摘要：随着唐纳德·特朗普准备开始他的第二任期，科学家和工程师中出现了两种截然不同的观点。一些科技公司、太空爱好者、人工智能 (AI) 开发者和其他人士预计未来几年将出台有利于他们所在领域的政策，并对探索和创新的可能性感到非常兴奋。然而，对于无数其他科学家和学者——包

随着唐纳德·特朗普准备开始他的第二任期，科学家和工程师中出现了两种截然不同的观点。一些科技公司、太空爱好者、人工智能 (AI) 开发者和其他人士预计未来几年将出台有利于他们所在领域的政策，并对探索和创新的可能性感到非常兴奋。然而，对于无数其他科学家和学者——包括那些从事气候、地球科学和生物医学研究的科学家和学者来说，他们担心重要的研究将被削减、降低优先级或诋毁。

亲爱的唐纳德·特朗普： 《自然》杂志关于如何让科学繁荣发展的一封信

2017 年至 2021 年，特朗普首次入主白宫期间，推广未经证实的新冠肺炎治疗方法，并否认气候变化的风险。他还破坏自己机构的科学家，并多次试图削减科学经费，尽管国会保护美国国立卫生研究院 (NIH)、美国国家科学基金会 (NSF) 和环境保护署 (EPA) 等联邦机构免受最大幅削减。

研究人员表示，对于环境科学和传染病等领域来说，未来四年可能更具破坏性。在亿万富翁企业家埃隆·马斯克共同领导的一项名为“政府效率部”的倡议的指导下，特朗普政府表示将大幅削减制定法规的“非民选官僚”数量。这可能包括美国环保署和食品药品管理局 (FDA) 的数千名科学家。特朗普还计划取消许多联邦工作人员的就业保护，这将使他更容易用忠诚的政治任命者取代科学家和其他专家。

特朗普在 2020 年 7 月新冠疫情期间在白宫新闻发布会上发表讲话。图片来源：Chip Somodevilla/Getty

不过，在下一届政府的领导下，美国研发领域的某些领域可能会有相对光明的未来。政策专家指出，载人航天探索和对美国具有战略重要性的技术是特朗普政府和共和党控制的众议院和参议院可能受益的领域。

随着特朗普总统上任，《自然》杂志探索了在他的领导下哪些科学和研究领域可能会成功或失败。

在特朗普的第一任期内，他当时的科学顾问凯尔文·德罗格迈尔 (Kelvin Droegemeier ) 大力支持他所谓的“未来产业”：人工智能、量子信息科学 (QIS)、先进制造业、先进通信和生物技术。政策专家预计，这些领域将在特朗普的第二任期内继续受到关注。

这些领域也得到了美国总统乔·拜登政府的支持。华盛顿特区中东研究所战略技术和网络安全项目主任穆罕默德·索利曼表示：“特朗普和拜登可能在其他所有事情上都存在冲突，但在人工智能和量子问题上，他们几乎是同步的。”“人工智能和量子是中美竞争的新前线，双方都知道这一点。这不仅仅是政策问题，更是一场技术军备竞赛，”他说。

2018 年，国会和特朗普政府创建了国家量子计划。次年，特朗普发布行政命令，启动美国人工智能计划，以支持美国在人工智能领域的领导地位，包括指导如何规范行业而不压制创新。2020 年，特朗普宣布计划投入超过 10 亿美元的资金，创建十几个国家人工智能和量子信息系统研究机构。

拜登随后于 2023 年颁布了关于人工智能的行政命令。该命令要求建立一个人工智能安全研究所和一个国家人工智能研究资源试点项目，这是一个共享计算能力、数据集和算法的系统，以促进学术和小型企业的人工智能工作。这些举措的未来目前尚不明朗。特朗普承诺废除拜登的命令——部分原因是他说，这阻碍了人工智能创新。而负责监管人工智能安全研究所的美国国家标准与技术研究所过去一直是削减联邦预算的目标。政策研究人员预计，特朗普未来的行政命令将加强联邦政府将人工智能用于国家安全和军事用途。

唐纳德·特朗普在 2020 年 NASA 宇航员首次乘坐 SpaceX 的龙飞船升空后的照片。图片来源：Paul Hennessy/SOPA Images/LightRocket via Getty

特朗普一直批评拜登的 2022 年两党合作的《芯片和科学法案》，该法案授权数十亿美元用于促进美国半导体制造业，特朗普称对中国的商业竞争对手征收关税可以免费实现同样的目标。但华盛顿特区乔治城大学研究科学技术政策的查尔斯·韦斯纳表示，考虑到该法案对当地经济和就业的贡献，特朗普不太可能废除该法案。

韦斯纳表示，总体而言，“对于技术研发而言，可能会有很大的连续性”。他补充说，“随意削减将很难”。但也存在一些不确定因素，例如移民政策是否会限制学生和工人流入美国工程和相关领域。

一些研究人员担心，如果让企业自行监管人工智能技术，将会发生什么。香港大学哲学家、加州旧金山非营利性人工智能安全中心研究员 Nate Sharadin 表示：“我支持政府对人工智能监管采取更强有力的行动。” Sharadin 说，如果民主党候选人卡马拉·哈里斯获胜，“那几乎是不可能的。”“在特朗普的领导下，这简直就是个笑话。”

太空探索是另一个可能的赢家，因为太空亿万富翁正试图说服国会在载人航天方面投入更多资金。

目前，NASA 的首要任务是将宇航员送上月球的阿尔忒弥斯计划。为此，NASA 建造了新型重型火箭——太空发射系统 (SLS)，以及名为猎户座的载人太空舱。但 SLS 每次发射的成本超过 40 亿美元，而且不可重复使用。特朗普政府可能会试图说服国会取消政府火箭计划，转而使用私营公司开发的运载火箭——包括位于加利福尼亚州霍桑的 SpaceX，该公司由马斯克运营，马斯克曾为特朗普的竞选活动捐款。

美国宇航局的无人驾驶阿尔忒弥斯一号任务于 2022 年 11 月到达距月球约 130 公里的地方。特朗普总统上台后，该机构的月球计划可能会面临变化。图片来源：美国宇航局约翰逊航天中心

一些研究人员和航天业专家表示，这对阿尔忒弥斯计划来说将是一次巨大的变革，但最终可能会对 NASA 有所帮助。NASA 的阿尔忒弥斯计划进度落后；它于 2022 年 11 月进行了一次无人驾驶的 SLS 试飞，但将原定于 2024 年 11 月的载人火箭发射任务推迟到 2026 年 4 月。它还将人类登月计划最早推迟到 2027 年中期。

特朗普选定的 NASA 局长人选是亿万富翁私人宇航员贾里德·艾萨克曼，如果他被任命，他也可能主张进行重大改革。艾萨克曼付钱让 SpaceX 为他执行了两次商业太空任务，并谈到了他认为的政府承包项目中的浪费和延误。

与此同时，中国正在制定将宇航员送上月球表面的计划，这给特朗普的“美国优先”政策增添了紧迫性；特朗普政府在 2017 年承诺到 2024 年让人类重返月球。

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美国宇航局在 2040 年代将宇航员送上火星的计划也可能加速推进。太空政策研究人员表示，马斯克曾表达了人类殖民火星的强烈愿望，他可能会试图影响美国宇航局使用 SpaceX 的星际飞船更早到达火星。因此，美国宇航局可能会面临压力，要求宇航员迅速登上月球，然后转向火星。佛罗里达州棕榈湾太空咨询公司 Astralytical 的执行董事劳拉·福尔奇克 (Laura Forczyk) 表示：“我相信我们仍然会登陆月球。”“阿尔忒弥斯计划是否会持续到遥远的未来，我们不知道。”

目前尚不清楚在特朗普政府的领导下，NASA 的科学项目将如何发展。艾萨克曼之前曾支持过太空科学；他在最近的一次太空飞行中进行了 36 项实验，并在 2022 年试图说服 NASA 允许他使用 SpaceX 飞行器推进哈勃太空望远镜的衰减轨道。但 NASA 是地球科学研究的主要资助者，如果特朗普兑现削减气候研究的承诺，这些项目可能会面临风险。

气候和环境是科学家们最担心的领域。特朗普预计将重复其第一任期的做法，取消或放松对有毒化学品、温室气体和其他类型污染的监管；他辩称这些监管损害了经济。削减成本和人员的努力可能会对环保署造成特别严重的打击，但其他机构（如美国国家航空航天局和美国国家海洋和大气管理局）的环境研究项目也可能成为削减目标。

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特朗普可能会首先尝试削减机构预算，而这需要国会采取行动。在特朗普的第一任期内，立法者曾为环境保护署辩护，但政治形势已经发生了变化：许多共和党人现在都支持马斯克大幅削减联邦开支的呼吁。

特朗普提名的环保署署长是纽约州众议员李·泽尔丁，他长期支持特朗普，在支持环保署预算和计划方面表现好坏参半。政策分析人士预计，如果得到参议院批准，他将采取行动减少环保署工作人员，并撤销污染法规。

环境保护网络 (Environmental Protection Network) 顾问杰里米·西蒙斯 (Jeremy Symons) 表示：“特朗普对环境保护署的计划是一场五级火灾，数百万美国人的健康岌岌可危。”环境保护网络是特朗普第一任期内由华盛顿特区前环境保护署官员组成的非盈利组织。

裁员工作可能需要时间。但拉塞尔·沃特（Russell Vought）已被特朗普任命为白宫管理和预算办公室主任（他在特朗普第一届政府期间担任该职位），他表示，从第一天起，裁员的目标就是“给环保局的科学家和员工带来创伤”，让他们觉得自己是“恶棍”，这样他们就不想来上班，不想做自己的工作。

共和党议员提议重组美国国立卫生研究院，将其 27 个研究所和中心合并。图片来源：PBH Images/Alamy

对于即将上任的特朗普政府来说，撤回许多大规模气候投资可能会更加困难，这些投资主要集中在电动汽车基础设施以及捕获和储存大气中二氧化碳的技术等领域。这些投资由拜登总统领导下的国会于 2021 年和 2022 年颁布，预计到 2032 年总价值将超过 1 万亿美元。

尽管如此，能源部 (DoE) 等机构仍有可能发生变化，特朗普已任命石油行业高管克里斯·赖特 (Chris Wright) 领导该部门。旧金山美国创新基金会基础设施政策主管托马斯·霍克曼 (Thomas Hochman) 表示，在赖特的领导下，联邦政府对能源部下属各种清洁能源示范项目的投资可能会“淡出人们的视线”。

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但许多政策专家表示，特朗普政府在试图缩减已经流向共和党领导人所在州的公司和社区的气候投资时可能会面临挑战。例如，能源公司将从对碳捕获和氢气清洁生产的投资中受益，氢气可以作为汽车的替代燃料等。但气候倡导者警告说，阻止全球变暖的唯一方法是停止使用化石燃料，而特朗普承诺要做相反的事情。

预计特朗普还将第二次让美国退出 2015 年巴黎气候协议；他于 2020 年首次完成了这一程序，但拜登后来重新加入了该协议。政策专家表示，特朗普的这一举动可能会减轻包括中国在内的其他国家加快自身气候努力的压力。但对许多能源专家来说，最大的问题是特朗普承诺提高从中国和墨西哥等地进口商品的关税将如何影响全球向清洁能源的转型。

加州大学圣地亚哥分校政治学家戴维·维克托 (David Victor) 表示，如果特朗普加剧贸易战，最终将减缓气候友好型技术的发展。“特朗普第二届政府可能会造成很大危害，”他说。

许多研究人员对新政府和国会可能对公共卫生政策和资金产生的变化表示担忧。但也有人希望看到机遇，比如人们重新关注慢性病和超加工食品的健康风险。

特朗普提名罗伯特·F·肯尼迪 (Robert F. Kennedy Jr) 领导美国卫生与公众服务部 (HHS)，该部门的预算接近 2 万亿美元，负责监管美国国立卫生研究院、美国食品药品监督管理局和美国疾病控制与预防中心 (CDC) 等机构。肯尼迪必须得到参议院的批准，他发誓要“让美国恢复健康”。他说，他将通过解决慢性病的根源、清除环境中的有毒物质和打击企业腐败来实现这一目标。

罗伯特·F·肯尼迪 (Robert F. Kennedy Jr) 出席华盛顿州反对对儿童实施更严格疫苗接种规定的集会。图片来源：Ted S. Warren/AP via Alamy

肯尼迪如何实现这些目标尚不清楚，因为美国没有一个统一的卫生系统，联邦政府也无法控制许多关键卫生政策问题的地方决策，包括水氟化和学校疫苗接种要求（他批评了这两项政策）。尽管如此，特朗普已承诺让肯尼迪在卫生问题上“放开手脚”。作为卫生和公共服务部负责人，他将对药品和疫苗的监管、医疗服务支付、生物医学研究资金和公共卫生计划的沟通拥有广泛的权力。

华盛顿特区美国公共卫生协会 (American Public Health Association) 执行董事乔治斯·本杰明 (Georges Benjamin) 表示，肯尼迪的议程中明显缺少一项加强国家应对传染病的计划，该协会是一个倡导公共卫生专业人员的组织。2023 年，肯尼迪竞选总统时表示，他将寻求暂停 NIH 的传染病研究八年，以便这家生物医学资助机构能够专注于糖尿病和肥胖症等慢性病。

肯尼迪是一位长期的反疫苗活动家，他质疑 FDA 的疫苗审批程序。但他表示，他不想剥夺任何疫苗的获取途径。

特朗普的第一届政府接受了这样的想法，即人们应该能够尝试那些有安全性数据但没有疗效数据的治疗方法。这种做法导致特朗普的 FDA 允许人们使用羟氯喹治疗 COVID-19。该机构在大约三个月后撤销了授权，因为它承认这种药物不太可能对这种疾病有效。引发人们对该疗法兴趣的研究后来被撤回。

费城宾夕法尼亚大学研究 FDA 的生物伦理学家霍莉·费尔南德斯·林奇 (Holly Fernandez Lynch) 预计，这种“尝试权”概念将在特朗普的第二任期内重新兴起。费尔南德斯·林奇说：“我希望本届政府对有强有力证据的东西（例如疫苗）持怀疑态度，对根本没有证据支持的东西持完全开放态度。”

例如，她指出，肯尼迪在美国大选前不到两周在社交媒体平台 X（原 Twitter）上发布的帖子，声称 FDA 正在“对公共健康发动战争”，其中包括该机构对生牛奶、干细胞、迷幻药和阳光等一系列物品进行“大力压制”。

其中一些提议的医疗改革，例如对疫苗安全性进行更多审查（这可能需要更多工作人员或机构资金），与马斯克通过削减联邦官僚机构和开支来提高政府效率的使命形成鲜明对比。费尔南德斯·林奇表示，目前尚不清楚哪一种力量将胜出，但对于新政府来说，重要的是不要只关注削减开支。

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“效率并不意味着更少——而是意味着用最少的必要资源做好工作，”她说。“有时，效率需要更多的资源。”例如，雇用更多的 FDA 工作人员来审查药物申请将加快审查速度，费尔南德斯·林奇说。

共和党议员还表示，他们有意对 NIH 进行重大结构改革。这些改革可能会合并 27 个研究所和中心中的一些，并加强对与高风险病原体或国家安全相关的某些类型研究的监督。马萨诸塞州波士顿 Dana Farber 癌症研究所的统计遗传学家 Sasha Gusev 表示，对 NIH 结构的高度关注是一个解决该机构长期存在的问题并反思世界上最大的生物医学研究公共资助机构是否可以更好地利用资金的机会。

但古塞夫表示，采取“拆除重来”的做法可能会让这个被广泛认为是全球生物医学研究“皇冠上的明珠”的机构陷入困境。他希望改革将重点放在评估资助的同行评审过程是否准确预测成功或是否过于保守，以及该机构的受资助者是否具有足够的多样性。

由于马斯克对新政府的影响力，生物医药也可能受到影响，特别是在寻求创新方面。例如，马斯克批评药物审批速度太慢。他的公司 Neuralink 在开发脑机接口设备方面取得了进展，尽管人们对该公司对该技术的保密性感到担忧。

纽约市立大学物理学家、科学政策问题专家 Michael Lubell 表示，总体而言，科学前景可能喜忧参半。“我不认为特朗普对基础研究有任何了解，我也不认为大多数为他提供建议的人关心基础研究。”

他说，科学界“会有一些赢家”，特别是在马斯克和其他科技巨头支持的领域。但卢贝尔表示，随着联邦预算预计将下降，“这也意味着会有一些输家”。

自然637 , 532-535 (2025)

doi: https://doi.org/10.1038/d41586-025-00052-z

来源：人工智能学家