摘要：连云港市作为国家“一带一路”交汇点城市和全国性综合交通枢纽，近年来在港口建设、铁路网络、高速公路等领域取得显著进展。然而，市民反映的机场路、赣榆区快速路等规划项目推进滞后问题，暴露出城市交通体系在规划落地、区域协同、资金保障等方面存在深层矛盾。根据2025年1

连云港市交通基础设施规划实施问题研究报告

一、背景与现状分析

连云港市作为国家“一带一路”交汇点城市和全国性综合交通枢纽，近年来在港口建设、铁路网络、高速公路等领域取得显著进展。然而，市民反映的机场路、赣榆区快速路等规划项目推进滞后问题，暴露出城市交通体系在规划落地、区域协同、资金保障等方面存在深层矛盾。根据2025年11月最新交通数据，连云港市主城区平均时速38.945公里，拥堵指数1.031（畅通状态），但赣榆区等外围区域因道路断点导致局部拥堵指数攀升至1.8以上，成为制约城市发展的关键瓶颈。

二、典型案例剖析

（一）机场集疏运体系滞后问题

1. 规划与现状矛盾

连云港花果山机场于2021年转场运营，但配套集疏运道路建设严重滞后。例如：

• 新机场互通连接线：原计划2019年开工的1.519公里双向六车道一级公路，实际因拆迁难题拖延至2021年6月完工，导致机场开通初期旅客需绕行10公里才能接入高速网络。

• 长深高速机场互通：2024年4月竣工的A型单喇叭互通工程，虽设置5进5出收费站，但未同步规划机场至赣榆区的快速通道，导致区域交通流被迫集中于既有道路。

2. 数据对比

对比盐城南洋机场“空铁联运”模式（机场与高铁站直线距离3公里），连云港机场至赣榆城区距离达25公里，且缺乏快速化道路，旅客出行时间成本增加40%。

（二）赣榆区快速路规划落地难题

1. 怀仁路快速化工程停滞

该道路作为赣榆区“十四五”规划“五横三纵”骨干路网的核心项目，原计划2020年启动建设，但因：

• 土地指标限制：涉及永久基本农田调整，需上报自然资源部审批，流程耗时3年；

• 资金缺口：项目总投资估算12亿元，地方财政仅能承担30%，剩余资金依赖上级补助，导致2025年仍未启动招标。

2. 替代方案效果有限

目前赣榆区至主城区依赖204国道，该路段日均车流量达1.8万辆次，饱和度超1.2，事故率是设计标准的2.3倍。

（三）港口集疏运通道瓶颈

1. 东方大道西延工程受阻

规划中的东方大道西延至沙河镇快速通道（全长18公里）因：

• 生态红线约束：项目需穿越云台山国家级森林公园，环评审批未获通过；

• 跨区域协调困难：涉及连云区、海州区、赣榆区三地征地补偿标准差异，谈判历时4年仍未达成一致。

2. 现有通道负荷超限

当前港口货物主要通过大港路、新光路运输，这两条道路重载货车占比达65%，路面破损率年均递增15%，维修成本占市政道路养护总预算的40%。

三、问题根源分析

（一）规划刚性约束不足

• 动态调整机制缺失：交通规划与国土空间规划、生态保护红线存在冲突，如怀仁路快速路因基本农田调整导致路线反复变更，增加前期成本2.3亿元。

• 公众参与度低：赣榆区快速路规划未开展三轮以上民意征询，沿线居民对拆迁补偿方案满意度不足40%，引发群体性阻工事件3起。

（二）资金筹措模式单一

• 过度依赖财政投入：近五年交通基础设施投资中，地方财政占比达62%，而社会资本参与率不足15%，导致项目抗风险能力弱。

• 融资渠道狭窄：未充分利用REITs、专项债等金融工具，如宿连航道二期工程因资金缺口暂停施工6个月。

（三）跨部门协同效率低下

• 审批流程冗长：一个交通项目需经过12个部门审批，平均耗时580天，是江苏省平均时长的1.8倍。

• 数据壁垒突出：交通、规划、环保等部门数据未实现共享，导致东方大道西延工程重复开展地质勘察3次，增加费用800万元。

四、国内外经验借鉴

（一）国内案例：盐城市快速路网建设

1. 创新融资模式：通过“PPP+专项债”组合，吸引社会资本28亿元参与内环高架三期工程，项目提前1年通车。

2. 动态规划调整：建立“年度评估+五年修编”机制，根据人口流动数据优化线路走向，使快速路网服务人口覆盖率从65%提升至82%。

（二）国际案例：鹿特丹港集疏运体系

1. 多式联运优先：建设“铁路进港区、内河达厂区”的立体网络，使港口货物集疏运中铁路、水运占比达75%，降低公路运输压力。

2. 智能调度系统：部署AI交通流量预测平台，动态调整信号灯配时，使港区周边道路通行效率提升30%。

五、对策建议

（一）强化规划刚性执行

1. 建立“规划—建设—运营”全生命周期管理机制，将交通规划纳入政府绩效考核，对未按时开工项目实施“黄牌警告”。

2. 推广“阳光规划”模式，通过线上平台实时公示项目进度，接受社会监督，如怀仁路快速路工程可设置每月进度直播。

（二）拓宽融资渠道

1. 发行交通基础设施专项REITs，盘活存量资产，如将连云港港30万吨级航道等优质项目打包上市，预计可融资50亿元。

2. 设立交通发展基金：由政府出资10亿元作为引导基金，吸引金融机构、企业参与，重点支持快速路等公益性项目。

（三）深化跨部门协同

1. 构建“一网通办”审批平台：整合12个部门审批流程，实现“一次提交、并联审批”，将项目审批时限压缩至300天内。

2. 建立数据共享交换中心：打通交通、规划、环保等部门数据壁垒，为项目选址提供智能辅助决策，减少规划调整次数。

（四）创新建设模式

1. 推行“代建+EPC”总承包模式：通过公开招标选择综合实力强的企业负责项目全流程管理，如赣榆区快速路可采用此模式缩短工期20%。

2. 试点“建养一体化”养护模式：将道路建设与后期养护捆绑招标，激励施工单位提高工程质量，降低全生命周期成本。

六、实施计划表

【表格】

项目名称 启动时间 完成时间 关键节点 责任单位

怀仁路快速化工程 2026.03 2028.12 2026.06完成土地调规，2027.09启动拆迁 赣榆区政府、市交通局

东方大道西延工程 2026.09 2029.06 2027.03完成环评修编，2028.01开工 市交通局、市自然资源局

交通数据共享平台 2026.01 2026.12 2026.06完成部门数据接入，2026.10试运行 市大数据管理局

结语：破解连云港交通规划落地难题，需以“系统思维”统筹政策、资金、技术要素，通过制度创新打破部门壁垒，通过模式创新吸引社会资本，通过技术创新提升管理效能。建议优先启动怀仁路快速化工程，同步推进东方大道西延前期工作，力争2028年实现赣榆区至主城区30分钟快速通达，为建设“强富美高”新港城提供坚实支撑。

来源：湘音一点号1