摘要：“幼有善育”关乎万家幸福，更是人口高质量发展的题中应有之义。为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展，党的二十届三中全会强调，“加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展”，并连续5年纳入政府工作报告进行专题部署。特

海淀善“育” 不负所“托”

北京市海淀区卫生健康委

“幼有善育”关乎万家幸福，更是人口高质量发展的题中应有之义。为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展，党的二十届三中全会强调，“加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展”，并连续5年纳入政府工作报告进行专题部署。特别是国务院出台的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，从强化生育服务支持、加强育幼服务体系建设等方面提出13项具体措施，形成系列综合性支持政策，为我们提供了根本遵循和行动指南。

北京市海淀区高度重视托育工作，抢抓国家、北京市政策“窗口期”，锚定“幼有所托、幼有善育”的发展定位，秉持首善意识，以满足人民群众对托育服务的迫切需求为核心目标，以普惠服务为重要抓手，从健全政策支持体系、加大财税扶持力度、加强人才培养培训等方面，周密布局全区托育行业发展，紧扣托育服务政策法规、标准规范和服务供给体系建设，顶格满格推进、真金白银投入、提质提效发展，努力让“最柔软的群体”得到优质照护。

截至2024年12月，海淀区提供托育服务的机构和幼儿园托班共195家，托位7073个，托育的硬件设施不断完善，服务质量持续提升，探索出一些新的服务模式。

2025年2月，海淀区托育综合服务中心开展“脆皮汤圆”主题烘焙课堂活动

高位推进促落地，探索托育服务的“海淀模式”

党的二十大以来，我国高度重视普惠育幼服务体系建设，强调推动托育服务普惠高质量发展，切实解决入幼之前的“带娃难”问题。这既是回应千万家庭的现实需求，也是构建生育友好型社会的关键所在。海淀区委、区政府深刻领会中央精神，高度重视托育服务工作，将托育服务工作纳入年度工作要点与重点任务安排，以高度的政治责任感和历史使命感，全力推进托育服务的规范化、专业化发展。

一是以顶层设计和政策引领，明确托育服务发展目标任务。建设“幼有善育”的人民城市，需要高质量的托育服务体系。海淀区高度重视托育服务工作的全方位、高水平落实，紧扣坚持公平、科学、优质发展的三个目标关键词，立足已有实践经验，梳理形成了数个扩优提质的重大改革项目，围绕搭体系、实举措、强保障，推动托育服务体制机制不断完善、优质资源持续扩容、育人内涵全面深化、教育质量稳步提升、改革发展支撑有力。为确保托育服务工作的顺利推进，海淀区将托育工作纳入《区委常委会2024年工作要点》《区委常委会统筹加强2024年重点任务的工作安排》《2024年海淀区政府工作报告》，将托育工作作为全区重点任务统筹推进。

二是以强化多元投入保障，加大普惠托育投入。海淀区积极落实普惠托育服务试点托育机构补助政策，通过生均定额补助与租金补助相结合的方式，有力支持了普惠托育机构的发展。区财政局、区卫生健康委、区教委联合印发了《海淀区普惠托育服务试点工作财政补助资金实施细则》，支持普惠托育服务发展。海淀区按照市级普惠托育服务试点通知、市区财政补助管理等文件，落实普惠托育服务试点托育机构补助发放工作。截至目前，发放普惠托育机构补助739.38万元，其中生均定额补助248.15万元，租金补助491.23万元。这些资金的投入，有效降低了托育机构的运营成本，提高了其服务质量和可持续性。

2025年3月，海淀区托育综合服务中心开展“打铁花”主题非遗课堂活动

扩优提质实举措，持续提升托育服务供给能力

0—3岁的婴幼儿是社会中最柔软、最需要呵护的群体。他们的健康成长关系到千家万户的幸福安宁，离不开高质量的托育服务。海淀区坚持民之所需、政之所向、力之所至的原则，不断探索高质量、形式多样、价格符合预期的普惠托育服务。

‌一是推动托育服务普及普惠优质发展。为努力满足人民群众对“幼有善育”的美好期盼，海淀区在入托基础需求之上，不断优化托育服务供给结构。通过鼓励和支持社会力量参与托育服务建设，推动形成政府引导、社会参与的多元化托育服务供给格局。通过出台托育服务相关政策，推动示范引领与整体提升相结合、内涵建设与过程评估相结合，针对不同类型的家庭需求，提供全日制、半日制、临时托等多种形式的托育服务，持续提高托育机构服务质量，积极推进幼儿园开设托班，提升托幼一体化服务能力。

‌二是切实保障普惠托育托得实惠。近年来，北京市先后出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》等文件，率先在省级层面出台普惠托育收费标准。为落实上级各项决策部署，海淀区卫生健康委、区教委、区发展改革委、区财政局四部门联合印发了《海淀区关于落实〈北京市卫生健康委员会等四部门关于开展普惠托育服务试点工作的通知〉的实施方案》，区发展改革委牵头制定了《关于海淀区公办托育服务收费管理工作的通知》。在推进普惠托育服务的过程中，通过降低服务费用，切实减轻家庭负担。例如，由海淀区妇幼保健院提供技术指导的一家托育机构在转普惠运营后，托育费由原来的每月8000元至9000元降为3700元。

‌三是强化综合监管，规范运行管理和安全监督。托得起，更要托得好。“放心托育”是所有家庭关注的重点，实现托育“放心”需要强化综合监督管理，坚决守住托育服务安全底线。海淀区严格落实托育机构备案登记制度、信息公示制度，及时在官方网站公开公示备案托育机构相关信息，接受社会监督。2021年3月，北京市首家成功备案的托育机构宋庆龄托育园落户海淀区。区卫生健康委还联合区市场监管局、区住建委、区消防救援支队、区公安分局、属地街镇等开展托育机构综合监管，不断促进托育机构规范化经营。为切实保障群众合法权益，及时下发、推广《北京市婴幼儿托育服务合同（试行）》示范文本，落实《北京市托育机构预付式消费资金管理办法（试行）》，指导、督促托育机构开展预收资金备案和预收资金存管。

辐射引领托全区，促进托育服务高质量发展

习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担。

婴幼儿的养育成长，关系到千家万户。大力发展普惠托育服务，守护“小小孩”健康成长，是促进人口长期均衡发展的基础性工作。数据显示，我国有超过三成的婴幼儿家庭存在强烈的入托需求，就近托育服务的市场需求十分旺盛。海淀区作为北京市的科技创新中心和文化教育高地，在托育服务领域同样发挥着引领示范作用。海淀积极探索多样化普惠托育服务，通过持续推动完善托育服务，进一步解决了一些家庭在婴幼儿托育上的难题。

‌一是成立托育综合服务中心，打造服务新标杆。‌2024年底，由海淀区卫生健康委统筹管理，与海淀区妇幼保健院、海妇宝贝家托育中心合作举办的北京市海淀区托育综合服务中心正式成立。该中心采取“一中心两址”形式，总面积达3200平方米，提供172个托位。它的成立标志着海淀区普惠托育服务发展进入了新的阶段，初步形成了“1+N”托育服务体系。区卫生健康委将充分发挥托育综合服务中心示范引领、带动辐射作用，强化托育咨询指导服务，积极开展托育培训，促进辖区托育服务规范、健康发展，为群众提供方便可及、安全可靠的优质托育服务。

‌二是形成示范效应，促进托育服务优质均衡发展。坚持以“组合拳”推动托育服务向更高的优质均衡水平迈进，总结和推广托育服务领域的先进经验和做法，以积极打造北京市海淀区托育综合服务中心“医育结合”普惠托育服务品牌为重点，依托国家政策，抓住发展机遇，充分发挥区妇幼保健院的专业优势，以全方位、个性化、专业化服务树立“医育结合”普惠托育服务品牌，推动形成以“医育结合”为特色的海淀区托育服务模式，促进全区托育服务高质量发展。通过组织现场观摩、经验交流会等活动，将优秀托育机构的成功经验和创新模式进行广泛传播和推广。

‌三是重点加强高素质专业化托育服务队伍建设。‌积极开展托育机构人员培训，制订完善托育人才培训课程计划，组建专业培训团队，面向托育机构管理人员、保育人员、卫生保健人员，开展多种形式的培训工作，推动托育机构培训规范化发展。

未来，海淀区将进一步提升托育服务质量，持之以恒、深入推进托育服务扩优提质行动，争当托育服务高质量发展“先行先试”排头兵。‌一是推动社区嵌入式托育服务设施建设，指导各街镇积极推动社区嵌入式托育服务设施建设，通过利用社区空闲场地或改造现有设施等方式，为社区居民提供更加便捷、高效的托育服务。二是鼓励用人单位办托，引导用人单位结合自身实际和职工需求，兴办多样化的托育机构。三是继续落实托育机构登记备案制度，不断促进托育服务规范发展，保障辖区托育服务的安全和质量。四是加强托育机构针对性宣传培训，使托育机构及时掌握托育行业法律法规、规范性文件、行业标准以及卫生保健、疾病预防控制、安全生产等知识技能，指导托育机构提供科学规范的托育服务，提高托育机构管理服务水平。

来源 |《健康中国观察》2025年5月刊

来源：健康中国观察