摘要：徐州的行政区划变迁堪称一部中国近代史的缩影。作为古九州之一，徐州在先秦时期的地理范围涵盖今山东南部、苏北及皖北，与鲁文化圈长期交融。但自元朝行省制度确立后，徐州便长期隶属于江苏（南直隶），仅在 1949 年至 1952 年间因特殊历史背景由山东代管。这三年的

在互联网上，常能看到这样的讨论：“徐州明明是山东的，为什么现在属于江苏？” 这种说法的来源是什么？今天我们来聊聊。

徐州的行政区划变迁堪称一部中国近代史的缩影。作为古九州之一，徐州在先秦时期的地理范围涵盖今山东南部、苏北及皖北，与鲁文化圈长期交融。但自元朝行省制度确立后，徐州便长期隶属于江苏（南直隶），仅在 1949 年至 1952 年间因特殊历史背景由山东代管。这三年的 “代管” 经历，成为部分山东人认为徐州 “本属山东” 的重要依据。其实只是代管了三年而已。

徐州苏宁广场

下面来说说为什么被代管了三年？

1948 年 11 月至 1949 年 1 月的淮海战役，以徐州为中心展开。战役期间，徐州作为国民党军重要据点被解放军攻占，但此时江苏南部仍未完全解放，形成 “苏北解放、苏南待克” 的局面。为便于统筹淮海战役后续的支前工作（如物资调配、伤员安置），以及防范国民党残余势力反扑，中央决定将徐州划归山东省代管。这一决策与当时华东局驻山东青州的地理位置密切相关，华东局作为华东地区最高领导机构，需要就近管理徐州这一战略要地。

位于徐州的淮海战役纪念塔

这种认知偏差在民间尤为明显。1953 年徐州划归江苏时，山东曾将微山湖全部管辖权收入囊中，作为补偿，菏泽、临沂部分村庄划入徐州。这种 “以湖换地” 的操作，让部分山东民众产生 “徐州是山东割舍的土地” 的错觉。而徐州解放初期的户籍、教育档案中频繁出现的 “山东徐州” 字样，更强化了这一历史记忆。徐淮官话与鲁南方言同属中原官话体系，“管”（行）、“不惯”（不行）等特色表达在两地通用。饮食口味上也有类似之处，这种文化的共振，让许多山东人产生 “徐州是山东文化延伸” 的心理认同。

地理毗邻进一步加深了这种关联。徐州与枣庄、济宁直线距离不足百公里，民间商贸、通婚频繁。明清时期，大运河漕运兴盛，徐州作为枢纽城市，与鲁南的经济往来极为密切。至今，徐州的工程机械产业与济宁的煤矿机械、枣庄的建材产业仍存在深度互补。这种 “经济共同体” 的现实，让部分人忽视了行政区划的界限。

网络时代的信息传播放大了这种认知偏差。自媒体平台对 “汉文化发源地”“中原古战场” 等历史符号的反复渲染，间接强化了徐州与北方文化圈的关联。例如，三国时期徐州牧陶谦虽为安徽人，但其治所彭城（今徐州）的历史地位被部分山东网友附会为 “山东名人”，甚至衍生出 “陶谦是山东人” 的谣言。

徐州，古称彭城（项羽旧都），戏马台

徐州回到江苏后，其 “北方城市” 特质与江苏南部的吴文化形成鲜明对比。供暖设施的普及、面食为主的饮食习惯，让徐州在江苏显得 “格格不入”。这种 “文化孤岛” 现象，反而让山东人产生 “徐州本应属于北方” 的情感投射。

从历史看，徐州从未真正属于山东，从现实看，徐州作为淮海经济区中心城市的定位，正推动跨省协同发展进入新阶段。或许，我们更应关注的是：这座兼具南北特质的城市，如何复兴起它作为华夏九州之一的辉煌！

徐州新城区

近年来，淮海经济区的崛起为徐州与山东的关系注入新内涵。作为区域中心城市，2024 年徐州 GDP 高达9500多亿元，而且徐州也与枣庄、济宁、临沂等山东城市签署多项合作协议，涵盖多个领域。例如，十城共建的多式联运物流平台，实现 “一单制” 全程运输，让徐州港与日照港、青岛港形成互补。这种跨省协同发展，让部分人产生 “徐州与山东经济一体化” 的想象。

来源：张文导师一点号