摘要：公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。公告期满，即视为送达。
第一百三十八条
公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。公告期满，即视为送达。
人民法院在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。
【新解】
一、条文核心内容
本条是关于公告送达方式与效力的专门规定，核心内容包括三方面：
公告送达的媒介范围：明确法院公告栏、受送达人住所地张贴、报纸、信息网络等媒体均为合法公告方式；公告日期的认定：发出公告的日期以“最后张贴或刊登”的日期为准；张贴公告的记录要求：法院在受送达人住所地张贴公告时，需通过拍照、录像等方式记录过程。公告送达是法院在受送达人下落不明或无法通过其他方式送达时，通过公开媒介告知诉讼内容的特殊程序。此前实践中存在公告效果差、当事人未实际知悉等问题（如公告张贴位置隐蔽、网络公告覆盖不足），导致涉诉信访频发。本条的立法意图在于：
拓宽公告渠道：新增“信息网络媒体”作为公告方式，适应互联网时代传播需求；明确日期标准：以“最后张贴/刊登日”为公告生效起点，避免因多媒介公告导致日期争议；规范张贴程序：要求记录张贴过程（拍照、录像），提升公告送达的可追溯性与有效性。公告送达需通过以下法定媒介完成，确保覆盖广泛且符合程序要求：
法院公告栏：法院办公场所内的公示区域，适用于本地当事人；受送达人住所地张贴：在当事人户籍地或经常居住地的社区、村委会公告栏张贴，针对下落不明的当事人；报纸刊登：通过公开发行报纸（如省级以上主流报刊）发布，利用传统媒体的传播力；信息网络媒体：包括人民法院公告网、官方微信公众号、诉讼服务平台等线上渠道，适应数字化趋势。公告的生效时间以“最后张贴或刊登的日期”为准。例如：
法院同时在报纸和信息网络发布同一公告，以最后完成刊登/张贴的日期为公告起始日；若通过多媒介分批次公告（如先贴住所地、后登报），以最后一次操作的日期为准。法院在受送达人住所地张贴公告时，需拍照或录像记录张贴过程，留存证据。此举旨在：
证明公告已实际张贴，避免因“未张贴”引发程序争议；为后续当事人异议（如主张未看到公告）提供反驳依据。《民事诉讼法》第九十五条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。”本条通过细化“发出公告之日”的认定标准（最后张贴/刊登日），明确了公告送达的起算点，与《民事诉讼法》形成互补。
《人民法院在线诉讼规则》第二十三条规定：“需要公告送达的案件，人民法院可以在公告中明确线上或者线下参与庭审的具体方式……”本条与之一致，支持线上公告与在线庭审的衔接，允许当事人通过信息网络接收公告并参与线上庭审。
根据《民事送达意见》第十五条，公告送达仅适用于以下情形：
受送达人下落不明（如无法联系、住址不明且无代收人）；其他送达方式（直接、留置、电子等）均无法送达（需留存尝试其他方式的证据）。法院不得滥用公告送达，避免剥夺当事人诉讼权利。
根据《民事诉讼法》第九十五条，公告期限为三十日（原六十日缩短），自“发出公告之日”（即最后张贴/刊登日）起算。公告期满后，视为送达，诉讼程序继续推进（如缺席判决）。
最高人民法院依托“人民法院公告网”建立统一线上公告平台，要求各地法院优先通过该平台发布公告，避免使用自建网站等非权威渠道。线上公告的优势在于：
覆盖广：全国范围内可查询，解决地域限制；可追溯：平台留存公告记录，便于当事人核对；成本低：减少纸质张贴的人力物力消耗。法院需将拍照、录像记录的张贴过程存档，作为“已实际公告”的证明。若当事人异议“未看到公告”，法院可调取记录反驳，确保程序正当。
案例：王某因民间借贷纠纷被起诉，法院穷尽直接送达、电子送达等方式均无法联系到王某。法院遂在王某户籍地社区公告栏张贴公告（拍照记录），并在“人民法院公告网”同步刊登。公告期满三十日后，法院缺席判决。王某上诉时主张“未看到公告”，但法院出示张贴照片及网站公告记录，认定送达有效。
拓宽公告渠道：融合线上线下媒介，提升送达效率；明确效力起点：以“最后张贴/刊登日”为公告生效时间，减少争议；强化程序规范：通过记录留存和严格适用条件，保障当事人权益。这一规则是民事诉讼中“程序正当”与“效率优先”原则的体现，对解决“公告难”“送达虚化”问题具有重要意义。
结论：公告送达可通过法院公告栏、住所地张贴、报纸、信息网络等方式进行；日期以最后张贴/刊登日为准；张贴需记录过程；严格适用条件，优先线上公告。
来源：左文说法一点号
