摘要：近日，广西壮族自治区人大常委会正式审议通过《河池市秸秆露天焚烧管理及综合利用条例》，该法规于 2025 年 6 月 1 日起正式施行。此次立法通过科学划分禁烧区域和限烧区域，既契合了农民生产实际需求，又为生态环境保护筑牢法治屏障，标志着广西在秸秆治理领域迈出创
近日，广西壮族自治区人大常委会正式审议通过《河池市秸秆露天焚烧管理及综合利用条例》，该法规于 2025 年 6 月 1 日起正式施行。此次立法通过科学划分禁烧区域和限烧区域，既契合了农民生产实际需求，又为生态环境保护筑牢法治屏障，标志着广西在秸秆治理领域迈出创新性步伐。
一、立法初衷从 “全面禁烧” 到 “分类管控” 的治理升级
长期以来，秸秆露天焚烧一直是广西秋冬季大气污染的重要成因。数据显示，2023 年卫星遥感监测显示广西禁烧区范围内秸秆露天焚烧火点数较上年同比下降 53.1%，但部分区域仍面临 “一刀切” 禁烧带来的执行困境。作为农业大市的河池，水稻、玉米、糖料蔗、桑蚕等农作物种植面积广阔，每年产生大量农业秸秆。传统焚烧方式虽能快速完成农田清理，但会释放大量 PM2.5 及有害气体，甚至引发山林火情隐患。而完全禁止焚烧又面临秸秆离田成本高、还田技术推广难等现实问题，部分农户因耕作需要不得不违规烧荒。
此次立法正是基于上述矛盾应运而生。河池市人大常委会在法规起草过程中收集农户意见超 1200 条，充分借鉴贺州、玉林等地的立法经验，结合本地农业生产实际划分禁烧区与限烧区，既严格遵循《大气污染防治法》的基本要求，又避免了 “简单化禁烧” 的治理误区。
二、法规核心：分区管理与规范化操作细则
根据新规，河池市将行政区域划分为秸秆露天禁烧区和限烧区。禁烧区主要涵盖城市建成区、机场周边、重要交通干线沿线、林场及自然保护区等生态敏感区域；禁烧区以外的农作物主产区则划定为限烧区，允许对稻草、玉米秆、桑叶枝等农作物秸秆进行有序焚烧。
限烧区内的焚烧行为需遵循以下规范：
时段管控：原则上限定在农作物收割后至下一茬作物播种前的农事窗口期内实施焚烧；报备制度：焚烧前需向村委会或乡镇政府履行报备程序，说明焚烧面积、具体地点及防火措施；技术要求：采用分块焚烧、设置防火隔离带等方式，最大限度降低烟雾扩散范围；特殊情形：禁烧区内若发生秸秆病虫害疫情，经申请批准可实施应急焚烧处理。对于违规焚烧行为，河池市建立了严格的责任追溯机制。例如，自然屯内 1 日内累计发生 3 起及以上违规焚烧事件，将追究屯级网格员责任；县（区）辖区内 1 日内累计发生 20 起以上违规焚烧或引发空气质量轻度污染的，市政府将对相关责任人进行约谈，并在绩效考评中予以扣分。三、配套机制：疏堵结合破解治理难题
此次立法不仅 “立规矩”，更注重 “找出口”。河池市同步推出秸秆综合利用扶持政策，通过政策引导与资金补贴，探索多元化利用路径：
饲料化利用：在宜州、环江等养殖大县，推广秸秆青贮、氨化技术，扶持千吨级饲料加工主体。2024 年南丹县投入 450 万元专项资金，对秸秆收集队伍按 120 元 / 吨、加工主体按 40 元 / 吨给予补贴，计划完成秸秆多元化利用 9700 吨；肥料化利用：推广 “秸秆 + 畜禽粪污 + 酒糟” 有机肥生产模式，实现秸秆消纳与土壤肥力提升的双赢；能源化利用：鼓励企业建设生物质锅炉，探索蔗叶入糖企锅炉掺烧置换蔗渣的循环经济模式，实现经济效益与环保效益的有机统一。此外，河池市搭建了秸秆焚烧智能化监控平台，布设 1000 余个高清摄像头，结合网格化监管体系，实现火点 24 小时实时监测。系统一旦捕捉到火情，将自动生成预警信息，网格员需在 30 分钟内抵达现场处置。
四、社会反馈平衡多方利益的 “地方治理样本”
新规出台后，获得农民群体、环保部门及专家学者的广泛认可。自治区人大常委会组成人员评价指出，该法规 “充分吸收先进经验，紧密结合河池实际”，既守住了生态底线，又尊重了农业生产规律。
对于农户而言，限烧区的设置切实解决了耕作痛点。都安瑶族自治县一位种粮大户表示：“过去秋收后秸秆堆在田里难处理，现在能在限烧期内集中焚烧，来年春耕省工省力。” 同时，政府提供的离田补贴与技术指导，有效降低了违规风险。
环保部门认为，分区管理模式显著减少了无序焚烧现象。2023 年广西未发生因蔗叶焚烧引发的重污染天气，河池市通过立法进一步巩固了治污成效。专家建议，未来可借鉴美国 “计划焚烧” 经验，结合气象条件动态调整焚烧指数，同时加大秸秆高附加值利用技术研发，从根本上减少焚烧依赖。
五、未来路径：从 “有序焚烧” 到 “零焚烧” 的进阶之路
河池市的立法实践为全区乃至全国提供了可借鉴的治理经验。通过 “禁烧区严管、限烧区规范、全区域利用” 的立体管理模式，实现了生态保护与粮食安全的动态平衡。下一步，河池市将重点推进三项工作：
强化执法效能：依据《秸秆禁烧防控责任追究办法》，充实基层执法力量，确保法规落地见效；提升利用水平：扩大秸秆综合利用项目覆盖范围，力争 2025 年全市秸秆综合利用率突破 90%；深化公众参与：通过人大代表巡查、村民监督等多元渠道，引导群众自觉参与禁烧行动，构建共治共享格局。从 “一烧了之” 到 “有序管理”，河池市的立法探索彰显了地方治理的智慧。随着秸秆资源化利用技术的迭代升级，未来有望实现从 “有序焚烧” 到 “零焚烧” 的绿色跨越，让八桂大地的生态底色更加鲜明。
来源：大事说说
