摘要：“在19.07万平方公里的三江源国家公园内，生长着3000多种野生高寒植物，还有310多种可记录的高寒野生动物，也居住着11.42万当地老百姓。由于三江源国家公园率先实行了‘一户一岗’制度，我们现在有21432名生态管护员，日夜坚守在江源大地上。正是有这样千千

文/绿色中国融媒体记者 耿国彪

“在19.07万平方公里的三江源国家公园内，生长着3000多种野生高寒植物，还有310多种可记录的高寒野生动物，也居住着11.42万当地老百姓。由于三江源国家公园率先实行了‘一户一岗’制度，我们现在有21432名生态管护员，日夜坚守在江源大地上。正是有这样千千万万的守护者，才使三江源头、‘中华水塔’的生态系统多样性、稳定性、持续性整体提升，三江源头水资源涵养量年均增长6%以上。”全国政协委员、三江源国家公园管理局首席专家连玉明是一名“援青”干部，3月10日，在全国政协十四届三次会议的第三场“委员通道”上，他分享了自己在三江源的经历和收获。

△连玉明委员

江源大地上牧民的生活日新月异

谈及“援青”的心路历程，连玉明说：“七、八月份是青海一年中最美的季节，这时候在海拔4600多米的黄河源头，却穿着棉衣，还得外加一件军大衣，几乎每一个人都有高原反应。而就在这个地方住着一户人家，我们称之为‘黄河源头第一哨’。这是一个祖孙三代的家庭，主人叫格求，36岁，是一名生态管护员，他们祖祖辈辈居住在这里，守护就是他们的生活，管护成为他们的责任。我问格求苦不苦，他用藏语回答我，翻译成汉语就是‘很光荣’;我又问为什么，他仍然用藏语回答，他说我们现在端的是‘国家碗’，吃的是‘生态饭’，每一名生态管护员每个月还可以领到政府发的工资，这在以前是根本不可能的。”

谈到生态保护取得的成效时，连玉明骄傲地说，珍稀动物藏羚羊从保护初期的2万多只，恢复到现在的7万多只，难得一见的雪豹、金钱豹频频亮相，藏野驴、野牦牛自由奔跑，黑颈鹤、金雕在蓝天尽情翱翔，三江源头碧波荡漾，重现千湖景象，人与自然和谐共生的中国式现代化开启新篇章。

△连玉明委员接受本刊记者采访

加强农牧业碳汇交易助力双碳战略

“农牧业既是碳源也是碳汇，具有双重属性。如何结合我国农牧业发展的实际需求，推动构建基于农牧业碳汇的生态产品价值实现机制，对于‘双碳’目标的实现具有重要价值。”连玉明告诉记者。今年全国两会，他提交了关于将农牧业碳汇纳入CCER市场体系助力国家双碳战略实施的建议。在他看来，发挥农业农村减排固碳需要进一步加强农牧业碳汇交易试点，进一步落实国家公园“碳库”价值实现机制，积极推动国家公园碳汇产品进入碳交易市场。

中国作为农业大国，也是世界上畜牧业资源最丰富的国家之一，积极探索农牧业碳汇的开发是农牧业碳减排的重要手段，也是践行国家双碳战略的正确路径。然而，我国农牧业碳汇作为应对气候变化和推动农业绿色转型的重要路径，近年来受到政策、市场和技术的多重驱动，展现出广阔的前景，但也面临诸多挑战。比如，目前农业碳汇价值的生态保护补偿机制尚未建立，农业碳汇核算方法学尚未纳入批准的方法学体系。

对此，连玉明建议，在具体实践中要鼓励具备温室气体自愿减排项目方法学编制技术条件的项目业主、行业协会以及科研机构、大专院校等企事业单位积极提出方法学建议，特别是要结合我国农业碳汇发展的实际需求，提高项目开发方法学的编制效率，进一步提高我国农业碳汇领域的规则制定权和国际话语权。

落实国家公园“碳库”价值实现机制

去年3月，一张编号0000001的碳票在江苏省南京市高淳区签出，这是全国生物质炭有机水稻产生碳汇的“第一拍”，不止为江苏省，甚至是全国各地的农业碳汇发展提供了经验借鉴。随着全社会对生态价值认识的不断深入，各地对于农业碳汇价值实现的探索将不断发展，不同品类的农业碳票将更加丰富。这些都离不开各地加强农牧业碳汇交易试点工作的开展。

连玉明将加强试点工作的目光聚焦在全国五大牧区之一的青海省。在他看来：“青海省是一个典型的农牧业结合省份，农牧业是支柱产业。作为我国西部高原的重要生态屏障，青海省结合打造绿色有机农畜产品输出地的战略定位，开展农牧业碳汇开发既有优势，也有潜力。”

他建议，在青海省支持重点生态功能区与城市化地区、农牧产品主产区差异化发展，持续优化调整产业结构，不断完善“划区轮牧、科学养畜、草畜平衡、协调发展”为主的生态畜牧业发展格局，加快构建基于农牧业碳汇的生态产品价值实现机制，进一步加强农牧业碳汇交易试点，多元探索减少农牧业碳排放的有效路径。

对于青海省而言，进一步落实国家公园“碳库”价值实现机制，积极推动国家公园碳汇产品进入碳交易市场，也是一个亟须关注的重点问题。在青海，国家公园占自然保护地总面积的75%，发挥草地多功能优势，平衡草地生态保护与区域经济发展的矛盾至关重要。

为此，连玉明建议，推进国家公园生态保护修复示范区建设，加强国家公园生态系统监测，将生态系统碳库储量、碳汇现状及发展潜力纳入保护修复治理体系当中。进一步落实国家公园“碳库”价值实现机制，积极推动国家公园碳汇产品进入碳交易市场。健全国家公园生态资源可持续利用制度，构建气候变化背景下的国家公园生态系统脆弱性评估及应对办法，推进生物多样性“固碳增汇”能力提升的基础研究和技术攻关，完善国家公园应对全球气候变化危机的保障体系。

△可可西里世界自然遗产地 赵新录 摄

人工智能领域应加速立法

当前，人工智能正快速发展，在提升效率的同时，也引发了一系列前所未有的法律问题和伦理挑战。连玉明长期关心数字经济治理话题，他认为，应当加快对人工智能的立法，尤其是要重视相关法律基础理论的研究，多听取人工智能开发企业的意见，并重视国家安全、公共利益、个人信息保护。

从AlphaGo通过自我对弈创造超越人类的围棋策略，到ChatGPT展现其强大的自然语言理解和生成能力，这些突破都在表明，AI已经不再是简单的工具，而是具有某种程度自主性的智能体。

随着人工智能在各领域的广泛应用，当应用场景中出现相关问题或事故，需要对开发者、使用者和人工智能等主体进行责任界定和划分，这就需要在法律上进行清晰的界定。例如，在自动驾驶汽车发生交通事故时，面对汽车制造商、软件开发者、车辆所有者等主体，事故责任应如何划分?另外，在AI医疗误诊、算法歧视、深度伪造等案例中，责任认定变得异常复杂。因此，构建适应人工智能时代的法律体系已成为当务之急。

连玉明认为，在探讨人工智能立法时，需要考虑人工智能是否可以成为立法的主体、是否应该赋予人工智能某种形式的法律主体资格等亟待解决的理论难题。

“人类自有文明史以来，所有法律的主体都是人。工业文明以后，又延伸出来一个虚拟人即法人，就是我们常说的单位。”连玉明说，随着能够深度学习的机器人的出现，在人工智能立法领域，必须加强对这些基础理论的深入研究与探讨。

因此，制定一部专门的综合性人工智能相关法律，对社会发展具有极其重要的现实意义。在连玉明看来，人工智能法律应该具备三重属性，它既是一部“未来法”，也是一部“基本法”，还是一部“保护法”。

《绿色中国》 B(下半月) 2025年03月号

来源：绿色中国