摘要：国会拨款法案中包含了 THC 含量上限，实际上禁止了大多数大麻产品，业内人士表示，此举威胁到价值 280 亿美元的市场。业内专家表示，超过 30 万个工作岗位面临风险，预计肯塔基州、德克萨斯州和犹他州等大麻产业发达的州将受到经济冲击。高管们警告说，如果联邦法规

要点

周三晚些时候，国会通过了一项政府拨款法案，其中包含一项出人意料的条款，该条款将禁止几乎所有大麻衍生的消费品，大麻产业正准备迎接裁员、减产和数十亿美元的收入损失。

大麻植物的衍生品——工业大麻，在2018年农业法案中被合法化，用于绳索、纺织品和种子等工业用途。但专家指出，该法案对工业大麻的宽泛定义在联邦关于四氢大麻酚（THC，一种产生“嗨”感的精神活性化合物）的规定中造成了一个漏洞，使得生产商能够从联邦合法的工业大麻中提取精神活性大麻素。一些公司利用这一漏洞，向市场大量投放软糖、饮料和电子烟等产品，这些产品能够带来类似吸食大麻的“嗨”感。

这项新禁令悄然纳入了结束史上最长停业期的法案中，禁止销售每罐THC含量超过0.4毫克的产品。业内高管表示，该禁令生效后，将使价值280亿美元的大麻零售市场损失95%，预计一年后生效。

作为参考，根据《大麻研究杂志》的数据，一颗大麻软糖通常含有 2.5 至 10 毫克 THC 。

“我们这次输掉了这场仗，”美国大麻圆桌会议总法律顾问乔纳森·米勒说。“实际上，这相当于美国全面彻底地禁止大麻产品。”

在“玛丽·简”大麻贸易博览会上，将有一个展位出售大麻啤酒和其他含有大麻成分的饮料。

新的上限取代了 2018 年农业法案中对大麻的定义，该定义基于 THC 浓度，允许 THC 含量低于 0.3%（按重量计）的产品，而不是按总量计。

“我们有一年的时间来解决这个问题，但在此期间，如果我们做不到，整个行业可能会遭受损失，”米勒说。

据大麻和工业大麻研究公司Whitney Economics称，与大麻经济相关的 30 多万个工作岗位面临风险，其中包括农民、提取商、制造商、物流公司和零售商。

大麻生产商Cronos Group首席执行官迈克尔·戈伦斯坦表示，连锁反应可能会波及土地利用、合同种植面积和设备融资，因为2018年后扩大大麻种植规模的农民可能会突然面临合同取消或重组的困境。大麻行业高管表示，肯塔基州、德克萨斯州和犹他州等拥有最大规模大麻基础设施的州可能会面临最严重的经济损失。

戈伦斯坦告诉CNBC：“很多小型零售商、小企业和农民都依靠大麻销售来维持生计。一旦他们开始失去生意、失去工作、失去庄稼，将会面临巨大的压力。”

此次打击行动标志着与 2018 年的政策发生了戏剧性的逆转，当时肯塔基州共和党参议员米奇·麦康奈尔大力倡导大麻合法化，以创造一种新的国家农产品和肯塔基州的经济驱动力。

但据政府官员和行业专家称，该法案通过后，由于缺乏联邦法规，导致市场出现混乱，出现了广泛的安全问题，从贴错标签和未经测试的产品到效力堪比娱乐性大麻的产品。

麦康奈尔和其他共和党人辩称，这项新限制“恢复了农业法案的初衷”。麦康奈尔表示，堵上这个漏洞对于在他明年退休前保住其农业政策遗产至关重要。

“这是他（麦康奈尔）的标志性法案，大麻法案，他想纠正它，”大麻公司Curaleaf的首席执行官鲍里斯·乔丹说道。他对CNBC表示：“通常情况下，参议院会支持一位即将退休的参议员，特别是像他这样资历深厚的参议员，作为他们最后的行动。这是他最后一刻提出的请求。”

但并非所有共和党人都同意这一观点。肯塔基州参议员兰德·保罗几个月来一直与他的同僚就大麻问题争论不休，他抨击这项条款是权力过度扩张，“扼杀就业，压垮农民”，并补充说“全国所有的大麻种子都必须销毁”。

“这是我很久以来见过的最轻率、最无知的行业提案，”保罗在禁令通过后说道。

麦康奈尔曾领导国会推动大麻合法化。

尽管像乔丹这样的行业领袖表示，禁令将导致合法市场大幅萎缩，但他们也警告说，消费者对大麻提取的四氢大麻酚（THC）的需求不会减少。研究表明，近年来，随着一些消费者减少饮酒，对大麻和其他含THC产品的需求持续增长。

大麻行业高管警告称，大麻日益增长的受欢迎程度可能会推动数十亿美元的黑市销售，因为黑市产品无需接受任何检测、年龄限制和税务合规要求。

乔丹说：“这项禁令会迫使所有小型企业转入非法市场。企业在这个领域投入了太多资金，而需求依然存在且不断增长。他们不会就此罢休，只会进入非法市场，让更多的人面临风险。”

戈伦斯坦表示，随着产品流入地下市场，执法机构可能难以追踪供应链。

“当正规经济体系中的某些事物消失时，不法分子就会趁虚而入，”戈伦斯坦说。

戈伦斯坦和米勒表示，州和地方政府也可能因此损失数百万美元与大麻销售相关的税收。一些州利用这些资金来支持戒瘾服务、县级预算和公共卫生项目。

展望未来，业内领袖认为，唯一持久的解决方案是联邦标准，而非禁令。许多人赞成采用职责分工模式：食品药品监督管理局负责产品安全监管，而酒精和烟草税收贸易局负责税收和分销。

高管们还将当前环境与电子烟早期繁荣时期进行了比较，当时像Juul这样的产品提供水果味和糖果味的烟弹，在监管不力的情况下迅速传播，直到 FDA介入才有所改变。

“太多人滥用权力，将最终用户置于危险之中，”大麻公司Verano Holdings首席执行官乔治·阿科斯(George Archos)告诉CNBC。“我们喜欢严格的监管。我们希望每一种产品的生产都以消费者安全为首要考虑，我们也希望这一点能够得到实现。”

与此同时，该行业正准备发起一场全面的游说活动，旨在用联邦检测、标签和年龄限制规定来取代禁令。

“我们已经有国会议员提出监管法案。我们承诺给予支持，并且正在基层开展工作，动员民众关注这一问题，”米勒说。“我们正在整个行业范围内开展行动。”

与此同时，特朗普政府正在“考虑” 将大麻 从一级管制药品（与海洛因和LSD同属一级管制药品）重新归类为三级管制药品。支持者表示，此举不会使娱乐性大麻合法化，但会使大麻更容易销售。

戈伦斯坦表示：“预计明年各方面都会发生重大变化，但具体变化内容可能会决定投资和行业的未来。”

来源：商业、政治与消费者