摘要：2015年，《巴黎协定》创造了历史：几乎所有国家首次承诺携手合作，共同构建更具气候韧性和低碳的未来。今年也是联合国人居署《新城市议程》通过近10周年，该议程为建设包容、安全、有韧性和可持续的城市描绘了共同愿景。

城市拥有实现气候目标所需减排潜力的40%。

2015年，《巴黎协定》创造了历史：几乎所有国家首次承诺携手合作，共同构建更具气候韧性和低碳的未来。今年也是联合国人居署《新城市议程》通过近10周年，该议程为建设包容、安全、有韧性和可持续的城市描绘了共同愿景。

十年过去了，形势的紧迫性有增无减，问题不再是我们是否应该采取行动，而是在哪里采取行动才能产生最大的影响。答案显而易见：在城市。

城市地区排放的温室气体占全球排放量的70%以上，一次能源消耗量占全球总量的75%。然而，城市也贡献了全球80%的GDP。城市是人们创新、适应和实施创新气候解决方案的地方。从内罗毕到圣保罗，地方领导人正在安装预警系统，绿化街道以降低社区温度，并改造房屋以抵御高温和洪水。这些项目不仅仅是为了减少排放，更是为了给人们带来他们应得的安全、稳定和未来。

城市也是气候危机冲击最严重的地区，尤其是对于居住在非正式住区和贫民窟的10多亿人口而言。这些社区往往缺乏足够的住房、基本服务和灾害防护。随着气候风险的加剧，不平等现象也日益加剧。全球住房危机和气候危机密不可分，这意味着必须同时应对这两个危机。没有城市正义，就没有气候正义。

正因如此，巴西作为贝伦COP30的东道主发挥着至关重要的作用。亚马逊地区常被认为地处偏远，但实际上却高度城市化。超过70%的人口居住在城市，其面临的挑战也反映了全球亟需将环境保护与社会公平和城市发展相结合。

巴西正在展现这种协调一致的模式。自2023年以来，联邦政府已承诺投入超过500亿美元用于住房建设，同时还针对气候风险防范进行专项投资，例如边坡稳定和大型排水工程、卫生设施建设以及非正式住区改造。这些举措是巴西一项综合战略的一部分，旨在扩大适足住房的覆盖范围，推进基本卫生设施的普及，并在巴西各城市和地区促进社会包容。

这种模式已通过“高目标多层次伙伴关系联盟”（CHAMP）倡议在全球范围内得到推广，该倡议迄今已获得77个国家的支持。它呼吁各国正式将城市和地区纳入国家气候承诺的规划和实施中。在COP30上，我们必须更进一步：从承诺走向落实。

形势紧迫，显而易见。从巴西南部的洪水到北方曾经难以想象的干旱，极端气候正在重塑整个地貌。在亚马逊地区，汽车如今行驶在曾经船只航行的河床上，当地居民不得不长途跋涉去取水。随着全球热浪频发，城市正处于气候变化影响的最前沿。但如果能获得合适的工具和资源支持，城市也是解决方案能够最快落地的地方。尽管地方政府发挥着至关重要的作用，但它们获得的气候资金却不足10%。而拥有规划能力、数据或信誉来吸引投资的地方政府更是寥寥无几。这种不平衡必须得到纠正。我们不能要求城市在缺乏必要工具的情况下承担责任。

为了将雄心壮志转化为实际行动，巴西城市部和联合国人居署于 11 月 11 日共同召开了城市化和气候变化部长级会议。会议汇聚了负责住房、城市发展和环境的部长，与地方和区域政府以及全球伙伴直接对话，重申了在本次以落实为重点的缔约方大会精神下，地方气候行动至关重要。

部长级会议以COP30全球会议的工作为基础，整合了在贝伦举行的四场高级别圆桌会议的成果，并将其转化为一套多层次气候行动的共同优先事项。与会者一致认为，需要加强各级政府间的协调，完善机制以落实国家自主贡献（NDC）中的城市部分并使其更加本地化，并扩大地方和区域行动者获得气候融资的渠道。讨论强调了本地化是连接气候议程和可持续发展议程的关键桥梁，并着重指出地方和区域领导力如何能够加速落实《巴黎协定》和2030年可持续发展议程。

与城市部、联合国人居署和ICLEI-地方政府可持续发展协会共同主办“城市与区域中心”，该中心是“城市、水和基础设施互助社区”（Mutirão for Cities, Water and Infrastructure）的一部分，也是COP气候大会上首个此类共享空间，旨在体现气候挑战的相互关联性以及全球城市共同创造的解决方案。

这些空间植根于巴西的“互助社区”（mutirão）理念，这是一种源于原住民知识的集体努力，人们聚集在一起，为共同利益而建设。这正是我们应对当前形势所需要的精神。从建造气候适应型住房到投资公共交通和绿色基础设施，城市拥有高达40%的减排潜力，以实现《巴黎协定》1.5摄氏度的目标。我们在巴黎创造了历史。在贝伦，我们将把这份成果带回家，带回气候行动的核心社区，带回人们生活的地方。在巴库，我们将于 2026 年 5 月举行的第十三届世界城市论坛上，延续这一势头，确保城市在未来十年继续成为气候和发展目标的核心。

来源：时代之翼