摘要：河南省作为中部地区重要的人口大省和经济大省，正处于城镇化进程中后期的关键阶段。当前，全省已形成了以郑州为中心，以京广线、陇海线为主轴的"十字形"城镇密集带，郑州都市圈核心区以占全省15.6%的国土面积集聚了近30%的人口和近40%的经济总量。然而，河南城镇化发

关于河南各市在不扩域原则下实现内涵式发展的研究报告。报告的主要内容如下：

· 引言与研究背景：介绍河南城镇化发展现状和"不扩域"原则的内涵，说明研究目的和意义。

· 省域战略引领：优化布局与协同发展：使用表格和案例介绍河南"一主两副、一圈两带、四域多点"战略布局。

· 产业发展与科技创新：构筑内生增长引擎：分析产业链群培育、科技创新驱动和营商环境优化策略，包含多个典型案例。

· 城市更新与功能提升：集约利用存量空间：介绍城市更新、基础设施完善和城乡融合发展的具体做法。

· 体制机制创新：释放改革红利：分析数字化治理、要素市场化改革和区域协同机制的创新实践。

· 发展模式总结与政策建议：总结河南内涵式发展模式，提出针对性政策建议。

报告正文：

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河南各市不扩域原则下的内涵式发展路径研究报告

1 引言与研究背景

河南省作为中部地区重要的人口大省和经济大省，正处于城镇化进程中后期的关键阶段。当前，全省已形成了以郑州为中心，以京广线、陇海线为主轴的"十字形"城镇密集带，郑州都市圈核心区以占全省15.6%的国土面积集聚了近30%的人口和近40%的经济总量。然而，河南城镇化发展仍面临核心带动不足、圈层互通不畅、错位融合发展不充分等挑战，特别是全省102个县(市)数量虽居全国第4位，但整体发展水平有待提高，以城带乡的作用尚未充分发挥。

在国家严控城市无序扩张、坚守耕地红线和生态保护边界的大背景下，河南各市不可能再通过传统的"摊大饼"式扩张实现发展，必须探索内涵式发展新路径。"不扩域"原则下的富起来、大起来、强起来，本质上是要求各市在不增加或少量增加国土空间的前提下，通过优化空间布局、提升功能品质、强化科技创新、深化区域协同等途径，实现经济密度、发展质量和城市竞争力的全面提升。本研究报告旨在系统分析河南各市在不扩域原则下的发展策略、实践案例和未来路径，为河南乃至全国同类地区的高质量发展提供参考。

2 省域战略引领：优化布局与协同发展

河南省针对城镇化发展阶段的特征与挑战，提出了 "一主两副、一圈两带、四域多点" 的城镇化发展格局。这一战略的核心在于打破行政区划壁垒，在不大规模调整辖区范围的前提下，通过功能协同和优势互补，提升全省城镇体系的整体效能。

2.1 "一主两副"：核心引领带动

· 郑州：作为国家中心城市，郑州的发展重点从规模扩张转向功能提升，强化其枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能。通过优化城市空间结构和产业布局，推动城市"强身健体"，增强核心竞争力，引领带动区域发展、服务支撑国家战略。

· 洛阳与南阳：洛阳作为中原城市群副中心城市，南阳作为省域副中心城市，与郑州形成错位联动发展格局。两地通过做大做强中心城区，提升城市发展能级，强化对周边区域的辐射带动能力。例如，洛阳市依托制造业基础雄厚优势，入选国家第二批制造业新型技术改造城市试点，获得中央财政3亿元奖补资金支持企业技改。

2.2 "一圈两带"：区域协同联动

· 郑州都市圈：通过深化郑开同城化、郑洛协同、郑许一体化发展，推动都市圈交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享，形成带动全省高质量发展的核心动力源。这一路径突破了物理边界扩张的传统模式，注重通过基础设施和公共服务的互联互通，实现区域价值的整体提升。

· 京广、陆桥两条发展轴带：依托京广通道，强化郑州辐射带动作用，提升安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、驻马店、信阳等城市产业、要素集聚功能，打造贯通南北的城镇产业密集带；发挥陆桥通道优势，提升郑州、洛阳、商丘、开封、三门峡等"一带一路"建设重要节点城市功能，形成具有较强实力的先进制造业和城镇集聚带。

2.3 "四域多点"：特色差异发展

以黄河、淮河、海河、长江四大流域为脉络，串联沿线城市，筑牢生态基底，畅通出海通道，共建产业集群，塑造流域联动、区域协同的城市发展片区。同时，通过分类推进县城建设，发展壮大农产品产业化县城，培育专业功能县城，形成城乡融合发展的"多点"支撑。这一战略注重根据不同区域资源禀赋和发展基础，实施差异化发展策略，避免同质竞争。

表：河南省"一主两副、一圈两带、四域多点"战略构成与功能定位

战略组成部分 核心区域 功能定位

一主 郑州 国家中心城市，强化枢纽开放、科技创新等核心功能

两副 洛阳、南阳 中原城市群副中心城市、省域副中心，错位联动发展

一圈 郑州都市圈 全省高质量发展核心动力源，推动交通、产业、服务一体化

两带 京广、陆桥通道 城镇产业密集带，贯通南北、连接东西的发展轴线

四域 四大流域城市片区 流域联动发展，生态保护与产业发展协同

多点 县域与重点镇 城乡融合发展支撑点，分类推进城镇化

3 产业发展与科技创新：构筑内生增长引擎

在不扩域的限制条件下，河南各市要实现经济"富起来"、"强起来"，必须依靠产业升级和科技创新，提高单位土地的经济产出效率，从要素驱动转向创新驱动。

3.1 产业链群培育与转型升级

河南省全面推行 "7+28+N"重点产业链群建设，通过延链补链强链，构建现代化产业体系。各地市根据自身产业基础，精准选择主导产业和细分赛道，避免同质化竞争：

· 三门峡市：聚焦发展全市12条重点产业链，对115家重点产业链工业企业，逐企建立"领导干部+责任单位+金融机构"服务专班，破解要素制约问题。2025年初谋划的231个主导产业项目已开工197个，完成投资293.1亿元，占年度目标的85.2%。传统产业转型方面，新凌铅业20万吨锌基材料项目、国投金城冶金冶炼固废多金属高效回收利用项目等稳步推进，提升黄金综合回收利用技术水平；宝武铝业5G+关键设备远程监测诊断系统项目建设推动铝产业向高端化、智能化转型。

· 洛阳市：作为全国制造业新型技术改造城市试点，采用 "点线面" 结合方式推进企业技改："点"上开展数字化智能化改造示范、"线"上开展产业链供应链数字化协同改造示范、"面"上开展产业集群及科技产业园区整体数字化改造示范。中央财政按照每个入选城市不超过3亿元下达奖补资金，支持洛阳市20个企业技改项目，资金奖补额度最高不超过单个项目总投资的20%。

3.2 科技创新驱动产业赋能

河南各市将科技创新作为内涵式发展的核心动力，通过构建多层次创新体系，推动经济质量变革、效率变革、动力变革：

· 搭建高能级创新平台：三门峡市加速推进高端创新平台布局，隧道工程灾变防控与智能建养全国重点实验室政产学研用一体化总部、林木资源高效生产全国重点实验室科研实践基地、自然资源部超纯矿物新材料重点实验室先后落户。同时新增83个省级创新平台，中原关键金属实验室、河南省超纯矿物新材料产业技术研究院、中国宝武三门峡铝基新材料研发中心等高能级平台建成运行，形成多层次创新平台体系。

· 强化企业创新主体地位：三门峡市通过政策扶持、精准服务，培育高新技术企业184家、国家科技型中小企业359家，科技"瞪羚"企业8家，3家企业入选河南省创新龙头企业。全市规上工业企业"四有"研发活动覆盖率达到81.59%，研发投入强度由2020年的1.81%提高至2024年的2.99%，连续五年稳居全省"第一梯队"。

· 畅通科技成果转化：河南省推动科技创新和产业创新深度融合，探索开展专利成果"先免费试用、后付费转化"试点，培育一批省级概念验证中心。2025年全省技术合同成交额目标超过2300亿元。三门峡市通过举办科技成果对接会、技术需求发布会等活动，精准匹配省内外先进适用技术与本地企业需求，登记技术合同148项，成交额达到14.12亿元。

3.3 未来产业前瞻布局

河南各市在优化传统产业的同时，积极布局未来产业，培育新质生产力：

· 三门峡市：全面推进半导体新材料产业和储能产业发展，已建成年产千吨超纯石英砂工业试验线、年产1万吨电子级高纯石英砂项目，总投资10亿元的超纯矿物新材料一期项目稳步建设。全市已形成镓基、锗基、硅基、碳基、砷基、稀贵稀散金属等半导体新材料产业基础；易事特储能产业园项目落地见效，已具备年产2GW储能装备制造能力。

· 全省未来产业培育：河南省突出高端要素集聚，围绕"无中生有"培育全新产业、"有中育新"延伸产业链条、"优中培精"突破核心技术三大路径，谋划和布局量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络等未来产业，打造全国重要的未来产业创新策源地。

3.4 营商环境优化与成本降低

河南通过深化"放管服"改革，持续优化营商环境，降低企业制度性交易成本和生产经营成本：

· 深化以企观政服务企业大走访活动：健全"900+600"重点企业包保服务工作制度，聚焦"十二访、十二促"重点任务，建立省、市、县三级服务走访企业反映诉求闭环办理机制。2025年计划开展政策宣讲500场、产销对接1000场、产融对接1200场、产学研对接800场等一系列企业服务活动。

· 实质性降低企业成本：尽快实现电力现货市场连续结算试运行，研究推动新能源上网电价市场化改革；全面落实氢能货车通行费减免、电动货车通行费优惠、公路差异化收费优惠等政策。深化郑州、洛阳国家物流数据开放互联试点建设，目标是2025年年底全省社会物流总费用与生产总值比率低于全国平均水平1个百分点。

4 城市更新与功能提升：集约利用存量空间

在不扩域的前提下，河南各市通过城市更新、功能完善和品质提升，优化存量空间利用效率，增强城市承载力和吸引力，实现城市的"大起来"和"强起来"。

4.1 城市更新与老旧小区改造

河南省实施城市更新重点工程三年行动，统筹推进城镇老旧小区改造、城中村改造和城市基础设施完善。2025年全省计划实施改造城镇老旧小区1459个、加装公共充电桩2万个、新增海绵城市达标面积100平方公里、新改建雨水管网1200公里，完成城市燃气管道老化更新改造。这些项目不仅改善了居民生活环境，也提升了城市土地和房产价值，实现了在不扩大城市边界的情况下增强城市功能。

城市更新中，河南注重统筹城市防洪和内涝治理，推进"雨水管网"建设和"海绵城市"达标面积增加，提升城市韧性。同时，通过深入推进完整社区试点建设，完善社区服务设施，打造15分钟生活圈，提高居民生活品质。

4.2 基础设施完善与能级提升

河南各市通过重大交通、能源、水利等基础设施建设，提升城市运行效率和区域连通性：

· 交通基础设施：专班化推进郑州新郑国际机场三期、中国邮政航空枢纽、贾鲁河复航、南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段等项目前期工作；加快平漯周高铁、焦济洛平高铁、南阳机场改扩建等项目建设；建成沿黄高速公路、周口港中心作业区一期工程。2025年全省交通基础设施计划完成实物量投资1200亿元以上，极大提升河南在全国综合交通网中的地位。

· 能源基础设施：加快推进疆电入豫第二通道前期工作，启动苏皖豫干线和文23—安庆天然气管道项目，加快陕电入豫工程核准，推进辉县九峰山、林州弓上等抽水蓄能电站建设。2025年全省能源基础设施计划完成实物量投资1200亿元以上，增强能源保障能力。

· 水利基础设施：修编河南省现代水网建设规划，启动赵口引黄灌区现代化改造、豫东水资源配置等工程，加快淮河流域重点平原洼地治理、昭平台水库扩容、前坪水库灌区等工程建设。2025年全省水利基础设施计划完成实物量投资550亿元以上，优化水资源配置格局。

4.3 城乡融合发展与县域经济振兴

河南作为农业大省和人口大省，注重通过县域经济发展和城乡融合实现全省的协调发展：

· 分类推进县城建设：坚持把县域治理"三起来"作为根本遵循，加快发展大城市周边县城，提升壮大区域重点县城，积极培育专业功能县城，发展壮大农产品产业化县城，有序发展重点生态功能区县城。支持有条件的县（市）发展成为中等城市，形成多点支撑的发展格局。

· 促进城乡要素流动：推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、资源要素向农村流动。2025年年底前，河南计划实现农村生活污水治理（管控）率达到45%以上，集团化办学和城乡学校共同体覆盖70%以上乡村中小学校，缩小城乡差距。

· 健全城乡协同机制：在全省范围内推出户籍类证明开具、居民身份证补换领"全程网办"等便民利民举措。2025年年底前义务教育阶段随迁子女入公办学校就读比例达到95%，促进城乡人口有序流动。

5 体制机制创新：释放改革红利

河南各市通过深化体制机制改革，破除制度性障碍，激发内生发展动力，为不扩域条件下的高质量发展提供制度保障。

5.1 数字化治理与营商环境优化

· 深化"放管服效改革：开展2025年度营商环境评价监测，建立民营企业发债储备库，规范实施政府和社会资本合作新机制。健全协同高效的信用修复制度，完善信用修复申请受理办理、结果更新反馈、异议申诉处理等跨部门跨领域协同工作机制。

· 全面推行"一业一查"：实施"一业一查"部门联合监管，推进企业用工等涉企"高效办成一件事"事项，减少对企业正常经营活动的干扰，提升监管效能。

· 强化数字化治理能力：夯实数字基础设施底座，以"1+1+N"政策体系为引领，扎实推进河南省算力基础设施建设规划落地，以国家超算互联网核心节点项目建设为引领，深度融入"东数西算"工程与全国一体化算力网，加速形成以郑州为核心，洛阳、鹤壁等多点支撑的"一核四极多点"发展格局。

5.2 要素市场化改革

· 融资助企服务：将支持小微企业融资协调机制"千企万户大走访"活动拓展至全部外贸、民营、科技型企业，常态化运行"金融会客厅"，推动科技贷、"专精特新贷"、知识产权质押融资风险补偿提质扩面。优化债券融资结构，2025年计划发行信用债3000亿元以上。

· 产业园区矩阵式改革：出台产业园区改革创新发展实施意见，健全发展体系、统计指标体系、考核体系，把产业园区推向招商引资、项目建设、产业培育最前沿。实施项目招引攻坚专项行动，推进数字化转型促进中心建设，打造20个具有标识度和影响力的集群地标。

· 数据要素市场化配置：建立省数据企业培育机制，开展第二批新服务新供给重点项目遴选，培育广播影视、国潮体验、智能养老、托育服务、物业服务等服务业新增长点。

5.3 区域协同发展机制

河南各地市积极探索跨行政区划的协同发展机制，在不调整辖区的前提下实现功能互补和资源共享：

· 流域协同发展：以黄河、淮河、海河、长江四大流域为脉络串联沿线城市，筑牢生态基底，畅通出海通道，共建产业集群。如豫东北区域推动濮阳积极对接山东半岛城市群，打造豫鲁协同发展桥头堡；西北区域推动焦作、济源建设豫西北晋东南交通物流枢纽，深化与山西产业协作、生态共治、文旅融合。

· 郑州都市圈协同机制：健全郑州都市圈建设推进机制，深化以人为本的新型城镇化试点改革。建立常态化协调机制，在基础设施互联互通、产业分工协作、公共服务共享、生态环境共保共治等方面取得实质性进展。

6 发展模式总结与政策建议

基于对河南各市在不扩域原则下发展路径的深入研究，我们总结出以下发展模式和政策建议：

6.1 河南内涵式发展模式总结

河南各市在不扩域条件下的发展实践，形成了一种以优化存量、提升质量、强化联动、深化创新为特征的内涵式发展模式：

· 功能提升型城市发展模式：各市摒弃"摊大饼"式的空间扩张，转向城市核心功能的培育和提升。如郑州聚焦国家中心城市功能，强化枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能；洛阳、南阳作为副中心，强化区域服务功能和产业引领能力。

· 区域联动型协同发展模式：通过"一圈两带四区"战略，打破行政区划界限，形成多层次、网络化的区域协同发展格局。如郑州都市圈推动交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享；四大流域片区探索流域经济与生态保护协同发展路径。

· 创新驱动型产业升级模式：各地市聚焦产业链关键环节，通过科技创新推动产业高端化、智能化、绿色化转型。如三门峡市培育12条重点产业链；洛阳市开展制造业新型技术改造试点；全省推进"7+28+N"产业链群建设。

· 存量优化型空间利用模式：通过城市更新、老旧小区改造、低效用地再开发等途径，提升存量空间利用效率和价值。如全省实施城镇老旧小区改造1459个，产业园区推行"亩均论英雄"改革，提高土地产出效率。

6.2 政策建议

为进一步推动河南各市在不扩域条件下实现更高质量发展，提出以下政策建议：

· 强化省级统筹与市级协同：建议成立省级空间协同发展基金，支持跨市域的交通、生态、产业协同项目。建立城市间利益共享和成本分担机制，对因区域协同而牺牲局部利益的地方给予合理补偿，如生态补偿、产业转移补偿等。

· 深化土地制度改革：建议在全省推广 "弹性年期+有条件续期" 的工业用地供应制度，提高土地利用灵活性。探索建立存量建设用地置换指标市场化交易机制，鼓励各地通过改造低效用地获取发展空间。

· 加大科技创新支持力度：建议省财政设立 "科技创新和产业创新深度融合专项资金" ，支持跨领域、跨学科的关键技术攻关。完善概念验证、中试熟化平台布局，打通科技成果转化"最后一公里"。推动规模以上工业企业研发活动全覆盖从"有形覆盖"向"有效覆盖"转变。

· 完善考核评价体系：建立符合内涵式发展要求的差异化绩效考核体系，对不同区域设置不同的考核重点，如中心城市重点考核功能集聚和辐射带动能力，县域重点考核特色产业培育和城乡融合水平。引入"单位GDP建设用地使用面积"、"研发投入强度"等质量效益指标，引导各地集约集聚发展。

· 推动更高水平开放合作：积极融入"一带一路" 建设，推动四条丝绸之路协同并进，2025年实现中欧（亚）班列开行4000列以上，郑州新郑国际机场货邮吞吐量突破100万吨。支持商丘、信阳、三门峡、安阳等端点城市打造内外开放桥头堡，形成全方位开放新格局。

通过上述路径和政策，河南各市完全可以在不扩域的条件下，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展，真正"富起来、大起来、强起来"，为全国同类地区的发展提供可借鉴的"河南方案"。

来源：湘音一点号1