摘要：包头市道路交通更新改造的现状评估：介绍综合交通网络建设、城市内部交通优化、交通与城市功能融合方面的现状，使用数据和案例说明成效。包头市推进道路交通更新的主要措施：分析规划引领与政策支持、基础设施建设与提升、运营服务优化与智慧转型、综合治理与文明出行方面的具体措
根据中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于包头市道路交通更新改造状况的研究报告。
报告的主要内容如下：
包头市道路交通更新改造的现状评估：介绍综合交通网络建设、城市内部交通优化、交通与城市功能融合方面的现状，使用数据和案例说明成效。包头市推进道路交通更新的主要措施：分析规划引领与政策支持、基础设施建设与提升、运营服务优化与智慧转型、综合治理与文明出行方面的具体措施。道路交通更新面临的主要挑战与改进方向：总结当前存在的突出问题，并提出系统性改进建议。未来展望：展望包头市道路交通更新的长期发展目标。1 包头市道路交通更新改造的现状评估
包头市作为内蒙古自治区的重要工业城市和区域性中心城市，近年来紧紧围绕中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，积极推进道路交通更新改造工作，取得了显著成效。当前，包头市已基本形成以快速路网为骨架、主次干道路网为脉络、微循环路网为补充的城市道路交通体系，城市交通承载力和运行效率明显提升。
综合交通网络建设：包头市已构建起"北复兴南建安、东西联动" 的城市立体交通布局。公路方面，基本形成了"一环多射"主干公路网络，G110、G210等国干线公路逐步升级，构建起"1小时市域通勤、3小时周边省会直达、6小时京津冀联通"的公路网体系。铁路方面，随着城市内部交通网络的完善，包头市对外铁路连接能力也得到增强，进一步巩固了其区域性交通枢纽地位。航空方面，包头机场持续提升运营能力，增强了与国内主要城市的连通性。城市内部交通优化：包头市高度重视城市内部路网结构的优化完善。在快速路网方面，复兴大街快速路作为包头首条城市快速路，全长13.7公里，贯穿昆区、青山区、九原区，于2023年9月正式通车，实现了民族东路到210国道全线无红绿灯的快速通行，将通行时间从40分钟缩短至20分钟以内。建安大街快速路作为与之呼应的第二条快速通道，西接民族西路，东连民族东路，双向六车道，有效缓解了周边道路出行压力，打通了城市道路微循环。在微循环系统方面，近年来累计打通北梁六路、东河村南路、站前路等50条断头路，2024年又打通了30条断头路，进一步畅通了城市"毛细血管"。在跨区域交通连接方面，复兴大街与110国道前口子西交汇处南侧"断头主道"改造工程正式通车，标志着区域路网衔接效率和群众出行体验显著提升。交通与城市功能融合：包头市在推进道路交通更新时，注重与城市功能提升相结合。复兴大街快速路不仅是一条交通动脉，更成为产业升级的"黄金走廊"，沿线的包头装备制造产业园区因道路开通物流效率提升，吸引多家新材料企业入驻，带动周边商业发展。在城市更新方面，包头市成功入选2025年度中央财政支持实施城市更新行动名单，三年内将获得12亿元中央财政专项资金补助，用于城市污水治理、老旧片区更新、历史街区活化、集中连片工程等多个方面。这些更新项目不仅改善了居住环境，还通过功能提升增强了城市活力。然而，包头市道路交通更新仍面临诸多挑战。城市快速路网尚不完善，仅有复兴大街和建安大街两条快速路，难以满足日益增长的跨区交通需求；老城区道路改造提升进度相对滞后，特别是规划于上世纪的一些以"道"命名的道路（如鞍山道、前进道、南排道等）设计标准低，路幅狭窄，人车混行严重，已成为城市交通的"肠梗阻"；不同运输方式之间的衔接不畅问题依然存在；智慧交通系统整合应用水平有待提高。此外，资金保障、跨区域协调、标准统一等系统性难题也需要创新思路予以破解。
2 包头市推进道路交通更新的主要措施
2.1 规划引领与政策支持
包头市高度重视顶层设计在道路交通更新中的引领作用，通过制定系统性规划和完善政策体系，为交通更新工作提供明确方向和支持。
专项规划制定：包头市制定了《包头市国土空间总体规划（2021-2035年）》，将城市道路划分为城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市支路，并提出了快慢两种城市交通发展理念。规划中明确了"三横四纵三连"的快速路网布局，包括昆河西路、民族东路、黄河大街、站北路（建安大街）、110国道城区段、民生大街等多条快速通道。这一规划为包头市未来十年的道路交通发展提供了科学指引。资金政策创新：2025年，包头成功入选中央财政支持实施城市更新行动名单，三年内获得12亿元中央财政专项资金补助，同时获得自治区专项资金支持，争取资金规模创历史新高。包头市按照"政府主导、金融输血、社会参与、全民受益"原则，进一步完善投融资机制，建立中央、自治区、市本级及旗县区四级资金联动机制，探索采用政府资金引导+争取专项债券+社会资本支持等组合方式，确保项目落地实施。精细化管理政策：包头市创新性提出并实施城市精细化管理提升行动，对全市道路实施全要素整治。针对道路挖掘施工管理，包头市规定新建、改建、扩建的城市道路竣工交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内不得开挖，并将开挖施工时间集中在每年4月1日至6月30日，有效减少了重复开挖现象。同时，包头市建立科学规范的绩效评估机制，围绕73个项目设定四大类（产出绩效、管理绩效、资金绩效及效益绩效）37项绩效指标，确保财政资金高效使用。在政策创新方面，包头市还积极探索"只拆不建"策略，在条件允许路段（如两侧建筑质量差、间距不足区域），以"最小代价"换取通行空间，避免过度开发加剧拥堵。这种策略特别适用于老城区道路拓宽，既节约了成本，又提高了实施效率。
2.2 基础设施建设与提升
包头市在道路交通基础设施更新改造方面投入巨大，通过快速路网建设、干线公路升级和微循环系统完善等措施，全面提升区域交通条件。
快速路网体系建设：包头市重点实施"北复兴南建安"快速路网体系建设。复兴大街快速路是包头的首条城市快速路，项目自2023年4月12日开工后，相关部门科学组织、并联作业、立体推进、交叉施工，用时5个多月完成了原计划一年半才能完成的工程建设项目，创造了道路建设的"包头速度"。复兴大街主路全线无红绿灯，全天平均过车3.7万辆，市民跨区通勤时间由过去38分钟缩短至15分钟。建安大街快速路东延工程于2024年5月30日通车，全长1.1公里，在多部门协同推进下，仅用时45天便高质量完成既定目标任务。这两条快速路的建成，标志着包头正式迈入城市快速交通体系时代。干线公路升级：包头市大力推进干线公路升级改造。G110国道节点快速化改造工程西起G110国道与民族东路交叉口以东，东至G110国道与G210国道交叉口以西，主线双向四车道，采取"地面快速+局部节点高架"的建设方式，并取消全部红绿灯以达到快速通行目的。同时，包头市计划在2025-2026年新建3条快速路，分别为建安大街（阿尔丁大街-G210）、G210（复兴大街-建安大街）、复兴大街（固阳大道-民族东路）快速化改造工程。这些项目的实施将进一步完善包头快速路网体系。微循环系统疏通：包头市高度重视城市微循环系统的疏通工作。2023年，启动建设路南幅、建华路、青山路、沼园路等主次干道新改扩建工程，打通北梁六路、东河村南路、站前路等50条断头路。其中，赛汗路北延工程，施工团队顶风冒雪奋战45天，让这条困扰居民30年的"断头路"变身生态景观路；民族西路南延工程，将双向两车道拓宽为四车道，机非分区通行，救护车、消防车通行效率有效提升。景富桥洞桥下通行高度由2.3米增加到4.3米，解决了救护车、消防车、公交车等大型车辆通行问题，彻底改善了麻池镇、萨如拉街道30万居民的出行条件。在基础设施投融资方面，包头市创新机制，加大资金支持力度。以12亿元中央财政资金为基础，包头市建立多元化融资模式，包括政府投资、社会资本合作等，为交通基础设施更新提供了稳定的资金保障。
2.3 运营服务优化与智慧转型
包头市在推进道路交通硬件设施更新的同时，注重运营服务质量的提升，通过优化交通组织、发展智慧交通和提升交通治理水平等措施，全面提升交通运输服务品质。
交通组织优化：包头市公安局交管支队在复兴大街快速路改造过程中，全程参与保障城市快速路的前期规划、建设施工、通车验收等相关工作。支队重新渠化了全线9处立交路口、11处平交路口交通组织，施划分道线、斑马线等交通标线2.5万平方米，设置各类导向箭头332个、非机动车标识103个，全面规范行车轨迹。同时，根据动态交通流量、流向，精细调整了沿线11处灯控路口多相位信号配时方案和控制策略，增加复兴大街的民族东路东口、210国道西口绿灯时长20秒，快速疏解两端车流。此外，通过压缩隔离拓宽车道、左转车道实施中置、后退隔离联动掉头等举措，对快速路两端起止路口实施综合优化，并完善配套设施。智慧交通发展：包头市积极推进交通运输数字化、智能化转型。包头市智慧城市（一期）建设实现了城市信息资源"全域共享"、城市运行状态"全域感知"、城市事件管理"一网统管"、城市重点事项"一脑决策"。智慧城市运营指挥中心精心定制的LED大屏显示系统作为中心的"智慧之眼"，为城市运行核心系统各项关键数据的可视化展示与管理决策提供关键支撑。该中心实现了对全市关键岗位值守、车辆违停、人群聚集、占道经营等城市治理、应急管理领域事件的实时感知和预警，实现了"一屏全面感知""一体运行联动"的城市治理。截至目前，包头全市智慧城市大数据平台已接入42个地区（部门）的300类政务数据，累计汇聚8831.22万条数据，累计形成数据资产1.22亿条。交通治理提升：包头市创新交通治理方式，提升治理效能。针对货运车辆管理，复兴大街通车后，交管支队快速响应，调整勤务模式，24小时管控货运车辆进入主线上桥通行。各辖区交管大队铁骑队、巡逻组相应启动全路段一级巡防模式，会同城管市政、交通运输部门开展交通问题把脉会诊，针对交通安全隐患提出专业整改措施和意见。在施工期间，包头交管支队多次发布施工阶段交通出行攻略，同步推送至高德、百度导航平台，在导航中为驾驶人提前规划最优通行或绕行路线；在全市85处交通诱导屏上发布施工信息；与FM89.2交通广播、市公交运输集团等公众出行服务单位建立微信工作群，推送占道施工信息，协助提示引导。在停车管理方面，包头市改造公共收费停车场87处，新增停车泊位10000余个，建成公共领域充电桩405个，有效缓解了停车难和新能源汽车充电问题。这些措施共同提升了包头市道路交通运营服务水平。
2.4 综合治理与文明出行
包头市在推进道路交通更新过程中，注重综合治理与文明出行相结合，通过创新治理模式、引导公众参与和提升文明素养，构建安全、有序、文明的道路交通环境。
创新治理模式：包头市创新性地设立了潮汐早市，刚柔并济中让繁华与秩序不再对立。这种创新治理模式既满足了商贩经营需求，又维护了市容市貌和交通秩序，实现了繁华与秩序的平衡。同时，包头市广泛开展文明交通、文明市场等专项行动，城市道路秩序井然，街边市场兼顾"烟火气"和"文明风"。一位市民反映，钢铁大街与幸福路十字路口的早高峰"那画面太有秩序感了！太治愈了！"，这反映了包头市交通治理的成效。公众参与机制：包头市高度重视公众参与在交通治理中的作用。包头交管支队通过"民意中心"接收来自支队长热线、12345政务服务便民热线等渠道和平台的群众反映诉求，分别建册登记，逐一回复解答。在出行服务、通行提速等群众重点关注的问题上，通过召开新闻发布会、电话回访等方式，回复群众意见建议百余条，不断优化交通组织方案。在《张警官说交通》每周直播节目中答记者问，对管控点段、分流通道做出直观精准的规划标定，引导群众合理绕行。这种公众参与机制确保了交通政策更贴近民生需求。文明出行宣传：包头市广泛开展文明出行宣传教育，提升市民文明素养。包头市广泛开展道德模范、身边好人等先进典型选树，累计获评中国好人25人、全国道德模范及提名奖12人，累计创建全国文明单位38个、文明村镇18个、文明家庭3个。这些先进典型的选树为文明出行创造了良好的社会氛围。同时，包头交管支队及时推出在线宣传提示，引导沿线居民快捷出入，通过新媒体多渠道广泛发布快速路货车禁限行管理措施和提速通告，利用远端卡口精准识别2万辆货车驾驶人，点对点推送主线禁货提示短信，线上曝光大货车闯禁行进入主线行驶等交通违法行为。在文明城市建设方面，包头市自2005年首获全国文明城市称号以来，已连续七届获评全国文明城市，这成绩放眼全国同样凤毛麟角。文明已成为包头的城市基因，更是迈向未来的底气。从草原钢城到文明之城，从工业重镇到宜居家园，包头用行动与事实证明：文明城市不仅是一项荣誉，更是一场永不停歇的幸福接力。
3 道路交通更新面临的主要挑战与改进方向
3.1 现存突出问题
包头市道路交通更新面临多重挑战，主要体现在基础设施均衡性、技术标准统一性、资金保障可持续性以及历史遗留问题等方面。
基础设施均衡性：包头市区域间发展不平衡问题突出。虽然城市主干道和快速路网建设成效显著，但部分区域特别是老城区和城郊结合部路网密度不足、结构不合理问题依然存在。截至2023年，包头市形成了"三环绕城、八横八纵"的路网框架，但作为城市路网毛细血管的小街巷，仍存在私设路障、断头路多、停车困难、排污不畅等问题。特别是规划于上世纪五十年代"一五"时期的一些以"道"命名的道路（如鞍山道、前进道、南排道、乌兰道等），路网格局定型已超70年，设计之初以步行、自行车为主的道路断面，在汽车普及时代捉襟见肘。这些区域多为成熟社区，人流车流摊贩密集，"肠梗阻"已成常态。技术标准统一性：在推进设备更新和智能化改造过程中，技术标准不统一成为重要障碍。例如，在推进"智慧城市"建设过程中，不同系统之间存在数据接口不一致、格式不兼容等问题，难以实现完全互联互通。虽然智慧城市大数据平台已接入42个地区（部门）的300类政务数据，但仍有部分系统未能完全融入，存在"信息孤岛"现象。这些技术标准的不统一，增加了系统集成成本，降低了管理效率。资金保障可持续性：道路交通更新需要巨额资金投入，虽然包头市成功获得了12亿元中央财政专项资金支持，但相对于全面的道路交通更新需求，资金仍显不足。特别是部分盈利性较差的微循环道路更新改造项目，资金保障压力更大，影响了更新进度和质量。如何有效利用财政资金引导社会资本参与，成为亟待解决的问题。此外，资金分配也需要科学规划，避免"撒胡椒面"，确保投入产出效益最大化。历史遗留问题：包头作为老工业城市，历史遗留问题较多。例如，"夹心房"改造、林南平房区改造等历史遗留问题较为突出。2023年11月启动的"夹心房"改造工程，虽然以群众对高品质生活的期待为导向，把民生放在首位，但改造过程中仍面临诸多挑战。林南平房区改造项目回迁居民霍尚坤表示："盼望已久的新楼房终于建起来了，最大的愿望就是90多岁的老母亲能早日搬进新楼房。"这反映了历史遗留问题解决的紧迫性和复杂性。3.2 系统性改进建议
针对上述挑战，包头市需要采取系统性改进措施，从规划、资金、技术、治理等多个维度发力，推进道路交通更新工作向纵深发展。
强化规划引领与标准统一：包头市应进一步完善道路交通更新规划体系，加强与国土空间规划、产业布局规划等的衔接。针对老城区道路狭窄问题，应系统梳理全市以"道"命名的道路，评估其拥堵指数、人流密度及改造可行性，制定优先改造清单。在标准制定方面，应加快推进智慧城市相关标准体系建设，实现不同系统之间的互联互通和数据共享。同时，加强跨部门标准协同，导入领先、成熟的标准成果，参与相关国家标准、团体标准的研究和制定，支持智慧城市系统落地。创新投融资机制：针对资金保障问题，包头市应创新投融资机制，拓展多元化融资渠道。一是积极争取中央资金支持，用好中央预算内投资、车购税资金等各类中央资金。二是加大地方政府投入，调整优化财政支出结构，加大专项债券对交通更新项目的投入。三是充分发挥政策性金融作用，创新金融产品和服务，为城市更新提供可持续的融资支持。四是积极引导社会资本参与，通过PPP、REITs等模式吸引社会资本参与交通更新项目。特别是在老城区道路更新方面，可探索"道路+产业"、"道路+旅游"等融合发展模式，通过产业发展反哺道路建设与维护。推进精细化治理：包头市应大力推进道路交通的精细化治理。一方面，对条件受限无法大拆大建的区域，通过优化信号灯、取缔占道经营、增设微循环等"绣花功夫"挖潜增效。另一方面，强化交通秩序管理，完善交通设施，提升交通参与者的文明素养。例如，针对体育馆道等商圈周边道路的拥堵问题，可以通过优化交通组织、增设停车设施、加强执法管理等手段进行综合治理。同时，将生态环保理念贯穿交通规划、设计、建设、运营全过程，打造绿色交通体系。完善公众参与机制：包头市应完善道路交通更新公众参与机制，加强跨部门协同。一方面，建立部门协同机制，加强交通运输、发展改革、财政、自然资源等部门的协同，形成工作合力。另一方面，加强公众参与，改造方案应提前公示、充分听证。利用线上平台（如市民APP）、民生早餐会、社区座谈收集沿线居民、商户意见，将"民生需求"真正融入设计施工全过程。同时，建立健全交通更新项目后评估机制，对项目实施效果进行定期评估，及时调整优化政策措施。表：包头市道路交通更新面临的主要挑战与改进方向
挑战类别具体问题改进方向基础设施均衡性老城区道路狭窄，微循环不畅，交通拥堵严重加强老城区道路拓宽改造，提高路网密度和连通性技术标准统一性不同系统接口不一，数据共享不充分建立统一标准体系，促进数据共享和系统互联资金保障可持续性资金需求大，来源单一，社会资本参与度不高创新投融资机制，拓展多元化融资渠道历史遗留问题夹心房改造、平房区改造等历史问题复杂创新改造模式，统筹解决历史遗留问题4 未来展望
随着"十四五"规划收官和"十五五"规划开启，包头市道路交通更新将进入新发展阶段。基于当前工作基础和发展趋势，包头市道路交通更新未来将呈现以下发展图景。
快速路网体系建设：包头市计划在2025-2026年新建3条快速路，分别为建安大街（阿尔丁大街-G210）、G210（复兴大街-建安大街）、复兴大街（固阳大道-民族东路）快速化改造工程。这些项目建成后，将进一步完善包头快速路网体系，实现"15分钟上快速路、30分钟跨区通勤"的目标。从长远来看，包头市规划了"三横四纵三连"的快速路网体系，包括昆河西路、民族东路、黄河大街、站北路（建安大街）、110国道城区段、民生大街等多条快速通道，最终形成高效便捷的快速路网络。智慧交通深化发展：包头市将加快推进智慧交通系统建设。智慧城市（一期）项目已实现城市信息资源"全域共享"、城市运行状态"全域感知"、城市事件管理"一网统管"、城市重点事项"一脑决策"。未来，包头市将进一步拓展应急、交通、医疗、教育、旅游等领域场景应用，实现城市运行管理线上线下"一网统管"，让城市管理运转更加"聪明"。包头市市长张锐满怀信心地表示："我们加快建设智慧城市，加强大数据汇聚治理和共享，提升重点场所5G网络通达率，把能感知、会思考、有温度、有品质的宜居韧性智慧包头早日建成。"城市品质提升：随着城市更新行动的深入推进，包头市将进一步提升城市品质。根据规划，包头市将实施五个方面73个示范项目，其中城市污水治理实施19个项目，老旧片区更新实施18个项目，历史街区活化实施2个项目，集中连片工程实施26个项目，体制机制完善实施8个项目。这些项目的实施将新建改造消费型基础设施4.45万平方米，预计新增约1到1.5万个就业岗位，年拉动城市投资约20亿元，可带动年消费投资约3亿元。同时，包头市致力于打造西部城市群更新典范，通过精心规划与设计，让城市呈现出框架疏朗大气、组团精致错落、生态蓝绿间融、文化包容开放的独特气质。文明城市建设：作为连续七届获评全国文明城市的城市，包头市将继续深化文明城市建设。文明城市不仅是一项荣誉，更是一场永不停歇的幸福接力。未来，包头市将继续广泛开展文明交通、文明市场等专项行动，提升城市文明程度和市民文明素养。从草原钢城到文明之城，从工业重镇到宜居家园，包头用行动与事实证明：文明城市创建只有起点，没有终点。综上所述，包头市道路交通更新是一项长期而艰巨的系统工程，需要持之以恒、久久为功。通过持续加大投入、创新机制、完善政策，包头市必将构建起安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系，为自治区经济社会高质量发展提供坚强支撑，为人民群众创造更加美好的出行环境。随着快速路网的完善、智慧交通的发展以及城市品质的提升，包头市作为全国文明城市的形象将更加彰显，在区域发展中的辐射带动作用将进一步增强。
来源：湘音一点号1
