摘要：没有预兆，没有争吵，没有铺垫，中国和俄罗斯代表默契地递交了一份提案，内容很简单，削减人权事务高级专员办事处（OHCHR）核心预算。

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联合国预算委员会会场顿时鸦雀无声。

没有预兆，没有争吵，没有铺垫，中国和俄罗斯代表默契地递交了一份提案，内容很简单，削减人权事务高级专员办事处（OHCHR）核心预算。

这一刀，来得快，也准，精准砍向了OHCHR的资金命脉。

图 | 联合国会议

等西方代表反应过来，预算削减已经顺利地在技术程序上推进了，美欧常驻代表团的抗议，也只能挂在会议纪要上。西方这些年对人权办的议程操控权，就像被掐断了一根主电缆。

事实上这回“杀预算”，并不只是单纯的做减法账，而是展开一场暗中打响的战略反攻战。

从2023年开始，中国与俄罗斯就在联合国第五委员会当中提出一系列改革建议，主张削减自愿捐款的比例，加大按国缴纳会费的比重。技术性修正的背后，是对人权议程控制权的一次“去西方化”。

图 | 俄罗斯外长拉夫罗夫

先交代一下OHCHR是个啥，联合国人权事务高级专员办事处，这名字听着就是监督人权的国际裁判。

实际上，它的运作资金有60%以上都是靠“自愿捐款”，也就是愿给给点，不愿给也就罢了的那种钱。近些年来，美国，德国，瑞士，荷兰，英国是主要的捐款国。2023年美国一国占将近18%的预算。

而这一笔钱的用途，不是人权援助。说得直白点，谁的钱多，谁的发言权就大，谁就能“点题”，谁就能“定调”。你想谈哪个国家的话题，哪个国家就成为报告的对象。你不给我钱了？那不好意思，你的声音就小得多了。

在这套机制下，谁最吃亏？中国就是典型案例。

图 | 中国外交部副部长马朝旭

过去几年，OHCHR有关中国的报告有27份，同期美国只有6份，以色列9份，乌克兰15份。背后所反映的不是国际人权状况的真实，而是资金驱动下的“监督选择”。

中国要的是什么？公平。

出钱还被针对，这不就是“冤大头”嘛？所以这次，中国，俄罗斯也不干了。他们清楚，预算架构不会变，OHCHR的倾向也不会变，而预算改革，是最直接最有效的杠杆。

改革一动，欧美国家跳起来了。

欧盟代表团第一个出来抗议，削减预算就是“削弱全球人权体系”，德国，加拿大也都跟着附和，削足适履。但是在会议室里，他们的抱怨并没有产生任何影响力。

原因很简单，程序已经被中俄掌握关键环节。

不只是靠表决权，中俄也往联合国预算顾问委员会（ACABQ）输送立场相同的代表，在背后操盘议案走向。这不再是你嗓门大吵得过我，是“谁有算盘”。账本在我的手上，怎么个规则我说了算。

不仅仅是在嗓门上的打擂台，更在钱上。从2024年开始，OHCHR的预算就缩减了，到2025年上半年的时候，预算被削减了27%。

这不是一般的“压缩”，而是战略性的“关阀”。资金一断流，议题推动、报告撰写、调查派遣就都得受限制，西方靠预算撑腰的那些操作空间会突然缩紧。

图 | 联合国秘书长古特雷斯

还有一个数字让人心里有数，人权议题在联合国常规预算里，所占比例不过5%不到。要是再削减，那不就从核心被边缘化了吗？而且这5%，很大一部分都是欧美国家的“自选项目”，真正面向发展权、经济权的少之又少。

中国说得很清楚，要监督可以，但不能搞双标。

对美国长期的种族问题、枪支暴力、移民拘押，OHCHR都是“睁一只眼闭一只眼”。对欧洲的难民危机，移民歧视也是轻轻带过。

但是一提到中国，就开始炒作新疆、西藏，还把一些没有事实根据的“个人指控”写进正式报告里。

这种“定向性监督”，在很多国家看来，早已失去公信力。而更深层的原因，还在于议题主导权的博弈。

中方一直主张人权不能作为干涉别国内政的借口。特别像联合国这样的地方，不能让几个发达国家拿钱控制舆论。既然制度设计是有偏的，那么改变预算结构就是头等大事。

于是，中国出手了。而这一次的动刀，完全避开了表面纷争，直接砍向结构性根基，自愿捐款。

有人就会问，为什么中国自己不捐款多一些呢？答案也简单，这套规则之下，你拿钱也买不到话语权。不如把会费制度搞好吧，把议题的设定给整到公平轨道上去。

值得注意的是，中国是第二大会费缴纳国，会费占总预算的20%以上，但自愿捐款一直很低，并且经常被指责“拖欠付款”。

但是这种“技术性不合作”配合制度改革的节奏，才让中俄这次的操作更具杀伤力。

打破结构才能打破格局，这场预算战，其实是中俄在联合国体系里推动“去西方化”的关键一战。它不是一个炒作，它是一个很精细、很持久、很结构化的战术。

而欧美在这场战役中，最大的失误是，低估了对手的组织力。

图 | OHCHR

当美欧代表还感叹着“这不公平”时，中俄早已通过预算封锁、程序封锁、议程封锁层层将人权办的核心资源一点点切掉。没有大张旗鼓，也没喊口号，在关键时刻悄无声息地把方向给换过去了。

而更重要的是欧美一直在把OHCHR当成“外交武器库”，钱花完了这把“软刀子”就不好使了。

这就是现实，国际舞台上，没有一成不变的剧本。谁控制资源，谁就控制方向，过去是西方人写的规则，现在我们要在联合国预算里写出新的段落。

他们不再喊破嗓子，不再一味的等着别人来招架。只是动一动数字，西方便乱了阵脚。这场预算大战，或许才刚刚开始。

1.《古特雷斯警告联合国或面临破产危机》2025-10-19 09:28 | 来源：闽南网

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来源：赵sir说法