摘要：在中国的国家治理体系中，很少有哪项制度能像“菜篮子”市长负责制一样，如此直接地将都市的脉搏与乡村的心跳联系在一起。它始于一个物资短缺时代的民生保障举措，却在中国独特的“大城市带大农村”的探索中，演变为一条通往城乡共同富裕的重要路径。其中，成都市以其深刻的实践，

在中国的国家治理体系中，很少有哪项制度能像“菜篮子”市长负责制一样，如此直接地将都市的脉搏与乡村的心跳联系在一起。它始于一个物资短缺时代的民生保障举措，却在中国独特的“大城市带大农村”的探索中，演变为一条通往城乡共同富裕的重要路径。其中，成都市以其深刻的实践，为我们提供了观察这一制度如何催化城乡共荣的绝佳样本。

一、制度的演进：从城市保障到城乡共赢的使命升华

“菜篮子”市长负责制的演变，清晰地反映了中国城乡关系从割裂到融合的宏大叙事。

· 1.0时代（保供给）： 诞生于1980年代末，核心是解决城市副食品短缺，建立城郊生产基地，使命是 “装满城市的篮子”。

· 2.0时代（保安全）： 进入新世纪，重点转向质量安全和价格稳定，使命升级为 “守护城市的餐桌”。

· 3.0时代（促融合）： 以2017年全国性考核为标志，制度进入系统化阶段。其内涵再次升华，被视为破解城乡二元结构、“富裕乡村的口袋” 的关键抓手。城市的食品安全与乡村的产业兴旺，被系统地捆绑在同一个责任框架内。

在这一升华过程中，专家学者们的理论提供了重要的思想导航。西部农业品牌研究院执行院长李耀中提出的 “城乡1+1计划” ，精准地揭示了其核心逻辑。

该理论认为，共同富裕不是城市的财富向乡村的简单转移，而是要通过机制设计，实现 “城乡对等、价值共生”。

· 城市的“1”：是巨大的消费市场、资本、品牌与技术。

· 乡村的“1”：是优质农产品、生态环境、文化与劳动力。 传统的“采购”模式是“1+1=2”的物理叠加，城市是主导方，乡村是被动方。而“城乡1+1”追求的是产生化学反应，通过品牌共建、利益共享，实现“1+1 > 2” 的价值创造，让城乡双方在合作中都获得更大的发展增量，这才是共同富裕的可持续路径。

成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，其“大城市带大农村”的格局，正是检验“菜篮子”制度能否成为共富引擎的试金石。成都的答案是：将“菜篮子”工程全面融入城乡统筹发展的大战略，使之成为连接城乡、激活乡村的“黄金链条”。

1. 规划先行：全域统筹，重塑城乡经济地理

· 成都跳出“就城论城”的局限，在全域范围内规划“菜篮子”产品生产功能区。例如，将彭州市明确为“西部菜都”，投入资源进行全域土地整治和高标准农田建设。这不是简单的指定生产基地，而是将乡村的产业发展深度嵌入城市的核心功能体系，从源头上为乡村赋能。

2. 市场赋能：公益枢纽，打通价值实现通道

· 在彭州建设的四川国际农产品交易中心，是成都实践的关键。它作为公益性的流通枢纽，避免了纯商业市场的垄断压价弊端。其巨大的人流、物流和信息流，不仅解决了“卖难”问题，更成为了价格发现和价值提升的平台。

· 数据印证：彭州市蔬菜种植面积达80余万亩，年产量超过230万吨，通过这个枢纽，产品销往全国，甚至出口。在品牌加持下，“彭州莴笋”等地理标志产品的地头收购价常年比普通产品高15%以上，直接提升了农民的经营性收入。

3. 机制创新：多元联结，确保农民分享增值收益

· 成都通过发展“农业产业化联合体”，探索“保底收购+按股分红”、“订单农业+二次返利”等模式，让农民不仅仅是原料供应者，更成为产业链的参与者和利益共享者。这正是从“输血”到“造血”，最终实现“活血”的共富机制。

· 成都市政府整合城市的设计、营销和媒体资源，与彭州等地的优质农产品对接，共同打造“天府源”等区域公用品牌。这正是李耀中“城乡1+1”理论的落地：城市的品牌营销能力 + 乡村的优质产品 = 具有高附加值的市场品牌。这使“菜篮子”产品从“土特产”升级为“精品礼盒”，价值链的延长带来了收入的倍增。

共同富裕的成效：

· 收入差距缩小：2022年，成都市农村居民人均可支配收入突破3.2万元人民币，城乡居民收入比缩小至1.83:1，远优于全国平均水平，稳步迈向共同富裕。

· 产业活力迸发：围绕“菜篮子”，催生了农产品加工、乡村旅游、电商直播等新业态，形成了“接二连三”的融合效应。彭州每年举办的“蔬菜博览会”，已成为农旅融合、吸引城市消费的盛会。

· 人才回流加速：产业的繁荣改变了乡村的人口结构。越来越多的“新农人”返乡创业，从事电商、民宿、文创等工作，为乡村带来了新观念、新活力，打破了“乡村衰退”的恶性循环。

面向未来，在共同富裕的目标指引下，“菜篮子”市长负责制将进一步完善：

1. 数字化共富：利用区块链技术建立全域农产品数字身份。消费者扫描二维码，不仅能追溯产地，还能看到生产的农民、合作社的故事，建立情感连接，让“为价值付费”成为城市消费的新时尚，直接惠及生产者。

2. 绿色化共富：将“菜篮子”基地纳入城市碳中和规划。鼓励发展生态农业，使农田成为城市的“碳汇”和生态屏障。探索“碳普惠”机制，市民消费本地绿色农产品即可积累个人碳积分，形成 “绿色生产-绿色消费-生态补偿” 的良性循环。

3. 共同体共富：未来将进一步深化产权改革和利益联结。推动成立由城市资本、村集体和农户共同入股的品牌运营公司，使农民真正成为“股东”，稳定分享品牌带来的长期红利，构建坚不可摧的 “城乡发展。

“菜篮子工程”市长负责制在成都的实践，生动诠释了“大城市带动大农村”不是一种负担，而是一片广阔的蓝海。它成功地将一项城市本位的保障制度，转型为一个驱动城乡要素双向流动、价值共创共享的战略平台。

当城市的餐桌安全与乡村的产业繁荣被制度性绑定，当市长的责任与农民的收益息息相关时，一条以城带乡、城乡共富的道路便愈发清晰。成都的经验表明，共同富裕的图景，正是在这样一个个具体的、充满智慧的制度创新中，一步步照进现实。

来源：耀中品牌课