摘要：资阳，地处四川盆地中部，坐拥“成渝之心”的独特区位，是四川唯一直接连接成渝“双核”的地级市，承载着2100多年的建制史与陈毅元帅故乡的红色底蕴。当前，“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国省战略在资阳交汇叠加，四川省委、省政府赋予其“建设
前言
资阳，地处四川盆地中部，坐拥“成渝之心”的独特区位，是四川唯一直接连接成渝“双核”的地级市，承载着2100多年的建制史与陈毅元帅故乡的红色底蕴。当前，“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国省战略在资阳交汇叠加，四川省委、省政府赋予其“建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区”的重大使命。站在2025年的历史节点，回望“十四五”期间固定资产投资年均增速7.3%、工业投资连续4年居全省第一的亮眼成绩，立足1090亿元的经济总量基数，面对人口流失、产业同质化竞争等现实挑战，为推动资阳从“成渝过道”向“发展高地”跨越，从“经济塌陷区”向“中部增长极”转型，特制定本未来10年发展方向规划方案。
本规划以“创新驱动、产业强基、交通枢纽、生态宜居、协同共赢”为核心理念，紧扣“差异化发展、高质量崛起”主线，明确到2035年建成“全球知名特色产业高地、成渝中部综合交通枢纽、巴蜀文化旅游走廊重要节点、人与自然和谐共生的公园城市”四大发展目标，为资阳实现经济总量翻倍、人口集聚回升、综合实力跃升提供科学指引。
一、规划基础与发展环境
（一）发展基础
1. 区位交通优势凸显：资阳城区距天府国际机场仅18公里，距成都主城区78公里、重庆主城区230公里，“8高11轨16快”立体交通路网加速成型，成资轨道交通线已实现半小时通成都，成渝中线高铁等项目推进中，未来将形成“成资渝1小时通勤圈”，成为成渝间车流、人流、物流的核心通道。
2. 特色产业初具规模：已形成医疗器械、装备制造等5条主链和11条细分产业链，“中国牙谷”入驻企业132户、产品注册证317张，实现规划面积、产业链完整度、隐形矫治器产量“三个全球第一”；中车资阳机车内燃机出口量占全国50%，星河动力填补四川航天“有弹无箭”空白，安岳柠檬产量全国第一、制鞋规模居全省第二。
3. 资源禀赋得天独厚：天然气探明储量1.45万亿方，占四川储量1/3，是“气大庆”建设主力；安岳石刻现存10万余尊，濛溪河遗址入选全国六大考古新发现，“中国石刻之乡”“中国长寿之乡”等品牌效应初显；水、电、气、土地等要素成本优势明显，承接成渝产业转移条件优越。
4. 发展动能持续增强：“十四五”累计完成项目投资超760亿元，储备争资项目超1600个、总投资超3700亿元，“县区子库+行业专库+市级总库”储备体系成效显著；营商环境向3.0版本升级，“高效办成一件事”改革深化，政企协同机制不断完善。
（二）机遇与挑战
1. 重大机遇：成渝地区双城经济圈经济总量有望突破10万亿，资阳作为“双核”联结枢纽，可深度承接产业溢出、要素流动红利；成德眉资同城化深入推进，教育、医疗等公共服务融合加速，为人口集聚创造条件；天府国际机场临空经济区建设、通用机场规划落地，将激活外向型经济新增长极。
2. 核心挑战：区域竞争加剧，需防范与成渝产业同质化，差异化定位压力较大；人口流失问题突出，全市流失率高达32%，青壮年劳动力短缺制约产业升级；生态保护与工业扩张矛盾凸显，沱江流域可持续发展需重点关注；经济总量偏小、人均GDP全省排名靠后，产业层级和创新能力有待提升。
二、总体战略与发展目标
（一）总体战略
1. 差异化突围战略：避开成渝主导产业锋芒，聚焦口腔医疗、商业航天、清洁能源等特色领域，打造“人无我有、人有我优”的产业名片，实现“错位发展、弯道超车”。
2. 同城化融圈战略：深度融入成都都市圈，推动交通、产业、公共服务“三位一体”融合，把区位优势转化为发展优势，建成“成都后花园、产业协作区”。
3. 生态化筑基战略：坚守生态底线，依托沱江、涪江生态带，构建“山水丘陵公园城市”格局，实现产业发展与生态保护协同共进。
4. 人才化聚能战略：实施“引才、育才、留才”三大工程，破解人口流失难题，打造成渝地区人才“蓄水池”。
（二）发展目标
1. 经济发展目标：到2035年，地区生产总值较2024年实现翻倍，突破2200亿元，年均增速保持7%以上；工业增加值占GDP比重提升至45%，高新技术产业产值占比达35%，成为成渝中部重要增长极。
2. 产业升级目标：“中国牙谷”成为全球口腔健康产业核心基地，企业数量较当前翻倍；轨道交通、商业航天、氢能源汽车产业形成千亿级集群；食品轻纺业本地配套率超90%，建成西部地区重要的消费品生产基地。
3. 交通枢纽目标：建成7条铁路，运营里程实现“翻两番”，铁路网密度跻身全省前列，七成以上为高速铁路；3个通用机场全面投用，形成“公铁空水”一体化物流网络，成为成渝地区次级交通枢纽。
4. 城市建设目标：中心城区建成区面积扩大至100平方公里，常住人口突破100万，人口集聚效应显著回升；公园城市建设成效凸显，城市绿化覆盖率达45%，智慧城市、韧性城市建设达到西部同类城市先进水平。
5. 民生福祉目标：城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速，基本公共服务均等化水平显著提升；与成都优质教育、医疗资源实现深度共建共享，人均预期寿命持续提高，群众幸福感、获得感位居川中丘陵城市前列。
三、核心发展任务
（一）构建现代化特色产业体系，筑牢崛起根基
1. 做强世界级口腔医疗产业集群：持续扩容“中国牙谷”，规划建设口腔医疗器械研发总部基地、国际检测认证中心和全球采购交易平台，吸引上下游企业集聚，到2035年入驻企业超300户，形成“研发-生产-销售-医疗服务”全产业链闭环。推动口腔产业与人工智能、生物科技融合，开发高端种植牙、智能诊疗设备等产品，提升核心技术自主可控能力；举办国际口腔产业博览会，打造全球口腔健康产业创新高地和交易中心。
2. 打造成渝先进装备制造基地：依托中车资阳机车、星河动力等龙头企业，重点发展轨道交通装备、商业火箭、电磁发射技术等高端制造领域。支持中车资阳机车拓展新能源机车市场，出口覆盖50个以上国家和地区；推动星河动力建设国家级商业航天产业园区，形成“研发-生产-发射-应用”完整产业链，抢占商业航天产业制高点。培育氢能源汽车产业生态，引进电池、电机等配套企业，建成成渝地区重要的氢能源汽车制造和示范运营基地。
3. 壮大清洁能源与绿色食品产业：深挖天然气资源优势，加快安岳天然气净化厂扩能升级，发展天然气化工、页岩气勘探开发装备制造等产业，建设四川“气大庆”核心示范区。依托安岳柠檬、百威啤酒、安井食品等资源和企业，发展农产品精深加工，开发柠檬保健品、高端饮品、预制菜等产品，打造“资阳造”绿色食品品牌。推动食品轻纺业提质增效，扩大安岳渝成制鞋产业园规模，吸引更多知名鞋服企业入驻，建成西部领先的绿色轻纺产业基地。
4. 培育临空经济与数字经济新动能：高标准建设天府国际机场临空经济区资阳片区，规划航空物流、电子信息、跨境电商等产业组团，打造“临空制造+物流枢纽+跨境贸易”综合体。推进数字化转型，建设智慧城市大数据中心，推动工业互联网、物联网在装备制造、食品轻纺等产业的应用，培育一批数字经济核心产业企业。发展直播电商、农村电商等新业态，拓宽柠檬、石刻工艺品等特色产品销售渠道，打造区域数字经济创新应用示范区。
（二）完善立体综合交通网络，强化枢纽功能
1. 织密高速铁路网：加快推进成达万高铁、成渝中线高铁建设，确保2030年前建成通车；有序推进绵遂资内铁路、成渝铁路扩能改造、成都外环铁路等项目，到2035年实现“县县双高铁”全覆盖，形成连接成渝、辐射川中、通达全国的高铁网络。优化铁路站点布局，提升资阳北站、安岳站、乐至站枢纽功能，配套建设综合客运换乘中心，实现“零换乘”出行。
2. 优化公路与快速通道：加密高速公路网，建成资中经安岳至铜梁高速，规划新增连接川中丘陵城市的高速公路，到2035年高速公路通车里程突破600公里，保持成都都市圈高速路网密度领先优势。推进“成资同城化”快速通道建设，加密与成都天府新区、东部新区的直达通道，实现资阳城区与成都主城区30分钟通勤。完善农村公路网络，实现“乡乡通三级路、村村通产业路”，打通城乡融合“最后一公里”。
3. 建设通用机场与物流体系：全面建成雁江、乐至、安岳3个通用机场，开通短途运输、航空物流、应急救援等航线，构建市域1小时航空圈。依托通用机场和天府国际机场，建设综合物流园区和保税仓、出口监管仓，发展航空货运、冷链物流等业态，打造成渝地区次级物流枢纽。完善物流基础设施，推进“公铁联运”“空铁联运”示范工程，提升物流效率、降低物流成本。
4. 提升交通治理智能化水平：建设智慧交通管理平台，整合铁路、公路、航空等交通数据，实现运力调度、路况监测、应急处置智能化。推广新能源公交车、出租车，建设充电桩、换电站等配套设施，打造绿色交通示范城市。优化城市交通路网，建设城市快速路、过江通道，缓解交通拥堵，提升市民出行体验。
（三）深化区域协同发展，释放融圈红利
1. 加速成资同城化发展：推动与成都在规划、产业、交通、民生等领域的深度融合，共建产业生态圈。在产业协同方面，重点承接成都电子信息、装备制造等产业的配套环节，共建“成都研发+资阳制造”合作模式；在公共服务方面，推动川音美术学院等高校落地，扩大华西医院合作项目覆盖面，实现医保、社保、公积金异地互认，教育资源跨区域共享；在政务服务方面，推行“一网通办”“异地通办”，实现企业开办、项目审批等事项跨区域协同办理。
2. 深化成渝双城经济圈协同：与重庆大足、潼南等周边区县共建文旅示范区，联合开发川渝石窟文化旅游线路、红色旅游线路，打造巴蜀文化旅游走廊重要节点。加强产业协作，承接重庆汽车、电子信息等产业转移，配套建设零部件生产基地；共同培育氢能源、商业航天等新兴产业，打造跨区域产业联盟。推动生态联防联治，加强沱江、涪江流域水资源保护和水污染治理，共建绿色生态屏障。
3. 推动市域一体化发展：统筹雁江区、安岳县、乐至县发展，明确差异化定位。雁江区重点发展高端制造、临空经济、现代服务业，打造中心城区增长极；安岳县聚焦天然气、柠檬、石刻文旅产业，建设特色产业强县；乐至县重点发展红色旅游、绿色农业、装备制造配套产业，打造生态宜居示范县。加强县域间交通互联、产业互补、资源共享，缩小发展差距，实现全域协同发展。
（四）推进文旅融合与城市升级，提升宜居品质
1. 打造巴蜀文化旅游目的地：深度挖掘石刻文化、红色文化、柠檬文化、长寿文化资源，构建“一核两翼”文旅发展格局（以安岳石刻为核心，以乐至红色旅游、雁江都市休闲为两翼）。实施安岳石刻保护与开发工程，建设石刻文化生态保护区、考古遗址公园，打造世界级石窟艺术旅游景区；提升陈毅故里景区品质，建设红色文化教育基地；发展柠檬主题旅游，建设柠檬小镇、采摘体验园，打造乡村旅游精品线路；开发长寿养生旅游产品，建设康养度假区，打响“中国长寿之乡”品牌。
2. 建设山水丘陵公园城市：依托沱江、涪江生态带，打造“十里江城”等特色景观，建设城市湿地公园、口袋公园，构建“蓝绿交织”的生态空间。推进城市更新行动，改造老旧小区、棚户区，提升城市基础设施配套水平；建设绿色完整社区，完善社区商业、教育、医疗、养老等服务设施，打造“15分钟生活圈”。加强城市风貌管控，融入巴蜀文化元素，打造具有资阳特色的城市天际线和建筑风格。
3. 推进智慧城市与韧性城市建设：建设城市大脑，整合政务、交通、环保、安防等数据资源，实现城市治理数字化、精细化。推进智慧社区、智慧政务、智慧医疗等应用场景建设，提升城市服务效率；加强城市防洪、排涝、抗震等基础设施建设，完善应急救援体系，提升应对自然灾害和公共安全事件的能力。推动城市绿色低碳转型，推广装配式建筑、绿色建材，优化能源结构，实现碳达峰、碳中和目标。
（五）实施人才强市与乡村振兴，夯实发展支撑
1. 多措并举集聚人才：实施“资阳英才计划”，针对口腔医疗、商业航天、装备制造等重点领域，引进高端领军人才和创新团队，给予住房补贴、科研经费支持等政策优惠。培育本土人才，加强与高校、职业院校合作，共建实训基地，培养技能型人才和产业工人；优化人才发展环境，完善教育、医疗、养老等配套服务，解决人才后顾之忧，提高人才留存率。到2035年，全市专业技术人才总量突破20万人，技能人才占从业人员比重达30%。
2. 全面推进乡村振兴：巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。发展现代乡村产业，壮大柠檬、中药材、优质粮油等特色农业，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推进农旅融合、农商融合，提升农产品附加值。改善农村人居环境，实施农村人居环境整治提升行动，推进厕所革命、垃圾处理、污水治理，建设美丽宜居乡村。推进城乡融合发展，健全城乡要素双向流动机制，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，缩小城乡差距。
3. 提升民生保障水平：优化教育资源配置，新建、改扩建一批幼儿园、中小学，推进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提升高等教育办学水平。深化医疗卫生体制改革，完善城乡医疗服务体系，加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设，提高基层医疗服务能力；扩大优质医疗资源供给，与成都、重庆三甲医院开展合作，提升疑难病症诊疗水平。健全社会保障体系，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，完善社会救助、养老服务体系，保障困难群众基本生活。
（六）优化营商环境与要素保障，激发内生动力
1. 打造一流营商环境3.0版本：从“降成本”向“优生态”转型，深入推进“高效办成一件事”集成服务改革，推出“拿地即开工”“竣工即投产”等场景化服务。实施包容审慎监管，推进“亮码入企”，减少对企业正常经营的干扰；加强企业权益保护，推进涉企诉讼快速解决，缩短简单破产案件审理时间。建立银政担企保五方联动融资机制，落实降本增效政策，缓解企业融资难、融资贵问题；构建亲清政商关系，推动政企沟通常态化，精准解决企业发展难题。
2. 强化要素保障能力：保障土地供应，优先满足重点产业、重大项目用地需求，推进低效用地再开发，提高土地利用效率。优化能源供应，加快天然气、可再生能源开发利用，完善电网、燃气管网等基础设施，保障企业生产和居民生活能源需求。加强水资源保障，推进水利工程建设，提高水资源调配能力和利用效率，确保沱江流域水资源可持续利用。
3. 深化改革开放创新：推进要素市场化配置改革，破除体制机制障碍，激发市场主体活力。扩大对外开放，积极参与“一带一路”建设，依托天府国际机场、综合保税仓，发展跨境贸易、外向型经济，吸引外资企业入驻。加强科技创新，建设一批企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，支持企业开展产学研合作，加大研发投入，提升自主创新能力；完善科技创新激励机制，鼓励科技成果转化，以科技创新引领产业升级。
四、重点项目库建设
（一）产业升级类项目
1. 中国牙谷扩容升级项目：总投资500亿元，建设口腔研发总部、国际检测认证中心、口腔医疗服务园区等，新增入驻企业200家以上。
2. 商业航天产业园区项目：总投资300亿元，建设星河动力二期、火箭总装测试基地、航天应用产业园等，形成商业航天全产业链。
3. 氢能源汽车产业基地项目：总投资200亿元，引进氢燃料电池、整车制造等企业，建设生产基地和示范运营线路。
4. 天然气综合利用项目：总投资150亿元，建设页岩气勘探开发装备制造基地、天然气化工产业园，延伸天然气产业链。
5. 临空经济区产业组团项目：总投资400亿元，建设航空物流园、电子信息产业园、跨境电商集聚区等，打造临空经济增长极。
（二）交通枢纽类项目
1. 高速铁路建设项目：总投资350亿元，推进成渝中线高铁、成达万高铁、绵遂资内铁路等7条铁路建设，总里程超500公里。
2. 通用机场及配套项目：总投资120亿元，建设雁江、乐至、安岳3个通用机场及航空物流园区、配套路网。
3. 高速公路及快速通道项目：总投资200亿元，新建、改扩建高速公路150公里，推进成资同城化快速通道建设。
4. 综合物流枢纽项目：总投资80亿元，建设保税仓、出口监管仓、冷链物流中心等，完善“公铁空”联运体系。
（三）城市建设与文旅类项目
1. 公园城市建设项目：总投资180亿元，建设沱江生态廊道、城市湿地公园、口袋公园等，改造老旧小区100个以上。
2. 安岳石刻文化旅游区项目：总投资100亿元，建设石刻保护修复工程、考古遗址公园、文旅综合体等，打造5A级景区。
3. 智慧城市建设项目：总投资50亿元，建设城市大脑、智慧交通、智慧社区等应用场景，提升城市治理智能化水平。
4. 康养度假区项目：总投资80亿元，建设长寿养生谷、温泉度假区等，打造川中丘陵康养胜地。
（四）民生与乡村振兴类项目
1. 教育医疗提质项目：总投资120亿元，新建、改扩建学校50所，建设三甲医院分院、县级医院升级工程等。
2. 乡村振兴示范项目：总投资150亿元，建设柠檬精深加工基地、乡村旅游精品线路、美丽宜居乡村示范村等。
3. 社会保障提升项目：总投资60亿元，建设养老服务中心、社会救助服务平台、体育场馆等公共服务设施。
五、实施保障与风险防控
（一）组织保障
成立资阳市未来10年发展规划实施领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，统筹推进规划实施，协调解决重大问题。建立规划实施责任制，将规划确定的目标任务分解到各县（区）、各部门，明确责任主体和完成时限。完善考核评价机制，将规划实施情况纳入各县（区）、各部门年度考核，强化考核结果运用，确保规划落地见效。
（二）政策保障
制定配套政策体系，围绕产业升级、人才集聚、交通建设、营商环境等重点领域，出台专项支持政策。加大财政投入力度，优化财政支出结构，重点保障重大项目建设和民生事业发展；积极争取国家、省级资金支持，引导社会资本参与规划实施。加强政策协同联动，确保各项政策相互配合、形成合力，为规划实施提供有力支撑。
（三）风险防控
1. 产业同质化风险：加强与成渝产业规划衔接，聚焦特色领域，强化差异化定位，避免盲目跟风发展；建立产业准入机制，优先引进符合资阳产业定位的项目，培育核心竞争力。
2. 人口流失风险：通过产业升级创造更多高质量就业岗位，提高薪酬待遇；优化公共服务和人居环境，增强城市吸引力；完善人才政策，解决人才住房、教育、医疗等后顾之忧，促进人口集聚。
3. 生态环境风险：严格执行环保法规和标准，加强工业污染、农业面源污染治理，推进绿色生产和绿色生活；建立生态环境监测预警体系，加强沱江流域生态保护，防范生态环境风险。
4. 经济下行风险：加强经济运行监测分析，及时研判形势变化，制定应对预案；扩大有效投资，稳定消费需求，培育新的增长动力；深化改革开放，激发市场主体活力，增强经济抗风险能力。
（四）动态调整
建立规划实施动态监测评估机制，每2年对规划实施情况进行一次评估，根据评估结果和国家、省级战略调整、市场环境变化等因素，及时对规划进行修订完善，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。
结语
未来10年，是资阳爬坡过坎、转型升级的关键时期，也是实现高质量崛起的黄金机遇期。本规划立足资阳独特优势，直面发展挑战，明确了未来10年的发展方向和核心任务。全市上下需凝聚共识、锐意进取，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全力以赴推进规划实施。相信通过10年的不懈奋斗，资阳必将实现从“成渝之心”到“发展高地”的华丽蜕变，建成经济繁荣、产业兴旺、交通便捷、生态优美、民生幸福的现代化新城，成为成渝地区双城经济圈中一颗璀璨的明珠，为四川高质量发展贡献资阳力量！
来源：天水一海