摘要：在亚马孙城市巴西贝伦，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）正在如火如荼地举行。《巴黎协定》达成十年之际，COP30这一处于关键历史节点的气候大会，关乎全球气候未来进程。

COP30会议期间，中国代表团团长、生态环境部副部长李高，在中国代表团办公室接受南方周末记者专访。南方周末记者 林方舟/摄

在亚马孙城市巴西贝伦，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）正在如火如荼地举行。《巴黎协定》达成十年之际，COP30这一处于关键历史节点的气候大会，关乎全球气候未来进程。

COP30有哪些焦点议题？发展中国家有哪些核心关切？中方有怎样的主张期待？大会第二天，COP30中国代表团团长、生态环境部副部长李高，在中国代表团办公室接受了南方周末记者的专访。作为气候“老兵”，李高参与气候议题已经有二十年，在2005年就作为中国代表团成员，参与联合国气候大会谈判。

历届气候大会，开幕后首要的任务就是通过会议议程，这也通常是主席国面临的第一道难关。出人意料的是，当地时间11月10日，COP30在开幕第一天就顺利通过了接下来两周会议的议程，这在往届气候大会中非常罕见。

当地时间2025年11月11日，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30）正在巴西贝伦举行，身着亚马孙原住民传统服饰的人员走出会场。南方周末记者 林方舟/摄

但另一方面，一些焦点议题如国家自主贡献（NDC）力度的差距、单边贸易措施、发达国家的气候资金出资义务等，均没有被列入正式的谈判议题，由主席团召集非正式磋商。

李高表示，全球气候治理进程既存在老问题，如发达国家在率先减排上政治意愿不足、为发展中国家提供技术能力支持不够充分等，也面临一些新挑战，包括：地缘政治更加复杂，单边主义、保护主义抬头，一些国家更关注国家之间的竞争，即所谓的“安全问题”，在国际技术产业的合作上设置障碍，对全球应对气候变化合作造成消极影响。

李高认为，中国在历届气候大会，以及整个全球治理进程当中，都一贯发挥着积极建设性的作用。随着中国经济实力、科技实力和综合实力的提升，中国在全球气候治理多边进程中展现的影响力、领导力也在进一步加强。在2025年国际形势发生变化、个别国家再次退出《巴黎协定》的背景下，中国愿与各国携手在气候变化多边进程中推动解决这些老问题与新挑战。

中国影响力和领导力正在加强

南方周末：国家自主贡献是COP30的焦点议题之一，目前各国提交的NDC距离《巴黎协定》温控目标所要求的减排量相去甚远。COP30开幕后，关于NDC的议题也没有进入正式谈判议程，而被列入非正式磋商。你认为该怎样弥补全球减排力度与目标之间的差距？

李高：《巴黎协定》达成十年以来，全球共同努力，使得绿色低碳转型成为时代潮流。但现在国际形势发生了一些变化，我将其概括为老问题和新挑战。老问题主要是发达国家的责任落实不充分，过去一直存在，现在和未来也依然要在多边进程中去推动解决；新挑战则是一些发达国家采取的损害公平自由的国际经济贸易体系、破坏国际气候变化合作的措施，给全球应对气候变化的集体努力，特别是发展中国家落实气候行动制造了障碍。

各国关于谈判议程的分歧，也是围绕对老问题和新挑战的不同看法而展开的。COP30是在全球治理的关键节点召开的一个非常重要的会议，政治意义重大。大会怎样去发出强烈的政治信号，来引导全球应对气候变化下一个十年的走向，显得格外重要。

中方秉承积极建设性的态度，推动各方一道展示团结合作应对气候变化的正能量。在主席国巴西的推动下，在包括中方在内的各方积极努力下，COP30避免了议程战，得以顺利开幕，取得良好开局。我们希望接下来两周能延续这样的良好势头，各方继续展现合作意愿，通过大家的共同努力，推动COP30取得成功，让《巴黎协定》在下一个十年得到更加全面、有效和持续的落实。

COP30会场的中国角，吸引了不少参会者。南方周末记者 林方舟/摄

南方周末：在COP30正式开幕前，习近平主席特别代表、中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在贝伦气候峰会上称，“深化开放合作，营造良好的国际经贸合作环境，加强绿色技术和产业国际协作，确保优质绿色产品自由流通”，国际经贸问题为何也是中方在COP30关注的焦点？

李高：我们的判断是未来国际形势跟《巴黎协定》达成以来的十年不同，也就是我刚才说的新挑战。

实际上，在1992年达成的《联合国气候变化框架公约》中，就已经对这个问题有所预判。公约第3.5条指出：各缔约方应当合作促进有利的和开放的国际经济体系，这种体系将促成所有缔约方特别是发展中国家缔约方的可持续经济增长和发展，从而使它们有能力更好地应对气候变化的问题。为应对气候变化而采取的措施，包括单方面措施，不应当成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制。

到了今天，这个问题变得更为凸显，甚至是全球气候治理中面临的突出挑战之一。如果不能很好地解决这个挑战，全球应对气候变化的集体努力就会受到很大的损害，因此需要在气候多边进程中深入讨论，寻求解决之道。

发展中国家是气候变化最大的受害者

南方周末：丁薛祥副总理在贝伦气候峰会的致辞中还提到，“统筹保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困等目标，协同推进民生改善和气候治理”，之前似乎没有出现过这样的表述。

李高：气候变化导致极端天气气候事件频发、多发，影响水安全、粮食安全、生态安全、能源安全、生命健康和财产安全，对各国人民的生产生活均造成不利影响。特别对广大发展中国家而言，发展水平落后，基础设施薄弱，对气候变化的应对能力不足，是气候变化最大的受害者。

中国一贯主张减缓与适应气候变化并重。中国希望在应对气候变化的努力中，通过可再生能源和绿色低碳产业发展，创造新的就业机会，为人民创造更好的生活条件，促进经济高质量发展。同时，要主动适应气候变化，采取积极有效的措施，全力减少气候变化对老百姓生活造成的负面影响，保护人民的生命健康和财产安全。这就是“协同推进民生改善和气候治理”的意义。

南方周末：具体到适应议题，COP30的重要任务之一是完成“全球适应目标”框架及其评估指标的制定，但谈判进程艰巨，你认为应怎样协调各国差异化的气候适应需求？

李高：在过去多年的全球应对气候变化谈判中，对适应问题的重视程度不够。适应气候变化非常复杂，它不像减排问题那么具体，能够用一个具体数字指标来表达。同时，各国的国情不同，对适应气候变化的需求也不一样，相关指标体系的建立难度很大。

全球适应目标如今已经成为了气候变化谈判中一个非常重要的议题。在过去几年间，中国对全球适应目标的设立发挥了非常重要的推动作用，提出了很多建设性方案，体现了一个发展中大国的担当。

目前，全球适应目标的指标体系设计还可以进一步简化和聚焦，要避免过于复杂，同时能有效识别出发展中国家适应气候变化的脆弱性和对适应气候变化的支持需求。各方正朝着这一方向，深入交流讨论，希望能在本次会议取得重要进展。

中国NDC体现了最大的决心和力度

南方周末：中国此前提交的新一轮国家自主贡献，为何要覆盖全经济范围、所有温室气体？

李高：除了二氧化碳，其他温室气体都对气候变化有影响，这是我们走向碳中和过程中，必然要采取的措施。到2035年，中国基本实现现代化，同时美丽中国目标也基本实现。随着中国绿色低碳转型的持续推进、应对气候变化行动的全面深入，提出覆盖全经济范围，包括所有温室气体的NDC目标符合新发展阶段的要求。同时也展现了中国应对气候变化的坚定决心，体现中国为全球气候行动作出更大贡献。

南方周末：中国NDC提出：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。你怎么看该目标的雄心和力度？

李高：习近平主席在联合国气候变化峰会宣布中国新一轮国家自主贡献时，有一句话很重要：“这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标。”目前的数字体现了中国在当前形势下最大的决心和力度，实现这一目标，需要中国自身付出艰苦努力，同时还强调要“力争做得更好”，也就是说“7%-10%”的目标并不是天花板。

回头来看，过去十几年内，中国通过大规模的技术研发投入，降低了可再能源的成本，使得可再生能源及相关产业技术，得以迅速在全球推广，令全世界受益。特别是对于全球南方国家而言，中国帮助他们用得上、用得起可再生能源。这是我们对应对全球气候变化的最大贡献。到2035年，我们将更有信心地讲，中国是全球能源转型的关键推动者。

中国新一轮国家自主贡献的一揽子目标中，除了整体减排目标外，还有针对风电和太阳能发电、新能源汽车等目标。国家自主贡献不仅是减排目标，也是一个能源转型、产业升级、经济高质量发展的目标，这体现了我们“在发展中促进转型，在转型中实现更好发展”的理念。

南方周末：关于中国新一轮国家自主贡献，目前外部也存在一些不同的声音，你怎么看这种声音？

李高：中国一贯坚持言出必行。我们提出目标以后，就会全力以赴地落实。因此我们在制定目标的时候，要非常慎重和严肃，要反复测算和论证，充分考虑需要和可能。

为制定该减排目标，生态环境部牵头组织了国内气候和能源领域的19家主要研究机构参与，包括中科院、清华大学、国务院发展研究中心、国家气候战略中心、发改委能源研究所等。由于目标涉及的范围很广，参与机构覆盖了能源、工业、交通、建筑、农业、林业等各个部门，设定了15个研究专题，对未来经济发展、能源需求、产业发展、民生保障以及不确定因素做了详尽的研究和分析预测，是各部门、各研究单位共同努力的结果。

我也注意到某些国际研究机构认为中国还应做的更多。在看了相关的报告后，我认为，这些机构对中国这样一个拥有庞大的人口和经济体量、复杂的产业体系，能源结构仍然以煤为主的国家，实现绿色低碳转型的艰巨性、复杂性、挑战性认识是不够充分的，他们的研究也没有很好体现国家间公平的问题。同时，每个国家处在不同的起点上，仅拿具体的数字来做国别比较是不科学的，这不是“小学生做数学题”，要充分考虑经济、政治、社会、环境、民生等方面的复杂因素和影响。

在中国宣布新一轮国家自主贡献后，各国政要和国际组织负责人普遍给予高度评价，认为在当前国际局势下，中国提出有力度的NDC目标为全球应对气候变化注入了强有力的信心和动力。

南方周末记者 林方舟

责编 崔慧莹

来源：南方周末