摘要：研究背景与战略意义：介绍城市更新政策背景和佳木斯市道路交通更新的必要性及其战略意义。佳木斯市道路交通更新改造的现状与成效：从路网升级、民生导向、智能交通和乡村振兴四个方面分析现状和成效。主要措施与创新模式：总结系统规划、精细化管理、技术应用和多元共治四方面的措

根据中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于佳木斯市道路交通更新改造状况的研究报告。

报告的主要内容如下：

1 研究背景与战略意义

为深入贯彻落实中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，佳木斯市作为黑龙江省东北部重要的区域性中心城市，将道路交通更新改造作为提升城市功能品质、促进城乡统筹发展的重要抓手。道路交通作为城市发展的"动脉"，不仅关系到人民群众的日常出行，更是推动区域经济社会高质量发展、助力东北老工业基地振兴的基础性保障。佳木斯市立足"三江平原中心城市"的定位，通过系统化的道路改造、养护和管理项目，切实提升了全市道路交通系统的安全性、便捷性和可靠性。

近年来，佳木斯市坚持贯彻"人民城市人民建，人民城市为人民"的重要理念，将路网更新融入城市发展总体布局。特别是2025年以来，以国省干线提质升级、农村公路密织成网、城市道路精细化管养为重点，推动城市道路交通设施从"规模扩张"向"品质提升"转变。2025年，佳木斯市以民生实事工程为载体，以市民需求为导向，从道路平整到立体交通，从管网改造到安全防护，开展了一系列卓有成效的工作。本报告旨在系统梳理佳木斯市道路交通更新改造的现状、措施与成效，分析存在问题，并提出针对性改进建议，为持续推进全市道路交通高质量发展提供参考依据。

2 佳木斯市道路交通更新改造的现状与成效

2.1 干线公路网络升级与城市道路改造同步推进

佳木斯市在2025年实施了国省干线质量提升工程，对关键路段进行重点改造。其中，哈鱼岛特大桥于5月28日顺利合龙，目前正推进桥面施工与路基填筑，建成后将极大改善哈鱼岛到三村镇的交通条件，解决原有道路"又绕又颠"的问题。此外，桦南县省道同汪公路改扩建工程已完成50%的路基和近1/6路面施工，桥涵工程进度达95%；汤原县省道部分路段改扩建进入收尾阶段，路基桥涵全部完工，路面完成97%，两座公铁立交桥主体工程已完成，力争年内通车。这些干线公路的改造提升，为佳木斯市构建了"快进快出"的运输通道，促进了区域经济交流与合作。

在城市内部道路方面，佳木斯市重点推进了"细部整理提升改造工程"，被列为2025年重点民生项目。截至6月下旬，39条主次干路沥青路面、4条区街巷道已开工维修改造，完成罩面维修62056平方米，累计铺设人行道板9762平方米，更换边石28931延长米。同时，针对群众反映强烈的"过街难"问题，对64处绿化带阻断斑马线的状况进行了彻底整改，实现了人车分流、安全通行的有序格局。此外，长安路与中山街交叉口东侧地下人防通道已于6月1日完成电梯加装工程并正式投用，有效疏解了中心城区的交通压力。

2.2 民生导向的交通优化成效显著

佳木斯市在道路交通更新中始终坚持民生导向，切实解决群众反映强烈的突出问题。2025年，市住房和城乡建设局以"打通城市道路'脉络'，消除群众心中堵点"为主线，着力解决"最后一公里"民生期盼，在打通群众反映强烈的4条"断头路"上取得了显著成效。目前，150米新建的五一路（松桦街－郊区中医院）已完工通车，让市民到郊区中医院就医之路更加便捷；万象街（联盟路－胜达胡同）、联盟路（二十中西大墙－万象街）已完成通车，有效改善了二十中、二十小周边交通环境，使周边交通更安全、更顺畅。

在道路养护维修方面，佳木斯市对城区30余条主干道展开了集中维修养护。截至2025年5月，已维修改造光复路等30条主次干路、红跃巷等25条区街巷道，主次干路已完工63条，维修车行道面积116989平方米；区街巷道已完工38条，维修车行道面积28015平方米。同时，提升人行道板5000平方米以上、边石3000延长米以上，已完成道板提升16354平方米、边石提升53818延长米。这些细微处的改进，显著提升了市民的出行体验和安全性。

2.3 智能交通系统与安全管理水平提升

在智能交通建设方面，佳木斯市取得了积极进展。市公安局交警支队工程部门在长安路、杏林路等主干道的14处关键路口实施了一系列创新举措。在杏林路、中山街、通江街等交叉路口，新施划的彩色道路标线成为亮点，绿色区域设置为"非机动车骑行区"，为骑行者提供了专属、安全的行驶空间，有效避免了非机动车与机动车的混行，减少了交通事故的发生。同时，佳木斯市创新应用先进交通设计理念，有效解决了红旗友谊环岛、胜利红旗环岛路口拥堵难题。

佳木斯市还注重交通安全管理的智能化升级。在部分路口增设了智能交通安全警示桩，这些设施通过声光提示、语音播报等方式，为行人提供了更加便捷、安全的过街体验，有效减少了行人等待时间。此外，市住建局创新构建的"市政基础设施安全管护网格群"，借助数字化平台，实现了井盖松动、路面破损等问题"发现-派单-处置-反馈"的闭环管理，2263项道路及附属设施隐患问题已全部按期、高质量整改完毕。

2.4 农村公路建设与乡村振兴深度融合

佳木斯市大力推动"四好农村路"建设，将其作为乡村振兴的重要组成部分。截至2024年底，全市农村公路养护里程超8143公里。全面推行"路长制"，建立"总路长+三级路长"管理体系，县级管理机构经费与人员工资纳入财政预算。汤原县、同江市获评国家级"四好农村路"示范县，桦川县获省级示范县，充分发挥了典型引领作用，为全面提升农村公路管养水平奠定了坚实基础。

在农村公路安全提升方面，佳木斯市2025年将29座农村公路危桥改造列为重点，实行"一桥一策"差异化整治，已开工项目实行"周调度、月通报"。目前已完成3座农村公路危桥改造，其余桥梁改造项目均已开工，力争年内完成，将惠及29个乡镇、60个村屯共27401人。同时，全市推行桥梁"一桥一档"数字化管理，为普通国省干线公路桥梁加装简易步道，为52座涉河桥梁增设防洪标识，开展外挂电缆隐患整治，推进16座桥梁"三提二"改造工程。这些措施显著提升了农村公路的安全性和服务水平。

表：佳木斯市2025年道路交通更新改造主要指标与成效

3 佳木斯市道路交通更新的主要措施与创新模式

3.1 系统规划与分类施策相结合

佳木斯市在道路交通更新中注重系统规划与分类施策相结合。市人民政府组织住建、城管、发改委等部门，依照城市总体规划编制城市道路发展规划。住建部门根据城市道路发展规划和近期建设规划，会同相关部门编制城市道路年度建设计划，经同级人民政府批准后实施。这种分层级的规划体系确保了道路更新的系统性和有序性。

在实施过程中，佳木斯市采取了"突出重点，分类施策"的策略。针对不同类型的道路问题，制定了差异化的解决方案。如针对"断头路"问题，集中力量打通了五一路（松桦街－郊区中医院）、万象街（联盟路－胜达胡同）等4条群众反映强烈的"断头路"；针对人车冲突问题，通过整改64处绿化带阻断斑马线的状况，实现人车分流；针对交通拥堵节点，通过在关键路口施划彩色标线、优化交通组织等方式提高通行效率。这种分类施策的方法确保了道路更新工作的针对性和有效性。

3.2 精细化管理与质量管控双管齐下

佳木斯市在道路交通更新中践行精细化治理理念。在施工质量管控方面，对进场材料实行严格把关，杜绝以次充好行为；施工过程执行高标准，对重大质量问题启动倒查问责。同时，紧盯施工安全，要求施工企业严格开展岗前安全培训，施工过程中各方责任主体严格落实安全生产责任。这种严格的质量管控体系确保了道路更新工程的质量和安全。

在交通组织管理方面，佳木斯市建立了更加精细化的交通管理体系。通过创新应用先进交通设计理念，解决红旗友谊环岛、胜利红旗环岛路口拥堵难题。同时，注重细节管理，如对城区45条主街路进行精细化养护，延长其使用寿命；维修长安桥等7座桥梁，消除安全隐患；翻新胜利西桥栏杆；渠化改造中山街林海路交叉口等。这些精细化的管理措施，确保了道路设施的最佳运行状态和服务水平。

3.3 工程技术创新与资源集约利用

佳木斯市在道路更新中注重技术创新与资源集约利用。在公路养护中，引进车载数字检测设备和新型沥青冷补材料技术，提升养护科技含量。同时，科学运用灌缝、封层、薄层罩面等预防性养护技术，延缓道路病害发展，延长使用寿命。这些新技术的应用不仅提高了工程质量，也体现了资源节约和环境保护的理念。

佳木斯市还积极推动智能交通技术应用。通过建立"市政基础设施安全管护网格群"，借助数字化平台实现道路问题的快速发现和处理。市公路事业发展中心正筹建路网视频监控系统，通过监控系统实现对危险路段、铁路道口和急弯陡坡、临水临崖路段全时监控，提升路网智能感知、服务的能力。此外，在主要路口增设智能交通安全警示桩，通过声光提示、语音播报等方式，提升行人过街安全性。这些智能技术的应用，显著提高了道路交通管理的科技水平和效能。

3.4 多元共治与长效管理机制探索

佳木斯市积极探索多元共治模式。在道路交通管理中，搭建"数字城管"平台，实现占道经营、垃圾堆积等问题"发现—处置—反馈"闭环管理。同时，建立多部门联合执法机制，开展专项行动，提升治理效能。特别是针对校园周边、医院等重点区域，实施交通微循环改造，优化交通组织，缓解节点拥堵。

在长效管理机制建设方面，佳木斯市建立健全农村公路"路长制"，全市县、乡、村三级路长设置率，以及乡镇农村公路管理机构覆盖率均达到了100%。坚持"有路必养、养必到位"的原则，将三级"路长"巡路机制与精细化养护管理理念相结合，确保农村公路完好畅通。同时，组建11支共327人的应急抢险队伍，提前储备和部署防汛物资，全力保障公路安全度汛。这些长效机制的建立，为道路交通设施的可持续运行提供了有力保障。

4 佳木斯市道路交通更新中存在的问题与挑战

4.1 基础设施短板与区域发展不均衡

尽管佳木斯市道路交通更新取得了显著成效，但基础设施短板依然存在。城市道路网络中，部分区域路网结构仍不健全，存在"断头路""瓶颈路"等问题。特别是随着城市不断发展，部分区域交通供需矛盾依然突出，尤其是在老旧城区和城乡结合部，道路容量不足、设施老化等问题较为明显。虽然已打通了4条"断头路"，但仍有部分区域连通性不足，影响了路网整体效能的发挥。

佳木斯市还面临区域发展不均衡的问题。中心城区道路设施相对完善，而老旧城区、城乡结合部和远城区道路基础设施相对滞后。农村公路虽然总里程达到8143公里，但技术等级和服务水平仍有提升空间。特别是部分偏远农村地区的公路抗灾能力较弱，面临水毁等自然灾害的威胁，需要进一步加强安防设施建设和危桥改造。这种区域发展的不均衡影响了城市道路网络的整体效率和市民出行体验的均等化。

4.2 智能交通发展水平与精细化管理有待提升

佳木斯市智能交通建设仍处于发展阶段，新技术的应用深度和广度有待拓展。虽然已建立交通信号联网控制系统和部分智能交通设施，但全市范围的智慧交通网络尚未完全形成，数据共享和信息互通机制不健全，难以支撑现代交通管理的需要。特别是在交通流量实时监测与预警、智能停车引导、车路协同等方面，还有较大的提升空间。当前系统在数据综合分析、智能决策支持等方面的能力尚显不足。

在交通管理精细化方面，还存在不少短板。部分交通设施设置不够合理，交通标志标线不够清晰完善；一些区域交通组织不够科学，信号配时与实际交通流量不匹配；行人与非机动车通行空间保障不足，人车冲突现象时有发生。此外，随着快递、外卖等新兴业态的发展，道路交通参与者日益多元化，管理难度加大。虽然佳木斯市已采取了一些创新措施，但长效管理机制仍需完善。

4.3 资金保障与长效维护机制挑战

作为经济转型中的城市，佳木斯市道路更新面临资金压力。道路新建、改建和养护需要大量资金投入，而地方财政支撑能力有限。特别是农村公路和街巷道路的养护资金保障机制不够健全，影响了养护工作的正常开展。虽然佳木斯市已投入专项资金进行道路更新改造，但与实际需求相比，资金保障机制仍需进一步完善。

在长效维护机制方面，佳木斯市面临特殊挑战。作为寒冷地区城市，冬季寒冷漫长，道路冰雪周期长，加之冻融循环效应，对道路损害较大，养护成本相对较高。虽然佳木斯市已建立了应急抢险队伍和防汛抗旱机制，但面对极端天气事件增多的情况，道路基础设施的气候适应能力需要进一步提升，应急维护机制需要进一步健全。特别是冬季清冰雪工作的及时性和有效性，对城市交通运行影响重大，需要更加完善的工作机制和资源保障。

5 佳木斯市道路交通更新的改进对策与建议

5.1 强化规划引领与系统设计

针对佳木斯市路网存在的结构性短板，建议进一步强化规划引领，完善路网结构。一是结合《关于持续推进城市更新行动的意见》要求，进一步完善城市道路发展规划，明确道路交通更新在城市更新中的定位和作用。二是编制《佳木斯市综合交通体系规划》，统筹铁路、公路、城市道路等多种运输方式的协调发展。三是重点推进"断头路"和"瓶颈路"改造，完善路网结构，提高路网连通性和可达性。

在规划实施过程中，应注重区域协同和城乡统筹。加强佳木斯市与周边地区的交通联系，促进区域一体化发展。同时，加大农村公路建设力度，提高农村公路技术等级和服务水平，促进城乡交通基础设施互联互通。特别是对早期建设的农村公路进行提质改造，将通村公路提升为双向车道公路，改善农村交通条件。此外，应进一步完善城市慢行交通系统，改善步行和自行车出行条件，提升绿色出行比例。

5.2 推动智慧绿色发展与技术创新

面对智慧绿色交通发展趋势，佳木斯市应加快推进交通运输科技创新。一是推进智慧交通建设，利用大数据、人工智能、5G等新一代信息技术，提升交通基础设施规划、建设、养护、运营、管理的数字化水平。二是推动绿色交通发展，推广节能减排技术和产品应用，鼓励新能源和清洁能源车辆应用，推进绿色公路建设。特别是在道路建设中，应积极采用环保材料和节能技术，降低道路交通的全生命周期环境影响。

在寒冷地区特色技术研发方面，佳木斯市应加强寒区交通基础设施长期性能观测与理论研究，突破寒区交通基础设施耐久性关键技术，研发适合寒区特点的新型路面结构、材料和养护技术。同时，建立寒区交通基础设施养护决策支持系统，实现科学养护和精准养护。研发高效、环保的清冰雪技术和设备，提高冬季道路养护效能。这些创新技术的应用将有助于提升佳木斯市道路交通系统的气候适应能力和耐久性。

5.3 提升治理效能与民生服务水平

为提升道路交通服务品质，佳木斯市应全面推进精细化管理。一是细化管理标准，针对不同等级、功能的道路，制定差异化的设计、建设、养护和管理标准。二是强化交通工程设计，优化车道分配、路口设计、信号配时等细节，提高通行效率。三是完善交通设施，提高标志标线的规范性、清晰度和系统性，增强指路信息的准确性和连续性。特别是要加强交通管理精细化，根据实际交通流量优化信号配时，完善行人与非机动车通行空间，减少人车冲突。

在民生服务方面，佳木斯市应进一步完善公共交通系统，提高公共交通服务水平和竞争力。一是优化公交线网结构，提高覆盖率和运营效率，推进"轨道+公交"两网融合，提高公共交通整体效能。二是改善公共交通服务品质，提高车辆舒适性、准点率和换乘便利性，增强公共交通吸引力。三是完善公共交通场站布局，完善无障碍设施，提升服务体验。同时，针对停车难问题，应采取多种措施增加停车供给、提高利用效率，如盘活存量车位、提高公共停车场出入效率、推广智慧停车系统等。

5.4 完善体制机制与政策保障体系

为缓解资金压力，建议完善政策支持体系。一是加大财政投入力度，建立与经济社会发展水平相适应的交通运输财政投入稳定增长机制。二是创新投融资模式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与交通基础设施建设运营。三是探索交通基础设施与沿线土地、旅游资源一体化开发模式，拓宽融资渠道。特别是要积极探索寒区交通基础设施养护的特殊财政支持政策，建立稳定的资金保障机制。

在协同治理机制方面，应进一步完善城市道路管理体制。一是健全多部门协同机制，加强住建部门与公安交管、城管等部门的协作，形成管理合力。二是完善道路养护管理制度，明确各类道路的养护标准和责任划分，确保养护工作落实到位。三是建立道路更新项目后评估机制，对项目实施效果进行跟踪评估，为后续项目提供借鉴。特别是要进一步完善"路长制"等长效管理机制，确保道路设施持续保持良好的服务状态。

5.5 加强安全韧性与应急能力建设

针对佳木斯市自然灾害多发的特点，应提升交通基础设施的应急保障与气候适应能力。一是完善公路应急救援体系，依托高速公路服务区、普通国省干线公路养护道班等设施，布局建设一批公路应急储备中心和多层次应急装备物资储备点。二是提升极端天气应对能力，加强与气象、公安、应急等部门的信息共享和协同联动，建立常态化演练机制。特别是要针对寒区特点，完善冬季冰雪天气道路交通保障预案，确保极端天气条件下道路交通的基本运行。

在冬季交通保障方面，应进一步完善冬季公路保通保畅体系。一是优化冰雪天气条件下公路通行管控措施，科学调配应急资源和力量，最大限度保障极端天气条件下公路通行安全。二是加强冬季行车安全信息服务，通过多种渠道及时发布路况信息和预警信息，引导公众安全出行。三是强化部门联动，建立气象、交警、环卫等部门联动的冰雪天气应急响应机制。特别是要针对寒区特点，研发和推广环保型融雪防冰材料和技术，减少对环境和设施的影响。

6 结语

佳木斯市道路交通更新改造工作已取得显著成效，但面对新形势新要求，仍需坚持问题导向和目标导向，持续深入推进。未来，应深入贯彻落实中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，坚持以人民为中心的发展思想，以提升道路交通网络效率和服务品质为核心，以改革创新为根本动力，努力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化道路交通体系，为佳木斯市全面振兴全方位振兴提供坚实的交通保障。

需要强调的是，道路交通更新改造是一个长期过程，需要持之以恒的投入和创新。佳木斯市应结合区域特点和实际需求，探索具有寒地特色的道路交通更新路径，形成可复制、可推广的经验做法，为我国寒冷地区道路交通高质量发展提供示范。同时，要充分调动社会各界参与道路交通更新的积极性和创造性，形成政府、市场、社会多方协同推进的良好格局，共同建设人民满意交通。通过持续推进道路交通更新改造，佳木斯将更好地发挥其作为区域性中心城市的辐射带动作用，为推动龙江全面振兴作出更大贡献。

来源：湘音一点号1