摘要：近日，欧洲议会内部就一项极具政治与制度意义的议题进行了关键投票：是否就欧盟委员会撤回SEP法案一事，向欧盟法院（CJEU）提起诉讼。根据Politico等媒体公开报道，相关投票已获得多数支持通过。[1]据传，欧洲议会现已正式向欧盟法院提起诉讼。此举意味着欧盟内

近日，欧洲议会内部就一项极具政治与制度意义的议题进行了关键投票：是否就欧盟委员会撤回SEP法案一事，向欧盟法院（CJEU）提起诉讼。根据Politico等媒体公开报道，相关投票已获得多数支持通过。[1]据传，欧洲议会现已正式向欧盟法院提起诉讼。此举意味着欧盟内部围绕SEP 法案的争议已经正式上升到法律层面的司法对抗。另外，SEP法案所要解决的透明度和可预测性等问题仍然是目前业界争议的关键。

一、欧盟SEP 法案的提出与背景

标准必要专利是通信技术与音视频等领域的关键性制度元素，不仅与技术研发创新紧密联系，更与全球标准的制定以及市场公平竞争等息息相关，标准必要专利的许可方式以及成本结构直接影响欧洲技术产业链竞争力。欧洲在SEP争议的治理上长期依靠司法体系，且SEP许可中的透明度和可预测性等问题在权利人和实施人存在巨大的争议。基于此，欧盟委员会提出SEP法案，试图通过行政规制手段建立一套统一、透明、可预测的SEP许可框架，进一步提高SEP许可效率。

2023年4月27日，欧盟委员会正式提出SEP法案的草案，旨在提升SEP真实性、必要性和许可费定价方面的透明度，并为利益相关者提供SEP许可协议的谈判工具。根据该法案，欧盟将建立由欧盟知识产权局（EUIPO）主导的能力中心，设立SEP强制注册制度。此外，提案还表明需对SEP进行必要性评估检查以及建立诉讼前FRAND条款的强制确定机制等。2024年2月28日，欧洲议会以压倒性多数票通过了SEP 法案修正案。

值得注意的是，法案一经发布并引发全球关注，但赞成与反对的声音共存，整个立法过程中充满着不同的意见。以SEP权利人和实施人为例，权利人普遍反对SEP 法案的出台，认为该法案难以提升SEP许可效率、将带来更多的成本以及损害欧盟技术主权。与之相比，实施人普遍赞成该法案的出台。

二、欧盟SEP法案从通过到撤回的转折

欧洲议会以454 票赞成、83 票反对、78 票弃权的绝对多数通过SEP 法案修正案的结果表明，欧洲议会内部对于提升SEP透明性与可预测性具有一定的共识。然而就在外界普遍预期法案将继续前进之时，欧盟委员会于2025年2月11日宣布撤回SEP 法案，表示“各方未能达成可预见的一致意见”，并声称将重新评估替代方案。

相关报道指出，欧盟撤回SEP 法案是多重因素共同作用的结果。首先，权利人和实施人在透明度要求、披露义务与许可费率确定前置机制等方面立场不同，难以形成共识；其二，SEP 法案的撤回也与欧盟委员会的人事变动紧密相关，原坚定推动该法案项目的欧盟委员会委员Thierry Breton已于2024年9月辞职。此外，欧盟委员会现任技术执行副主席Henna Virkkunen对该法案持强烈反对意见，在委员会内部拥有较高影响力，使得法案支持力量削弱；其三，欧盟委员会整体政治环境倾向于减少监管负担。

三、欧盟机构围绕撤回法案的对抗加剧

欧盟委员会的撤回决定引起了欧洲议会法律事务委员会（JURI）的强烈反对，认为此举违反了欧盟机构之间的权力平衡原则。JURI已于2025年11月4日举行非公开投票，以14票赞成，8票反对的结果决定在欧盟法院对欧盟委员会提起诉讼。推动该动议的为德国社会民主党人雷内·雷帕西，他强调，欧盟委员会撤回法案的权利不能被用作政治工具来中断议会的工作或放松管制议程，这与欧盟民主制度不符。

据传，欧洲议会已经正式向欧盟法院（CJEU）提起诉讼，这是关于SEP 法案事件的最新进展，案件走向值得关注。无论判决结果如何，这场诉讼将为欧盟机构权力平衡与技术治理之间的边界进行界定，也意味着SEP 法案中的核心争议问题仍然需要各方共同解决。

四、SEP 透明度与可预测性的核心问题

纵观欧盟SEP 法案的整个立法争议，深层矛盾不仅来自产业利益、机构之间的博弈，也在于SEP许可领域长期存在的结构性问题：透明度匮乏、可预测性不足、信息不对称严重。正因为存在这些系统性缺陷，全球SEP许可市场长期处于高诉讼、高对抗、高成本的状态，而透明性与可预测性正是解决这些问题的关键。

目前，SEP领域面临诸多挑战，其一，专利必要性信息不透明。SEP通常数量庞大且复杂，被许可方难以判断其必要性与价值，信息极度不对称。其二，FRAND 费率缺乏统一的科学计价方法，权利人与实施人双方在“FRAND费率”问题上经常存在较大分歧。其三，诉讼本身成为谈判策略的一部分，导致行业成本高昂。欧盟SEP 法案原本试图以行政规制的手段提高SEP透明度与可预测性，这确实抓住了SEP纠纷的根源问题，但最终被撤回。即便欧盟委员会撤回法案，但产业界以及政府对透明性与可预测性的需求并未减弱，反而由于监管空白而变得更加迫切。

透明性与可预测性不仅是欧盟的难题，也是全球技术治理的共同挑战。欧盟委员会撤回法案并不意味着其改革意图终结，未来，无论是欧洲议会的诉讼推进、产业界的持续呼声，还是欧盟对政策的再评估，都可能促使相关改革重新启动。欧盟下一步如何调整或重构其SEP监管方案，将在很大程度上影响全球SEP规则竞争的格局。

五、结 语

欧盟SEP 法案的提出、撤回再到如今欧洲议会对欧盟委员会的诉讼，成为欧盟近年来复杂的技术治理事件之一，反映了全球技术竞争格局中SEP议题的重要性。无论未来诉讼结果如何，透明度和可预测性仍是SEP许可体系的核心矛盾以及产生SEP纠纷的实质原因。产业界、政府如果希望促进技术创新、稳定产业链，则必须面对这一根本性问题。欧盟的法案未能落地，而中国在此阶段拥有宝贵的战略机遇。中国既是SEP研发的重要参与者，存在诸多SEP权利人，同时也是全球最大的实施者市场之一。未来，中国企业以及政府各方可更积极地参与全球SEP规则构建，推动建立更加公开、科学、可预测的SEP规则体系。

注释

【1】https://www.politico.eu/article/eu-lawmakers-vote-sue-commission-over-withdrawn-patent-bill/

编辑：Sharon

来源：知产前沿