摘要：将新业态从业者、灵活就业农民工、短期零工等群体纳入基本社保保障范畴，通过“弹性缴费+断缴补缴便利化”政策，解决其参保不稳定问题；推动公共服务“常住地申领、跨区域通办”，保障流动人口、新市民与本地居民在教育、医疗、养老等领域享有同等权益，消除户籍限制带来的保障壁

强化民生保障兜底帮扶需聚焦扩面提质、精准施策、多元协同、强化支撑、精细管理及长效赋能，具体举措如下：

1. 扩大保障覆盖维度

将新业态从业者、灵活就业农民工、短期零工等群体纳入基本社保保障范畴，通过“弹性缴费+断缴补缴便利化”政策，解决其参保不稳定问题；推动公共服务“常住地申领、跨区域通办”，保障流动人口、新市民与本地居民在教育、医疗、养老等领域享有同等权益，消除户籍限制带来的保障壁垒。联合行业协会建立新业态企业参保督促机制，对未按规定为员工参保的企业开展专项督导，确保快递员、直播从业者等群体“应保尽保”。

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2. 精准识别与动态管理

搭建全域民生保障对象动态监测平台，整合民政、人社、医保等12个部门数据资源，将即时困难群体、潜在风险群体全部纳入监测范围。采用“大数据筛查+基层网格员上门核实”的双线模式，每月开展数据比对，对预警的困难家庭，由网格员72小时内上门核查，实现“需求主动发现”与“政策精准推送”无缝衔接。建立监测对象“红黄绿”三色管理台账，红色对象每周跟踪、黄色对象每月随访、绿色对象每季度复核，提升帮扶对象识别的精准度与时效性。

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3. 深化分层分类帮扶

全面推进低保边缘家庭、支出型困难家庭认定工作，明确家庭收入低于当地低保标准1.5倍、刚性支出占比超50%即可纳入认定范围，推动教育资助、住房补贴、就业帮扶等专项政策向这类家庭延伸覆盖。规范开展生活照料类救助服务（如助购、助行、助医陪护等），针对行动不便老人提供“每周3次上门代购+每月1次健康监测”服务，为困境儿童配备“1名帮扶责任人+1名心理辅导员”。加强政府主导帮扶与社会力量参与的协同联动，搭建“民生帮扶资源对接平台”，整合慈善捐赠、志愿服务等资源，实现企业捐赠物资与困难群众需求的精准匹配，形成多元救助合力。

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4. 提升重点群体保障力度

- 儿童保障：健全困境儿童、留守儿童基本生活补贴动态调整机制，补贴标准按当地最低工资标准的30%确定，每年随物价水平上调。完善“监护兜底+教育帮扶+医疗救助”全链条保障，对孤儿实行“集中供养+学业资助”，对重病儿童开通“医疗救助绿色通道”，住院费用报销比例提高至95%。优化补贴申领“线上办、快速批”流程，监护人通过政务APP提交材料，审核时限压缩至3个工作日。

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失业群体：加大失业人员临时生活补助发放力度，对缴纳失业保险满1年的失业人员，按当地最低生活保障标准的1.2倍发放补助，最长领取期限延长至12个月。推出“技能培训+岗位对接”一体化帮扶，针对制造业、服务业等重点领域，开展电工、家政服务等免费技能培训，培训合格后推荐就业岗位，就业率不低于80%。针对就业困难人员开发公益性岗位，优先安置零就业家庭、残疾人等群体，岗位工资不低于当地最低工资标准。

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- 特殊困难老人：推进社区养老服务中心全覆盖，构建“十分钟养老服务圈”，每个社区至少建设1个养老服务站，配备助餐、助浴、康复护理等设施。提供助餐送餐、定期健康体检、紧急呼叫响应等上门服务，助餐服务采取“政府补贴+个人自付”模式，老人每餐自付不超过5元；为失能老人配备智能手环，实现心率监测、一键呼救功能，呼叫响应时间不超过15分钟。

5. 优化保障资金与服务效能

建立民生保障资金专项管理台账，依托跨部门信息共享系统，实时核查保障对象资格与资金使用情况，确保资金精准发放、应享尽享。完善资金动态调整机制，根据物价水平、保障需求变化及时优化补贴标准，每年开展1次资金使用效益评估。构建“系统预警+第三方核查”监管体系，对资金发放异常数据实时预警，每季度委托第三方机构开展资金使用专项审计，对虚报冒领、截留挪用资金的行为严肃追责，保障资金使用安全高效。

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6. 增强长效赋能发展能力

实施“技能提升+产业带动”赋能行动，扩大以工代赈项目覆盖面，在乡村道路修建、水利设施改造等项目中，优先吸纳困难群众务工，务工收入占项目资金比例不低于30%。针对困难群众开展特色产业技能培训，结合当地资源优势，开展种植养殖、手工艺品制作等培训，培训后给予每人2000元创业补贴。扶持小微型创业项目，对困难群众创办的小吃店、便利店等，提供3年免息创业贷款，推动帮扶模式从“被动兜底”向“主动发展”转变，提升困难群众自我造血、持续增收能力。

来源：徐银海说事