摘要：合肥市作为长三角副中心城市，近年来在经济发展、科技创新、民生保障等领域取得显著成就，但城乡融合、交通治理、公共服务均衡化等领域的短板仍制约高质量发展。本报告基于2025年最新数据与案例，系统梳理合肥市在城乡发展、民生服务、城市治理等领域的痛点难点，结合政府政策
安徽省合肥市全面发展痛点难点、百姓关切点及改进措施研究报告
摘要
合肥市作为长三角副中心城市，近年来在经济发展、科技创新、民生保障等领域取得显著成就，但城乡融合、交通治理、公共服务均衡化等领域的短板仍制约高质量发展。本报告基于2025年最新数据与案例，系统梳理合肥市在城乡发展、民生服务、城市治理等领域的痛点难点，结合政府政策与百姓关切点，提出针对性改进建议，为合肥市构建“城乡融合、治理精细、民生普惠”的现代化城市提供参考。
一、城乡融合发展：从“双万”到“城乡共荣”的挑战
（一）痛点难点：城乡要素流动梗阻与产业协同不足
1. 要素单向流动问题突出
合肥市农村宅基地闲置率较高，制约农民财产权益实现。例如，肥东县部分村庄宅基地长期空置，土地资源浪费与农民资产盘活需求形成矛盾。城乡要素双向流动机制尚未完善，资金、技术、人才更多向城市集中，导致乡村发展缺乏内生动力。
2. 产业融合层次较低
农业产值占全市GDP比重虽收敛至3%，但传统种植业占比仍超50%，饮料、功能食品等高附加值产品占比不足。城乡产业协同多停留在土地流转、农产品加工等初级阶段，缺乏全产业链整合。例如，巢湖流域农业示范园区虽形成一定规模，但与二三产业联动不足，农产品附加值提升有限。
3. 基础设施与公共服务城乡差距显著
城乡公共资源配置呈现“城多乡缺、城优乡差”格局。优质教育、医疗资源集中在主城区，县域学校师资力量薄弱，县域医共体建设尚未完全覆盖。例如，肥西县部分乡镇卫生院缺乏先进诊疗设备，患者需前往市区就医，增加就医成本。
（二）百姓关切点：土地权益保障与就业增收
1. 土地制度改革诉求强烈
农民对宅基地流转、集体经营性建设用地入市等政策期待较高。例如，长丰县部分村民反映，宅基地确权登记后，仍缺乏合法流转渠道，资产价值难以释放。
2. 就业增收渠道单一
农村劳动力转移就业以建筑业、制造业为主，技能型岗位占比低。例如，巢湖市农村劳动力中，初中及以下学历占比超60%，难以适应新兴产业需求，导致收入增长乏力。
（三）改进措施：构建城乡融合发展新机制
1. 完善要素流动机制
• 土地制度改革：推广肥东县“飞地抱团”模式，允许跨区域整合闲置宅基地，发展乡村旅游、康养产业。例如，肥东县撮镇镇通过宅基地复垦，引入社会资本建设现代农业园区，带动村民就业增收。
• 资金与人才下乡：设立城乡融合发展专项基金，对投资乡村的企业给予税收优惠。实施“乡村人才回流计划”，对返乡创业人员提供创业补贴与技能培训。
2. 推动产业深度融合
• 打造“三产融合示范圈”：以巢湖流域为重点，建设“环湖”绿色生态农业圈，发展有机农业、休闲农业。例如，庐江县同大镇依托巢湖水资源，发展稻虾共养基地，年产值突破2亿元，带动农户户均增收1.2万元。
• 延伸农业产业链：支持农产品加工企业向县域布局，建设冷链物流基地。例如，肥西县引进正大集团建设生猪全产业链项目，从养殖到加工一体化，提升附加值。
3. 均衡城乡公共服务
• 教育协同：实施“县中振兴计划”，推动合肥一中、六中等名校与县域高中结对帮扶。例如，合肥八中牵手肥西中学，通过“七个同步”管理（教学计划、备课、考试、评价等同步），助力肥西中学本科达线率提升15%。
• 医疗共享：建设县域医共体，推广远程诊疗系统。例如，庐江县医院与安医大一附院建立远程会诊机制，让村民在乡镇卫生院即可享受三甲医院专家服务。
二、交通治理：从“拥堵之城”到“高效通勤”的转型
（一）痛点难点：交通供需矛盾与治理精细化不足
1. 停车资源供需失衡
合肥市区小汽车保有量约210万辆，停车泊位总量约196万个，车均泊位0.93个，低于规范要求的1.1-1.3倍标准。核心区域如庐阳区、蜀山区停车难问题突出，医院、商圈周边“一位难求”。例如，安医一附院周边道路因违停导致拥堵频发，日均接警量超20起。
2. 公共交通接驳不畅
地铁与公交、共享单车衔接不足，部分轨道站点周边50米内无公交站点。例如，地铁3号线“幸福坝站”周边居民需步行800米换乘公交，增加通勤时间。
3. 高架道路噪音扰民
包公大道、长江西路等高架桥沿线居民反映噪音超标。例如，包公大道沿线部分小区夜间噪音达70分贝，超过国家标准（55分贝），引发多次投诉。
（二）百姓关切点：出行效率与居住环境
1. 通勤时间成本高
合肥市平均通勤时间约38分钟，其中跨区通勤者占比超30%。例如，从肥东县到高新区上班的居民，单程通勤时间常超1小时，影响生活质量。
2. 居住环境噪音污染
高架桥、交通干道沿线居民对噪音治理需求迫切。例如，蜀山区某小区业主联合向市政府提交《关于降低高架噪音的请愿书》，要求加装隔音屏。
（三）改进措施：构建“轨道+公交+慢行”绿色交通体系
1. 优化停车资源配置
• 动态调整收费标准：按照“中心高于外围、高峰高于平峰”原则，提高核心区域停车费。例如，庐阳区将一类区域停车费从每小时5元上调至8元，引导短时停车，泊位周转率提升40%。
• 建设智慧停车系统：推广“合肥停车”APP，实时显示泊位信息。例如，瑶海区在元一时代广场试点智慧停车，车主通过APP提前预约车位，停车效率提升30%。
2. 提升公共交通接驳效率
• 编制“三网融合”规划：推动轨道站点100米内公交站点全覆盖。例如，地铁4号线“科大先研院站”新增3条微循环公交，实现“地铁一到，公交即发”。
• 推广共享单车电子围栏：在轨道站点周边划定电子围栏，规范停车秩序。例如，滨湖新区在15个轨道站点设置电子围栏，乱停放现象减少60%。
3. 加强高架道路噪音治理
• 增设隔音屏障：对包公大道、长江西路等高架桥沿线噪音超标区域加装隔音屏。例如，包公大道沿线新增隔音屏3.2公里，噪音降低10-15分贝。
• 推广低噪音路面材料：在新建道路中使用橡胶沥青等降噪材料。例如，新桥机场高速采用橡胶沥青路面，噪音较普通路面降低5分贝。
三、民生保障：从“基本覆盖”到“品质提升”的升级
（一）痛点难点：民生服务精准化与可持续性不足
1. 教育资源配置不均
主城区学校学位紧张，县域学校师资力量薄弱。例如，蜀山区某小学2025年秋季入学人数超计划200人，需临时增设班级；而肥东县部分乡镇小学师生比达1:25，高于国家标准（1:19）。
2. 养老服务供给单一
农村养老设施覆盖率低，社区养老服务内容有限。例如，长丰县农村敬老院床位空置率达40%，而居家养老服务仅提供基础助餐、助洁，缺乏医疗康复、精神慰藉等高端服务。
3. 就业帮扶针对性不强
重点群体就业支持政策覆盖面有限，技能培训与市场需求脱节。例如，庐阳区针对失业人员的技能培训以家政、烹饪为主，而新兴产业岗位（如人工智能训练师）培训较少。
（二）百姓关切点：教育公平与养老质量
1. 子女入学难
随迁子女入学需提供“五证”（居住证、社保、劳动合同等），部分家长因材料不全导致子女无法就近入学。例如，经开区某企业员工反映，因社保缴纳年限不足，子女被分流至较远学校。
2. 养老服务需求多元化
老年人对医疗护理、文化娱乐等需求增长，但现有服务难以满足。例如，包河区某社区养老服务中心调查显示，70%老人希望增加健康讲座、书法绘画等活动，但因资金有限未能开展。
（三）改进措施：构建“普惠+优质”民生服务体系
1. 推进教育优质均衡发展
• 扩大优质学位供给：“十四五”期间新建、改扩建中小学526所，新增学位43.4万个。例如，庐阳区2025年建成3所新校，新增学位5400个，缓解入学压力。
• 深化集团化办学：组建一中、六中等五大教育集团，通过“强校+弱校”模式扩大优质资源覆盖。例如，合肥一中托管肥东一中后，后者本科达线率提升12%。
2. 完善养老服务体系
• 推广“居家+社区+机构”模式：建设社区养老服务综合体，提供日间照料、康复护理等服务。例如，蜀山区五里墩街道养老服务中心引入专业机构运营，提供助餐、助浴、助医等“十助”服务，月服务老人超2000人次。
• 发展智慧养老：推广“合肥养老”APP，提供线上预约、健康监测等服务。例如，瑶海区通过APP为老人安装智能手环，实时监测心率、血压，异常情况自动报警。
3. 强化就业精准帮扶
• 开展“订单式”培训：联合企业开设人工智能、新能源汽车维修等课程。例如，新站高新区与蔚来汽车合作开设“新能源汽车维修班”，学员结业后直接入职，月薪达8000元。
• 优化重点群体服务：对失业人员、退役军人等建立“一人一策”台账，提供岗位推荐、创业指导等服务。例如，庐阳区为失业人员提供“131”服务（1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训），帮扶就业率超85%。
四、结论与展望
合肥市在城乡融合、交通治理、民生保障等领域的痛点难点，本质是发展不平衡不充分问题的集中体现。通过完善要素流动机制、构建绿色交通体系、提升民生服务品质，合肥市正逐步破解“大城市病”，迈向“城乡共荣、治理精细、民生普惠”的现代化城市。未来，合肥需进一步强化政策协同、创新治理模式，以更高站位、更大力度推动高质量发展，为长三角一体化发展提供“合肥样本”。
来源：湘音一点号1
