力的重要手段。2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步强调了“发展具有世界影响力的职业体育赛事”。2021年《“十四五”体育发展规划》提出要厘清综合性运动会、单项赛事等各级各类赛事的功能定位，在奥运会、全运会改革基础上完善全民健身和青少年体育竞赛体系，并特别强调了“打造国际顶级冰雪赛事活动平台”的目标和任务。2024年，党的二十届三中全会明确要求“完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制” ，为中国特色体育赛事体系创新重构提供了基本框架和路径指导。

从国家战略及相关政策文件来看，国家层面对体育赛事的关注，已经不再仅仅是将之视为体育部门内部的或专业化发展的特殊问题，而是将之作为一项具有国家性、社会性、经济性和公民性价值内涵的社会治理事项来对待。实际上，由于体育赛事特别是一些国际性重大赛事或著名的职业联赛，往往超越了国家、行业和领域的界限，成为备受世人瞩目的人类社会活动。体育赛事对国家、社会、市场和公民等多元主体来说均具有突出的不可替代的价值和意义，因而重构中国特色体育赛事体系：一方面，需要将之置于宏大的国家场域中进行考量，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，阐述体育赛事多元价值属性的生成逻辑、生成过程和基本内涵，剖析体育赛事所蕴含的国家性、公共性和经济性的价值属性，建立国家利益、公共利益和市场利益均衡发展模型，以此来推动我国体育赛事特色发展；另一方面，需要将之置于国际化场域中，在尊重国际惯用规则的基础上，创新我国体育赛事体系和机制，使之不仅能够满足与国际赛事体系并轨发展的基本需求，也能够为国际赛事补充富有文化多样性的新内容，为推动国际体育赛事体系创新做出贡献，更能够为实现“提升中国体育国际影响力”的国家战略目标提供强力支撑。

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中国特色体育赛事体系重构的5项议题

3.1 中国体育赛事的国家使命议题

“将体育建设成为中华民族伟大复兴标志性事业”的战略目标，客观要求构建满足国家战略需求的体育赛事体系。这一命题包含着2个基本问题：一是我国体育赛事应该如何科学定位才能够满足国家战略的基本要求。由于体育赛事是体育事业发展的核心动力和重要平台，因而体育赛事首先要建立起与健康中国、体育强国战略要求相一致的治理体系和治理机制。例如：通过完善赛事驱动的训练和竞赛体系，助力国际大赛摘金夺银，在实现凝聚民族共识、振兴国民精神目标的基础上，可以通过促进更多民众积极参与体育活动的方式来不断提高国民健康水平，吸引更多青少年投身体育专业发展的方式，不断夯实我国体育高质量发展的动力基础。实际上，世界大赛夺冠对我国民众体育行为养成的促进作用是巨大的。容国团夺冠，在国内形成了举国乒乓球热，并助推乒乓球成为“国球”；女排的五连冠，激发了人们对体育的热切关注和参与，使群众体育广泛开展成为可能。二是如何以赛事推动我国体育公平发展。这也要求有效解决2个主要问题：（1）解决体育赛事均衡发展问题，即如何解决夏强冬弱、冰强雪弱等项目不均衡发展的难题，促进我国体育赛事冬夏均衡、冰雪均衡发展，从而既满足民众广泛参与体育活动的基本需求，又能够有效促进我国竞技体育整体实力不断提升；（2）解决东强西弱等区域不平衡发展的难题，构建我国东中西部体育赛事的结构性平衡发展格局，推动体育赛事的跨区域共建共治共享，实现区域间体育赛事的均衡性供给，以不断增强各个区域民众的获得感和幸福感。其中，针对欠发达地区加强体育赛事供给尤其重要，通过优先发展和有力帮扶等措施，有效改变欠发达地区体育赛事发展落后状态，实现平衡发展。均衡发展、平衡发展体育赛事，更有利于创造良好的体育发展生态，激发强劲的体育发展动力，培养更多体育拔尖人才，从而为实现“奥运会取得更好成绩”这一重要目标提供可能性。

目前，我国体育赛事对国家战略需求的响应度和达成度还存在较为明显的不足，主要表现在：健康中国和体育强国战略对体育赛事发展形成的结构性需求解读不充分，体育赛事目标与健康中国和体育强国战略目标还缺乏多维度的匹配，存在着层次性、结构性和功能性模糊之处。一般说，满足健康中国战略需求必然意味着对体育赛事价值和产品属性等问题进行重新认识和定位，探索满足主动健康治理需求的体育赛事体系和机制优化问题 ；但是由于这方面的研究和设计明显不足，因而体育赛事与主动健康契合关系方面的成果产出很少，甚至很少将体育赛事与健康中国战略相关联。通过中国知网的高级检索，以篇名为“体育赛事”检索CSSCI库，在检索出来的体育赛事相关论文中再以“健康中国”为主题进行检索，仅有1篇论文中论及“赛事服务外包的价值包括助力全民健身、建设健康中国” 。基于这样的认识，加强体育赛事与国家战略的关联性和互动性，是未来我国体育赛事发展必须优先解决的前提性议题。

3.2 中国体育赛事的产品属性议题

重构中国特色体育赛事体系，需要明确赛事的产品属性，以此来确定赛事价值归依、目标设定和行动方案，即需要明确我国体育赛事的价值导向，是坚持国家利益优先还是公共利益优先抑或是市场利益优先？我国学者对这一问题的研究相对较少。已有研究表明，由于体育赛事的基础性产品具有消费的非竞争性，衍生产品中绝大多数属于私人产品，因而体育赛事属于具有较大公共产品性质的混合产品 ，或者可以根据体育赛事所具有的不充分的非竞争性、有限度的非排他性和积极的正外部性的统一的特征，将之判定为混合性的准公共产品，体现出其既具有私人产品的部分特性，又具有公共产品的一些特质。也有研究认为，综合性的体育赛事如全运会具有鲜明的公共价值特征，可以判定为公共产品。如何理解这样判定的差异性呢？上述的判定仍然是基于传统的公共产品判定方法做出的，即根据体育赛事所具有的非竞争性、非排他性、正外部性特征来判定其产品属性。为了更好地解释这一问题，可以增加公共产品判定的新标准——资源共有性和产品共享性来对我国体育赛事产品属性进行判定。与国外举办赛事不同，我国往往动员大量的公共资源来举办大型体育赛事或者青少年体育赛事，并且举办这些赛事的核心目标是促进经济社会发展，推动民众更加广泛地参与体育运动，促进全民健身活动，体现出鲜明的资源共有性和产品共享性特征。实际上，具有私人产品性质的职业体育赛事，也具备鲜明的非市场价值。国外政府也常常以公共资金对职业体育赛事进行补贴，尽管引发了国外关于“公共资金补贴职业体育是否合理”的诸多争议，但是并不能否定职业赛事所具有的属性。基于这样的认知，可以作如下判断：综合大型体育赛事如奥运会、全运会和青少年体育赛事如学青赛，具有典型的非竞争性、非排他性、共有性和共享性的特征，可以将之判定为公共产品；一些社会赛事如“村超” “村BA”等，既具有非完全的非竞争性、非排他性，也具有较为明显的共有性和共享性特征，可以将之判定为准公共产品；而职业联赛具有鲜明的竞争性、排他性特征，尽管有其特殊性，也可以将之判定为私人产品。由此形成了由公共产品、准公共产品和私人产品3个层次构成的中国体育赛事体系。

作为公共产品的大型综合性体育赛事，需要确立公共价值优先的原则，将承担国家战略任务、完成国家利益作为其发展宗旨，以实现国家战略目标为优先选择，如“小球转动大球” “提升国家形象”，以使其对经济社会发展产生巨大的、不可替代的正向影响作用；作为公共产品的青少年体育赛事，同样需要确立公共价值优先的原则，但是鉴于其发挥的是基础性作用，需要通过体育赛事促进青少年“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志” ，从而达到不断提升青少年身心健康水平和为体育事业发展夯实基础，在体教融合框架下完善和优化青少年体育赛事体系 ；作为同时具有公共产品和经济产品双重属性的准公共产品属性的社会赛事如“村BA” ，需要体现出公共利益和市场利益均衡性治理原则；作为具有私人产品属性的职业联赛，需要体现出市场利益优先且兼顾公共利益的治理原则，因为即使是职业联赛，因其对社会发展的显著影响仍需承担着一定的社会责任。通过对3个层次结构的体育赛事体系重构，推动体育赛事可持续发展，从经济效益和社会价值2个维度展开，就可以有效解决追求国家利益忽视公共价值的“跷跷板效应”、追求产业发展就忽视国家荣誉的“二律背反现象”等治理难题。当然，在具有“家国一体化”特征的中国，国家利益在很大程度上就是公共利益，二者之间几乎是完全融合的，这就为重构中国特色体育赛事体系提供了良好的文化基础。

3.3 中国体育赛事的社会治理议题

体育赛事对人类社会各个领域产生深刻的影响，表现出鲜明的社会属性特征。有研究认为，尽管大型体育赛事如奥运会常常因为违背经济原则的投入导致深陷债务危机，但人们依然这么做，其原因是这些活动有益于经济互惠、联盟构建以及创建想象的全球共同体。可见，体育赛事已经发展成为一个典型的社会事件，因而需要充分考虑其社会属性，将之作为一项社会工程来对待。

首先，作为一项社会工程，体育赛事需要构建怎样的体系和机制才能够实现健康提升需要、美好生活需要、全面发展需要、经济社会动力需要和展示文化软实力的目标？作为体育的重要构成部分，体育赛事的存在和发展，必然以实现体育的存在和发展为前提，通过赛事的展示和驱动，聚集有利于赛事和体育发展各种资源，推动体育高质量发展，以此来实现体育的社会促进目标。这就客观要求必须依据产品的不同属性来聚合相应的资源，通过协同推进的方式展开。这一判定，客观上要求回答如何优化赛事结构、创新赛事动力机制、丰富赛事供给的关键问题。可以说，这些问题决定着中国特色体育赛事体系的基本结构、功能和运行机制的设计方向以及实际推进路径与方法。

其次，体育赛事是否主动回应了高质量发展的时代命题，构建了支撑自身发展平台和创新服务平台。由于赛事已经成为人们广泛关注的社会事件，对人们的生活理念、行为方式等产生了深刻的影响，借助奥运会推广开来的“重在参与”理念已经成为人们的日常行动指南，而体育赛事不仅需要解决自身的高质量发展问题，还需要解决其与社区、城市、区域和国家经济社会融合发展的问题，特别是解决赛事驱动城市更新等更直观的实际问题，如大型体育赛事带动城市闲置工业空间更新。这就需要开展多元协同的跨部门治理，推动体育赛事搭建高质量发展平台，建立跨部门的多元协同治理机制，即作为一项跨部门治理的社会工程，需要推进政府、社会、市场和公民等多元主体的协同共治，充分整合社会领域优质资源推动其高质量发展。

最后，在“万物皆数”的时代，体育赛事不仅仅体现出“在域发展”的特征，还体现出“脱域发展”的趋势。换言之，体育赛事是否回应了数字化、智能化和网络化的泛在发展要求，形成线上线下相融合的新型体育世界。现实生活中，线上体育赛事（如电子竞技赛事）已经普遍开展起来，并对青年群体产生了强烈的吸引力。有研究认为，需要搭建系统的全链路数字化运营模式，构筑科学的全要素数字化监管体系，构建健全的全周期数字化保障体系等路径。这一判断客观上决定着特色化高质量体育赛事平台的建设方向和技术路径。因此，需要积极推动区块链技术赋能网络体育赛事数据要素保护，通过哈希算法、联盟链、智能合约、时间戳技术构建网络体育赛事数据要素保护机制，为体育赛事可持续发展提供重要支撑。

3.4 中国体育赛事的部门治理议题

我国体育赛事既要承担国家使命，也要发挥公共产品作用，更要构建促进社会发展重要平台，必然对体育赛事的跨部门治理提出更高的要求。

首先，体育赛事应在“国家体育＋公共体育”治理框架下实现了跨部门的高效率协同共治。行政权力转移的“阻滞与承接难题”是否已经解决？从已有研究来看，体育赛事治理还是以体育部门为主，与卫生、教育、发改委等相关部门的战略、体系和机制协同度较低，部门壁垒还普遍存在；脱钩改革后，政府内部的阻力、协会自身的问题以及脱钩配套制度的缺位导致的体育行业协会脱钩不彻底问题仍然存在。全国单项体育协会自治权性质界定不统一、非营利性属性规定不明确、体育行政权力异化、内部法人治理机制不健全的法治困境突出，协会脱钩后的法人性质模糊、自治组织失范、自治资源匮乏、外部规制失效等问题普遍存在。正是由于上述这些问题的存在，赛事审批权完全放开所导致的办赛乱象和体育协会无所适从的矛盾现象频发且难以有效解决。

其次，长期以来一直存在公众主体缺席体育赛事治理的问题。在现代治理理念中，政府与公众形成合作协同关系，公众也是国家治理的主体。从已有的研究来看，有关公众主体的研究多是关注大型体育赛事志愿者参与意愿等相关问题，或者公众参与赛事与主观幸福感之间的关系 ，明显缺乏对公众主体参与体育赛事治理的研究。多元治理主体之间利益冲突所导致的体育赛事治理困境仍然存在，这必然在很大程度上对我国体育赛事体系重构与高质量发展产生不利影响。

最后，体育赛事与群众体育、竞技体育、学校体育、体育产业、体育文化等各个领域协同共治，赛事治理体系和机制进行优化，这决定着体育赛事的跨部门治理和体育行业自治的模式与行动。由于体育赛事是体育的核心要素和重要平台，体育赛事开展情况如何，直接影响着全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化和体育交往等领域的发展状态。我国体育高质量发展的态势正在形成，客观上对体育赛事的支撑作用提出了更高的要求，重构中国特色体育赛事体系成为大势所趋和亟待解决的核心问题。有研究认为，我国应分类推进竞技体育竞赛体系改革，构建体教融合的学校体育竞赛体系、更具活力的群众体育竞赛体系和促进体育产业高质量发展的竞赛体系。这为我们提出中国特色体育赛事体系重构思路提供了借鉴，但由于缺乏系统性的部门自治和跨部门治理相融合的研究视角和成果支持，我国体育赛事体系仍然存在多元主体行动协同度不高、制度协同不充分、生态体系不完备、动力机制不明显等突出问题。由此可见，如何发挥新型举国体制的统合功能，进一步强化体育各个部门之间的联动和协同，推动体育行业的内部自治，成为需要解决的重要议题。

3.5 中国特色体育赛事的治理成效议题

面向中国体育高质量发展需求，不断提高中国特色体育赛事治理成效，需要解决2个方面的问题：一是如何构建与国际体育赛事通用规则相一致的赛事体系，以实现中国体育赛事体系与国际体育赛事体系的融合发展；二是如何推动中国体育赛事的特色化发展，在满足融入国际体育赛事体系的同时，实现将中国特色转化成为国际通用规则的目标，从而不仅为国际体育赛事发展提供动力和支持，也为国际体育赛事的多样化提供支撑。

首先，作为根植于中国国情的体育赛事体系应全面反映中国特色，要主动响应和达成国家、社会、市场等多层次的基本需求。这就需要跨部门的协同共治和本部门的自治能够实现且富有成效。这决定着如何重构有序开放、富有效率且风险有效防控的中国特色体育赛事体系的思路和方法。

其次，重构中国特色体育赛事体系，还需要解决中国特色的标志和内涵是什么的问题。尽管人们经常提及和讨论中国特色体育发展问题，但是针对我国体育赛事体系建设的中国特色的结构性认知却鲜有清晰、准确的回答。从众多研究成果来看，中国特色一般表征有以下几个方面：思想上，坚持人民至上的根本宗旨，全心全意为人民服务；制度上，坚持中国特色社会主义道路，坚持党的全面领导，坚持道路自信；体制上，坚持新型举国体制，坚持制度自信；理论上，坚持西方理论本土化、本土理论国际化，坚持理论自信；文化上，坚持人类命运共同体，坚持弘扬中华传统优秀文化，坚持文化自信；治理上，坚持治理体系和治理能力现代化，坚定推进中国式现代化。有研究建议改善我国举办国际体育赛事机制，中央政府应承担更多事权，且其所承担的事权和支出责任可根据各承办地在财力和行政能力方面的差异而有不同。可见，需要充分解读中国特色的基本内涵，并将之与中国体育赛事体系相融合，从思想、制度、体制、理论、文化和治理实践等方面探索重构中国特色体育赛事体系的路径与方法，形成中国特色体育赛事治理成效的评价体系和机制，推动我国体育赛事高质量发展。

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中国特色体育赛事体系重构策略

4.1 中国特色体育赛事体系重构的思路

重构中国特色体育赛事体系，需要建立满足国家战略目标的价值体系，突破体育行业认知框架，将以体育还原为一种社会活动，以充分的开放性，推动体育赛事与社会协同发展，形成以服务体育强国建设战略目标的基本任务清单，推动体育赛事与体育其他领域整合发展。换言之，需要以宏观的视野，“将体育建设成为中华民族伟大复兴标志性事业”作为逻辑起点，根据体育在健康提升、美好生活向往、人的全面发展、经济社会发展赋能和国家文化展示的建设要求，讨论体育赛事价值归依和公共产品属性，形成国家治理框架下政府、社会、市场和公民需求4个层级的体育赛事体系重构任务。剖析现有赛事体系存在的问题，回应中国特色主题要求，以体育赛事与国家治理框架下政府、社会、市场和公民需求的响应度为实践起点，提炼出国家主导、社会主导和市场主导3种体育赛事发展方式，优化社会、竞技、职业和青少年体育赛事体系，推动以“国家－社会－市场”为框架的跨部门治理和体育部门自治相结合，构建生态化、生活化体育赛事体系和治理机制，推动我国体育赛事高质量发展。这就要突破已有碎片化研究的不足，突破囿于体育行业单一视野形成的研究成果，以社会治理工程的视角和理论范式，以新型举国体制为制度依托对体育赛事发展进行引导、规范、创新和驱动，推动传统的体育部门主导的单一型体育赛事治理模式，逐步转化为更高层次的复合型治理模式，形成国家模式、社会模式和市场模式，建构富有中国特色的体育赛事体系和治理体系与机制。

4.2 创新中国特色体育赛事发展方式

中国特色体育赛事体系根植于中国文化和国情，理应在具备国际体育赛事一般性特征的基础上具有鲜明的中国特色。这需要解决2个方面的基本问题：一是学习发达国家体育赛事体系的经验，打造与国际模式与机制充分接轨的现代化体育赛事体系；二是要分析中国文化和国情特征，打造具有鲜明中国特色的体育赛事体系。

目前存在3种体育赛事体系：基于高度发达市场建构起来的美国市场化体育赛事体系、基于发达市民社会的欧洲社会型体育赛事体系和基于中国文化与国情特殊性的国家主导型体育赛事体系。美国的市场化体育赛事模式之所以成功，是以美国发达的市场经济和规范的行业规则为基础的；欧洲的社会型体育赛事模式之所以成功，是以欧洲发达的公民社会和严谨的行业规则为基础的；我国的国家主导型体育赛事模式之所以取得阶段性的成功，正是根植于中国特有的文化和国情。

重构中国特色体育赛事体系，需要充分考虑我国公民社会还不成熟、市场经济还不发达、政府理性相对成熟的现实国情，尊重现有体制机制的传承，深度分析我国文化和国情发展内涵、特征，推动体育赛事治理与我国文化及国情的完全契合和创新发展，形成中国特色、提出中国方案。一是要深刻解读体育成为中华民族伟大复兴标志性事业的基本内涵，进行结构化设计，从而提出体育赛事发展的国家战略目标和基本任务；二是要剖析体育提高人民健康水平、促进社会发展的治理需求以及与社会其他领域协同问题，建立问题清单，并基于问题清单提出社会治理目标和基本任务；三是要剖析体育赛事推动经济发展要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索体育赛事经济发展，形成市场发展目标和基本任务；四是要剖析体育强国战略对构建中国特色体育赛事体系的要求，整理出跨部门之间的价值共创思路和技术路线，凝练出体育部门自治目标和基本任务。

为实现上述4个目标，需要坚持举国体制与市场机制相结合，以实现民族振兴和体育强国战略目标为前提，构建满足国家治理框架下政府、社会、市场和公民需求价值体系，打造新型的“全民健身＋奥运争光＋市场繁荣”多元驱动的体育赛事发展方式，建立“国家＋社会＋市场”的综合性体育赛事发展新方式，并通过构建与之相适应的治理体系和治理能力，实现体育赛事共建共治共享，推动体育赛事经济快速发展，有效提升竞技体育综合效能，优化全民健身公共服务体系，赋能学校体育教育健康发展，满足国家利益、社会利益和市场利益需求。

4.3 促进中国特色体育赛事均衡发展

我国政府、社会、市场和公民需求是重构中国特色体育赛事体系的出发点。为了提高赛事与经济社会发展的响应度和契合度，需要从项目均衡、机会均衡、结构均衡和功能均衡四个层面展开中国特色体育赛事体系的重构。一是基于国家使命的赛事体系重构，通过深度剖析北京“双奥之城”案例，推动北京冬奥会遗产愿景、共治模式持续赋能群众体育和竞技体育全面发展，从运动项目布局季节性、奥运指向性等方面，比较冬夏奥运会项目发展的差异性和相似性，分析奥运项目和非奥项目关系和布局特点及不足，推动跨界跨季融合发展，重构项目均衡的综合性赛事体系；二是通过分析CBA联赛和中超联赛案例，分析我国职业体育赛事发展现状、问题和根源，在深度认知成与败、经验与教训的基础上，重构适应我国国情、能够为各参与主体提供均等机会的职业体育赛事体系；三是以“村BA” “村超” “村VA”为案例，分析群众体育赛事的缘起、运行特征，找到经验，发现不足，在根植于中国国情和本土文化环境基础上创新重构城乡、区域等结构均衡的社会体育赛事体系；四是以大运会、学青会和U系列赛事为案例，借鉴德国基于俱乐部制的青少年体育赛事治理一体化机制、英国基于社会资本的青少年体育赛事治理社会化机制、美国基于产业驱动的青少年体育赛事治理市场化机制的成功经验，分析我国青少年体育赛事体系运行情况，讨论体教融合的进展和存在的障碍，重构功能均衡的青少年体育赛事体系。

总的来说，优化综合赛事、职业赛事、社会赛事和青少年赛事体系，提升赛事治理体系和治理能力现代化水平，是我国体育赛事治理需要解决的核心问题。这就需要明确赛事重构原则和目标，构建赛事与多元主体需求的响应度模型、响应方式、响应路径和可行性方案，探索奥运会为目标导向、全运会为价值牵引、职业联赛为重要动力、群众赛事为生态基础和青少年体育赛事为可持续机制的中国特色体育赛事体系，即：（1）国家赛事以冬夏奥运会为方向，以冬夏全运会为平台，争取优异的运动成绩，将国家布局、社会动员和市场激励充分结合起来，打造中国特色综合竞赛体系；（2）职业赛事以“三大球”等为重点突破项目，以冰球和高山滑雪、中国武术等为培育项目，推动田径、体操、游泳、乒羽网等运动项目全面发展，构建多项目联赛支撑的新型职业体育赛事体系；（3）社会赛事以培育良好社会文化环境、满足公众需求为目标，以公众喜闻乐见的运动项目发展为抓手，激励公众积极参与体育活动和赛事治理活动，打造生态化全民体育赛事体系；（4）青少年体育以可持续发展为目标，以深度体教融合为路径，充分动员各种资源，建设国家、省市、县区和学校4级竞赛网，以家校社高度协同为支撑重构新型青少年体育赛事体系。

4.4 打造中国特色体育赛事融合发展平台

我国体育赛事平台建设还处于初步发展阶段，需要不断强化体育赛事平台功能，为体育赛事高质量发展提供强有力的支撑。体育赛事平台一般与赛事举办主体有关，是围绕赛事所搭建起来的物理空间和运行体系，对赛事开展具有支撑性、基础性的作用。美国将作为体育赛事平台核心构成的体育场馆建设与改造纳入城市更新计划，加快建设城市体育服务综合体，可以改善城市整体形象，促进经济活动回归城市中心。随着社会发展方式的不断变革，体育赛事平台开始与城市更新、区域发展相关联，逐渐形成了基于赛事举办促进城市更新、区域活力发展的综合性“赛事＋平台＋活动”的新型平台体系和运行方式。然而目前体育赛事平台研究较少，不仅缺乏对赛事平台的科学分类、价值判定、功能认知、模式探索与机制建构等基础性问题的研究，而且还缺乏对人工智能、移动互联网、元宇宙等新兴技术发展对赛事影响的前瞻性研究，体育竞赛数字化转型存在的制度不完善、数字生产要素短缺、企业发展活力不强、产品供给结构失衡等现实困境凸显，导致赛事的聚合效应和生态化发展不足，赛事对经济社会发展的深度辐射促进功能没有充分发挥出来，赛事支持城市更新、区域发展的贡献度还不充分。

建设中国特色体育赛事平台，首先需要对赛事平台的类别和性质进行分类，形成不同赛事平台类别体系，赋予不同平台不同的目标、任务和职能，建立平台规范，进而提出中国特色体育赛事平台构建原则、思路、内容和体系建设方案。例如：北京“双奥之城”赛事平台化发展清晰展现出赛事城市化、区域化发展的物理空间平台特征；2023年亚运会赛事的BGM现象展现出赛事平台的社会蔓延、娱乐化和泛在性发展的新态势，形成了生活化的体育赛事平台发展新模式。其次需要深度剖析人工智能、移动互联网、大数据等现代技术创新给赛事平台建设带来的机遇与挑战，探索数字赛事新模式，提出构建基于数字世界与现实世界融合发展的数字体育赛事平台方案。最后需要从城市更新视角，探索体育赛事平台与城市更新的互动模式、推进路径和技术规范，按照体育赛事的大中小微4个层级，构建基于城市更新需求的国家、社会、职业和青少年体育赛事平台互动模型，打造中国特色高质量赛事平台体系。

4.5 加强中国特色体育赛事治理现代化

建立满足国家治理框架下政府、社会、市场和公民需求的体育赛事发展新方式，需要积极推进中国特色体育赛事治理体系和治理能力现代化，构建适应体育发展需求的“国家＋社会＋市场”的协同治理体系与动力机制。

首先，需要在新型举国体制下构建以政府为主导，社会、市场和公民协同共治模型，充分落实到体育赛事治理活动中，需要妥善解决政府、社会、市场和公民多元主体外部协同治理的问题，将政府宏观规划引导、社会组织（行业协会等）规范、市场发挥资源配置作用和公民全面深度参与进行高度协同，不断打破领域壁垒和组织壁垒，形成富有效率的协同共治局面。其次，需要充分考虑体育赛事在体育部门中的内部协同治理问题，基于体育赛事的公共产品、准公共产品和私人产品的三重属性，以体育赛事推动竞技体育与全民健身、体育产业、体育文化和体育外交等领域的协同发展。再次，体育赛事高质量发展离不开赛事平台的支持，因而需要解决体育赛事平台的数字化、智慧化和泛在性发展新问题，将物理空间的体育场馆平台与虚拟空间的数字体育赛事平台进行融合，以体育赛事平台推动城市更新行动为路径，打造融合性的体育赛事发展平台。再次，需要开展专门性的行动，修补体育赛事与公众生活之间的割裂状态，关注传统体育赛事中公民参与赛事治理被忽略的问题，探索公众参与体育赛事治理的路径和方法，发挥公民在体育赛事治理决策和治理活动中的重要作用，改善体育赛事发展的生态环境，为真正实现构建国家宏观治理、社会协同治理、市场优化治理和公民自治的赛事治理体系目标提供基础性的支持。最后，体育赛事高质量发展还要聚焦于其本身的自组织协同问题上，通过创新价值驱动机制，吸纳多元价值目标，构建更具开放性、兼容性和共享性的制度系统 ，既要解决如何统筹支持国家队、后备人才和重点运动项目的问题，还要解决群众体育赛事、竞技体育赛事、职业体育赛事和青少年体育赛事协同发展问题，从而有效推动赛事治理体系和治理能力现代化建设。

4.6 优化中国特色体育赛事治理机制

中国特色体育赛事体系高质量发展，需要在新型举国体制下，围绕国家体育目标、社会体育目标和市场体育目标，优化体育赛事体系与机制：以满足国家治理框架下的政府、社会、市场和公民需求为导向，还原体育赛事作为公共产品、准公共产品和私人产品的多元产品属性，充分动员全社会力量，打破行业与部门壁垒，构建体育与教育、科技、文化、卫生等跨部门的体育赛事协同化治理机制；以满足体育高质量发展要求为目标，创新体育赛事的体育部门自治思路、方式和方案，加快行政权力向社会转移和培育成熟的体育协会，建立国家赛事、社会赛事、职业赛事和青少年赛事同步推进的系统化治理机制；以“发展具有世界影响力的职业体育赛事”为目标，以打造国际化赛事品牌为抓手，选择“三大球”、冰球、滑雪和武术为重点项目，开发具有中国民族文化特色职业体育发展模式，建立富有中国特色兼具国际化范式的新型职业赛事高水平发展的行业化治理机制；以“村超” “村BA”为模板，大力推进全民体育赛事的广泛开展，构建支撑竞技体育、职业体育快速发展的社会体育赛事体系，积极推进生态化治理机制；以制度链、组织链、机制链、技术链、动力链相协同的方式，充分整合人、财、物、信息、技术等资源，探索中国特色体育赛事的职业化、专业化、娱乐化、生态化等一体化治理机制。

4.7 构建中国特色体育赛事治理成效评估体系

积极推动中国特色体育赛事体系的重构，需要构建与之相适应的绩效评估体系。一方面科学评价体育赛事体系运行与治理情况，全面反映体育赛事重构成效和不足，为进一步优化体育赛事治理体系提供依据；另一方面为有效规避赛事风险、加强监管提供科学依据。研究表明，国外体育赛事监管主要根据参与人数、公共资源占用、体育赛事等级展开，通过建立赛事主体资质、赛事服务保障的安全环境及交通等领域监管标准来确保赛事监管真正有效。

构建中国特色体育赛事评估体系，可以从体育赛事的国家战略响应度、社会治理协同度、市场繁荣回应度和公民参与治理实现度的4个层级展开。一是研究体育赛事高质量发展的评价指标体系，通过指标构建和权重分布，构建以绩效为导向的竞技体育发展评估体系，形成对公共投入绩效、产业发展绩效、公共与产业协同绩效的有效评估模型和技术方案，全面评估体育赛事治理绩效。二是从风险管理视角出发，研究不同体育赛事风险特征，建立赛事分类分级风险体系：三级风险（红橙绿）和四级规模（大中小微）赛事风险矩阵，探索建立独立性的“赛事经理人制度”，构建基于赛事治理机构（赛事经理人、管理者等）＋赛场技术机构（裁判等）＋赛事执行机构（运动员等）的新型体育赛事风险治理体系和评估体系。三是健全激励绩效＋风险评价反馈与回应机制，推动政府监管、赛事举办、社会参与的高效率反馈体系，优化体育赛事内生激励机制和风险防控机制，推动赛事高效规范运行。四是深度推进“放管服”，改革赛事审批权制度，建立“有限审批权制度” ，对体育赛事审批采用强制性、约束性和开放性3种审批方式，按照2023年施行的《体育赛事活动管理办法》，不断优化赛事服务。五是针对我国市民社会成熟度不足、市场力量和规则发展不充分等现实问题，充分发挥我国政府成熟、强大和“以人民为中心”施政等优势，启动“体育协会成长计划” ，通过政府培育、社会发展、市场推进和公民参与等方式，推动我国体育行业协会快速成长，为有效治理中国特色体育赛事活动提供组织支持；六是建立中国特色的体育赛事监管制度，设立相应机构，赋予监管职能，根据体育赛事评估结果独立行使监管权力，为不断提升赛事治理成效提供强有力的保障。

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来源：生态体育