摘要：三亚作为中国热带滨海旅游城市，依托独特的自然资源与政策红利，已成为国内外知名的旅游目的地。然而，当前三亚发展面临旅游产品单一、产业联动不足、民生与旅游发展失衡等问题。本报告基于三亚地理区位、人口结构及政策优势，提出“全域旅游生态体系构建”“产业融合与民生赋能”

三亚城市发展策略研究报告

摘要

三亚作为中国热带滨海旅游城市，依托独特的自然资源与政策红利，已成为国内外知名的旅游目的地。然而，当前三亚发展面临旅游产品单一、产业联动不足、民生与旅游发展失衡等问题。本报告基于三亚地理区位、人口结构及政策优势，提出“全域旅游生态体系构建”“产业融合与民生赋能”“品牌营销与长效留客”三大核心策略，旨在通过政府引导、市场参与、民生共融的模式，推动三亚从“旅游城市”向“宜居宜业宜游的国际化滨海城市”转型，实现经济可持续增长与民生福祉提升的双重目标。

一、三亚发展现状与核心挑战

1.1 发展基础：自然资源与政策红利双驱动

三亚拥有热带气候、滨海景观、生态资源等独特优势，叠加海南自贸港政策红利（如零关税、低税率、跨境资金流动自由等），已形成以旅游业为支柱、现代服务业与热带农业协同发展的产业格局。2023年，三亚接待游客超2000万人次，旅游总收入突破600亿元，占GDP比重超60%。

1.2 核心挑战：三大矛盾待破解

• 旅游产品单一化：过度依赖传统观光旅游，休闲度假、文化体验、康养医疗等高端业态发展不足，游客停留时间短（平均3.2天），复游率低（约25%）。

• 产业联动不足：交通、娱乐、餐饮等配套服务碎片化，未形成“出行—住宿—消费—娱乐”闭环，导致游客消费外溢（如高端购物、医疗需求流向海口或境外）。

• 民生与旅游失衡：房地产依赖症突出，本地居民就业结构单一（超40%从事旅游服务业），收入增长滞后于物价上涨，民生获得感不足。

二、核心策略一：全域旅游生态体系构建——从“景点旅游”到“场景旅游”

2.1 交通与配套服务升级

• 陆海空立体交通网：

• 扩建三亚凤凰国际机场国际航站楼，增开东南亚、欧美直飞航线，2025年目标国际游客占比提升至15%。

• 推进环岛旅游公路三亚段建设，串联蜈支洲岛、亚龙湾等景点，打造“自驾+骑行”慢游线路。

• 开发海上交通，增设三亚至西沙群岛、越南等地的邮轮航线，拓展海洋旅游空间。

• 亲民化配套服务：

• 政府发行“旅游发展长期债券”，募集资金用于建设平价民宿、社区食堂、公共游乐设施，降低游客消费门槛。

• 推出“三亚旅游一卡通”，整合交通、门票、餐饮折扣，提升游客便利性。

2.2 多元化旅游产品开发

• 文化体验业态：挖掘黎族苗族文化、南海海洋文化，建设三亚非遗博物馆、海上丝绸之路主题公园。

• 康养医疗业态：依托自贸港政策，引进国际医疗机构，发展高端体检、医美、中医养生等产业。

• 夜间经济业态：打造三亚湾灯光秀、第一市场夜市、游艇派对等夜间消费场景，延长游客停留时间。

三、核心策略二：产业融合与民生赋能——从“单点突破”到“生态共赢”

3.1 一条龙服务产业链整合

• 政府主导的产业联盟：成立“三亚旅游产业联合会”，统筹酒店、餐饮、交通、娱乐等企业，制定统一服务标准与价格体系，避免恶性竞争。

• 数字化平台建设：开发“智慧三亚”APP，集成景点预约、交通导航、消费评价等功能，实现“一键式”旅游服务。

• 民生参与机制：鼓励本地居民通过民宿经营、手工艺品销售、导游服务等方式参与旅游产业链，政府提供技能培训与低息贷款支持。

3.2 民生与旅游协同发展

• 就业结构优化：发展热带高效农业（如芒果、莲雾种植）、海洋经济（如深海养殖）、现代服务业（如跨境电商），降低居民对旅游业的依赖。

• 收入增长计划：设立“居民旅游收益分红基金”，将部分旅游税收用于本地居民补贴、教育医疗投入，提升民生获得感。

• 社区治理创新：推广“社区旅游合作社”模式，居民以土地、房屋入股旅游项目，共享发展红利。

四、核心策略三：品牌营销与长效留客——从“流量经济”到“价值经济”

4.1 三亚名片国际化推广

• 全球营销活动：在纽约、伦敦、新加坡等城市举办“三亚日”活动，通过VR体验、文化演出等方式展示三亚形象。

• 社交媒体传播：与TikTok、Instagram等平台合作，发起“三亚挑战赛”，鼓励用户分享旅游体验，形成病毒式传播。

• 国际赛事引进：承办世界帆船锦标赛、高尔夫公开赛等高端赛事，提升三亚国际知名度。

4.2 人才与产业留客策略

• 人才引进计划：出台“三亚英才计划”，对旅游、医疗、科技等领域人才提供住房补贴、税收优惠，吸引高素质人才落户。

• 产业留客机制：发展总部经济、离岸金融、跨境电商等产业，为游客提供就业与创业机会，实现“旅游—定居—投资”转化。

五、政策保障与实施路径

5.1 政府角色：从“管理者”到“赋能者”

• 制定《三亚全域旅游发展条例》，明确政府、企业、居民的权责边界。

• 设立“旅游发展专项基金”，用于基础设施升级、品牌营销、民生改善。

• 建立“旅游市场监管联席会议”，联合公安、市场监管、文旅等部门，打击欺客宰客、价格虚高等行为。

5.2 实施阶段：分步推进与动态调整

• 短期（1—2年）：完成交通升级、平价配套建设、一条龙服务试点。

• 中期（3—5年）：培育多元化旅游产品，形成产业联盟，民生参与机制成熟。

• 长期（5—10年）：实现国际品牌知名度提升，人才与产业留客效应显现，建成宜居宜业宜游的国际化滨海城市。

六、结论

三亚的发展需突破“旅游依赖”陷阱，通过全域旅游生态体系构建、产业融合与民生赋能、品牌营销与长效留客三大策略，实现从“流量经济”到“价值经济”的转型。政府应发挥引导作用，市场与民生协同发力，最终将三亚打造为“游客愿来、居民愿留、资本愿投”的国际化滨海城市。这一过程虽无现成路径，但通过持续探索与创新，三亚必能走出一条独具特色的发展之路。

来源：湘论