摘要：无论诸侯国秦国还是大一统的秦朝，主要都实行郡县制，也都有咸阳县，秦都咸阳城归咸阳县管理。秦都咸阳城有一个由渭河以北向渭河以南扩张的过程，随之，咸阳县也有一个由渭水北到渭水南的扩张过程。不能因此就把这一扩张弄成两个秦都，这是非常不严谨的。

无论诸侯国秦国还是大一统的秦朝，主要都实行郡县制，也都有咸阳县，秦都咸阳城归咸阳县管理。秦都咸阳城有一个由渭河以北向渭河以南扩张的过程，随之，咸阳县也有一个由渭水北到渭水南的扩张过程。不能因此就把这一扩张弄成两个秦都，这是非常不严谨的。

秦亡汉兴，咸阳县更名新城县。同时汉高祖刘邦封卢绾为长安侯，司马迁说“长安，秦咸阳也”（《史记·卢绾列传》）。这里的长安指卢绾的长安侯国，地理上就是秦咸阳县，秦咸阳城也在其中，却并不是后来的长安县，更不是长安城，不能瞎扯一起。这里的

汉五年，卢绾改封燕王，新城县收归郡一级的内史。同年在秦咸阳城离宫兴乐宫营建长乐宫，同时设长安县管理长乐宫宫城的营建及建成后的管理，因长乐宫在长安县，宫城遂名长安城。需要说明得是，既然兴乐宫是秦咸阳城离宫，那它就不属于秦咸阳城，也就不属于秦咸阳县、汉新城县。而咸阳县东边是著名的芷阳县，所以，汉长乐宫城以及管理它的长安县都是由芷阳县析分而来的。所以，后人认为，因为汉长安城建立在秦长安乡而获名就是不确的。因为，秦长安乡属于秦咸阳县、汉新城县，而不是秦、汉芷阳县。

汉七年，裁撤新城县，并入长安县，并在秦咸阳县、汉长安县，以秦章台宫为基础营建未央宫。至此，秦咸阳县及其管理的咸阳城无论行政还是地理就全部归汉长安县了，也是这个时候，秦汉长安乡才归了长安县。

汉武帝营建建章宫时，析分秦汉内史以及主爵都尉设京畿三辅京兆尹（又内史，治长安城）、左冯翊（左内史，后治高陵）、右扶风（主爵都尉，后治槐里（今兴平））。长安县归京兆尹管辖，它放弃渭河以北，汉于此设渭城县，渭城县却归右扶风管辖。东汉初，渭城县并入长安县。

唐初，因为长安城南迁，长安县向南延伸至终南山下，同时再次放弃渭北，唐于此设咸阳县。明洪武年间，咸阳县向南跨过渭河。也即，现在的咸阳市是由唐朝设立的咸阳县为基础的，明朝做了扩建。

秦以后唐以前，秦咸阳城及其管理它的咸阳县基本就都属于长安县，长安县属郡一级的京兆尹管辖。汉京兆尹至唐为雍州，后改为京兆府，元更名奉元路，明清为西安府。这个过程中，长安县、万年县（咸宁县）、咸阳县以及户县、周至、兴平、乾县、泾阳、三原、高陵、富平、耀县、宁陕、临潼、蓝田、渭南各县皆为其下辖县。至此，咸阳、长安、咸宁皆为西安府最为核心的三个县，同为一体。

民国二年，咸宁县并入长安县，同时裁撤关中的西安府、乾州府、凤翔府（同乾州府同系右扶风析分而来 ，凤翔府先为岐州）、同州府，合设关中道。民国八年，裁撤关中道，所辖各县归陕西省直辖。民国期间，中央政府多次议设西京市，也终归雷声大雨点小，一直只有一个筹备委员会。也是因为这个原因，原属西安府的包括咸阳在内的关中各县彻底脱理了西安，造成了至今难以弥补的裂痕。尽管由1938年开始长安县政府退出西安城，在乡下游弋，但是西安城一直归长安县管辖却没有改变。

建国初期，原本打算回归西安城里的长安县政府，却因为原址已被外单位占据，就只得暂住大兴善寺办公。中央政府却在长安县城区设置直辖的西安市。这就有一段西安市跟长安县管辖含混的时间。

一直到1956年，市县分离，西安市虽然取消中央直辖，却由陕西省直辖，同时，明确长安县为农业县，历史上他也第一次在县城外有了自己的县城——韦曲镇，长安县由此归西安市管辖。

很显然，今天的西安市虽然从行政级别上承继了汉唐以来的京兆尹、雍州、京兆府、奉元路、西安府，但在地理区域上却是以长安县县城为基础建立得。这就是今天许多人不能理解为什么那麽多汉唐遗迹在西安市区外，而西安发展总难以挣脱区域束缚的原因。其中西安咸阳一体化迟迟不能实现的很大原因也在这里。

其实今天的咸阳，在西安以后就基本一直属于长安县，其区域行政设置，只是在西汉初短暂存在，前五年为卢绾长安侯侯国，后独立又存在两年，遂被并入长安县。汉武帝又在这块地域设渭城县，却归右扶风（治所在今兴平）。一百多年后的东汉初，又并入长安县，直到唐初，才又脱离长安县复设咸阳县。总之，秦咸阳随着秦朝的灭亡消失了近八百年，现在的咸阳市在地理上占据了秦咸阳城渭北之一块，其行政机构却是唐初设置的。因为咸阳解放较早的原因，它设市后，事实上继承了右扶风郡级机构，但不包括后来的凤翔府。就地理来看，咸阳代替了关中重镇兴平，而不是秦咸阳。

来源：秦之人