摘要：信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；（二）携带危险物
第二十六条
信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；
（二）携带危险物品、管制器具；
（三）侮辱、殴打、威胁机关、单位工作人员，非法限制他人人身自由，或者毁坏财物；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财；
（六）其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。
【解读】
《信访工作条例》第二十六条是关于信访人行为规范与禁止性义务的核心条款，通过明确“哪些行为不可为”，划定信访活动的“法律红线”，保障信访秩序与社会公共安全。这一条款既是对信访人“依法信访”的刚性约束，也是对信访工作人员和公共利益的保护，是推动信访工作“法治化、规范化”的重要制度屏障。以下从禁止行为类型、立法目的、法律后果三大维度展开解读：
第二十六条列举了六类信访人不得实施的行为，覆盖“扰乱秩序、侵害权利、妨害安全”三大风险领域，核心是禁止以非法方式表达诉求，确保信访活动在法治轨道内进行：
行为表现：在机关、单位办公场所周围或公共场所非法聚集，围堵、冲击机关单位，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通。
危害：阻碍机关正常办公秩序（如围堵政府大门导致工作人员无法进出），破坏公共交通（如堵塞主干道引发拥堵），甚至可能引发肢体冲突（如冲击过程中与安保人员发生争执）
典型场景：某群体因对“拆迁补偿政策”不满，组织50余人在区政府门口静坐并拉横幅，导致周边交通瘫痪，即属此类行为。
行为表现：携带枪支、弹药、爆炸物、管制刀具等危险物品或管制器具进入信访场所。
危害：直接威胁信访场所安全（如携带刀具可能引发伤人事件），破坏公共安全秩序（如爆炸物可能造成群死群伤）。
立法考量：信访场所是群众表达诉求的公共空间，禁止携带危险物品是“防患于未然”的必要措施。
行为表现：侮辱、殴打、威胁机关工作人员，非法限制他人人身自由（如捆绑、关押），或毁坏财物（如砸坏信访接待室桌椅、电脑）。
危害：侵害工作人员的人格尊严和人身安全（如殴打致伤），破坏公共财产（如损毁办公设备），加剧矛盾对立（如限制他人自由引发更大冲突）。
法律关联：此类行为可能同时触犯《治安管理处罚法》（如殴打他人）或《刑法》（如故意毁坏财物罪）。
行为表现：在信访接待场所长时间滞留、吵闹滋事（如躺卧在地、大声喧哗），或将生活不能自理的人（如老人、残疾人）弃留在接待场所。
危害：占用公共资源（如滞留导致其他信访人无法正常登记），影响接待秩序（如吵闹干扰工作人员处理事务），甚至引发安全隐患（如弃留老人无人照料导致意外）。
行为表现：煽动、串联他人参与非法信访（如组织“上访团”集体赴京），胁迫他人信访（如威胁“不一起去上访就曝光隐私”），或以信访为名敛财（如收取“活动经费”“好处费”）。
危害：破坏信访制度的公正性（如组织非法活动干扰正常处理），滋生黑恶势力（如以“维权”为名行诈骗之实），损害群众对信访制度的信任。
作为兜底条款，涵盖未明确列举但危害公共秩序或国家安全的行为（如在信访场所张贴反动标语、传播虚假信息引发恐慌等）。
通过禁止非法行为，避免信访人因“过激举动”被追究法律责任（如因围堵机关被治安拘留），同时防止其诉求因“行为违法”被忽视（如合法诉求因扰乱秩序不被受理）。
信访工作人员是处理诉求的“桥梁”，禁止侮辱、殴打等行为，可保障其人身安全和工作积极性，避免因“被打骂”产生职业倦怠。
禁止堵塞交通、携带危险物品等行为，可避免引发群体性事件或公共安全事故（如交通瘫痪、爆炸），维护社会整体稳定。
对一般性违规行为（如滞留滋事、轻微争吵），由信访部门或公安机关进行批评教育；情节严重的（如携带管制器具但未使用），依据《治安管理处罚法》给予警告、罚款或行政拘留。
对涉嫌犯罪的行为（如暴力殴打致人重伤、煽动非法聚集引发群体性事件），依法追究刑事责任。例如：
围堵机关单位并暴力抗拒执法，可能构成“妨害公务罪”；
携带爆炸物进入信访场所，可能构成“非法携带危险物品危及公共安全罪”；
以信访为名敛财，可能构成“诈骗罪”或“敲诈勒索罪”。
《信访工作条例》第二十六条通过“明确红线、划定边界”的制度设计，实现了三大目标：
通过禁止性规定，告知信访人“哪些行为不可为”，推动其通过合法途径（如网上信访、书面提交）表达诉求，避免“以闹求决”。
通过规范行为，减少信访场所的混乱和冲突，保障信访工作高效运转，让合法诉求“更快被处理”。
通过法律约束，促使信访人树立“权利与义务对等”的观念，既依法行使表达权，又履行维护秩序的义务。
《信访工作条例》第二十六条是信访工作“法治化”的重要标志。它通过列举六项禁止行为，划定了信访活动的“法律红线”，既保障了信访人的合法权益，又维护了社会公共秩序。这一条款的落实，将推动信访工作从“被动化解”转向“主动引导”，从“无序表达”转向“有序参与”，最终实现“群众合理诉求依法解决、信访秩序持续向好”的目标，为新时代社会治理现代化提供坚实的法治保障。
来源：左文说法一点号