摘要：10月25日，美国农业部在其官网发布的这则简短通知，宣告了美国最大的反饥饿计划，补充营养援助计划（SNAP）的中断。

“资金已经枯竭。11月1日起将不会发放任何福利。”

10月25日，美国农业部在其官网发布的这则简短通知，宣告了美国最大的反饥饿计划，补充营养援助计划（SNAP）的中断。

这意味着，从11月1日开始，超过4200万依赖食品券购买食物的低收入美国人将面临前所未有的食物危机。

这场由联邦政府停摆引发的社会救助体系崩塌，正在考验着美国的政治生态和社会安全网的韧性。

美国联邦政府的“补充营养援助计划”（SNAP）原是为低收入群体、残疾人和老人提供的基本生活保障。

该计划通过政府补贴的食品券，让受益者在指定商店购买食物。

如今，这一覆盖约4200万人的民生项目因政府停摆而突然中断。

农业部在通知中直言不讳：“归根结底，资金已经枯竭。”

这一表态意味着，11月起将不会发放任何福利。

受影响人群不仅包括低收入家庭，还有老年人、残疾人和儿童等最脆弱的社会群体。

各州对此反应不一。

弗吉尼亚州等少数州已宣布将暂时动用州政府资金来弥补资金缺口。

但美国农业部规定不会报销这些费用，而且许多州缺乏资金发放福利。

更多的州，如阿肯色州和俄克拉荷马州，则直接建议受益者寻找食品银行和其他提供食品援助的团体。

这场食品援助危机的直接导火索，是美国联邦政府已持续二十多天的“停摆”。

此次政府停摆始于10月1日，直接原因是参议院未能在联邦政府资金耗尽前通过新的临时拨款法案。

表面上看，两党争论的焦点是医疗福利支出问题。

民主党要求延长《平价医疗法案》的增强型医疗保险税收抵免，并撤销国会此前通过的对联邦医疗补助的削减条款。

共和党人则指责民主党迫使纳税人继续为非法移民提供医疗福利。

但实质上，这场僵局反映了美国政治极化的加剧。

外交学院国际关系研究所教授李海东指出，联邦政府持续“停摆”合乎两党捞取政治权力的算计。

复旦大学教授沈逸认为，美国政治生态高度撕裂，妥协的一方可能要付出更大代价。

特朗普政府甚至将“停摆”视为一种政治优势，借机冻结民主党支持的项目资金。

据《纽约时报》统计，自联邦政府“停摆”以来，特朗普政府已经冻结或取消用于全美超过200个项目的资金，共计将近280亿美元。

政府停摆不仅影响了社会救助项目，也给美国经济带来了多重打击。

白宫经济顾问委员会备忘录指出，如果“停摆”持续，预计美国国内生产总值每周损失约150亿美元。

具体到各行各业，美国旅游业每周损失约10亿美元。

华盛顿、纽约、休斯敦等多地机场航班大量延误，最多的一天延误航班接近8000架次。

这是由于约1.3万名空管人员和5万名美国运输安全局工作人员被要求在停薪情况下继续工作，导致人员短缺。

更严重的是，政府停摆导致关键经济数据的发布受到影响。

美国劳工部推迟了原定的9月就业数据统计报告和9月消费者价格指数（CPI）报告。

美联储主席鲍威尔表示，“如果‘停摆’持续一段时间，局面将变得更具挑战性。”

面对联邦政府的无所作为，各州和民间组织开始展开自救。

路易斯安那州共和党州长杰夫·兰德里宣布进入紧急状态，并授权每月拨出高达1.5亿美元应对SNAP暂停发放。

科罗拉多州州长贾里德·波利斯为食品银行和食品储备库申请了1000万美元。

明尼苏达州州长蒂姆·沃尔兹宣布向食品储备库和部落民族提供400万美元的一次性紧急资金。

民间组织也在积极行动。

Feeding America的食品银行查找工具可以帮助家庭联系当地提供食品和热食的食品银行。

许多食品银行已经看到了11月截止日期前激增的需求。

私营企业也加入了援助行列。

DoorDash本月启动了紧急食品响应，为300多个Project DASH食品银行合作伙伴免除商家费用，并免费提供超过100万份餐食。

在国会内部，两党议员也在寻求解决方案。

参议员本·雷·卢汉（新墨西哥州民主党人）提出了立法，要求政府在停摆期间为SNAP和一项针对低收入妇女和儿童的特殊食品援助计划提供资金。

卢汉在一份声明中明确表示：

“让我说清楚：特朗普政府有权力和资金让SNAP继续运行。

如果他们拒绝行动，数百万美国人将挨饿。确保美国人不挨饿不应该是一个党派问题，但特朗普政府正在用人们的生命玩政治。”

参议员乔希·霍利（密苏里州共和党人）也提出了一项旨在政府停摆期间维持SNAP资金的法案。

霍利告诉记者：“如果4200万美国人挨饿，不是因为白宫做了什么，而是因为我们没有通过预算。”

但共和党领导人尚未表示会对任何独立的SNAP拨款法案进行投票。

霍利此前告诉记者，“我的意思是，他显然控制着议事程序，这只能通过投票来通过”。

他还补充说由于对该法案的个人担忧，参议院将无法一致通过该立法。

这场危机中的一个关键争议点是是否动用美国农业部的应急资金。

民主党议员已致函美国农业部长，要求使用应急资金来支付下个月的大部分福利。

美农业部长

但美国农业部在10月24日公布的一份备忘录中称：“应急资金在法律上不可用于支付常规福利。”

该文件解释，这笔资金是用于帮助灾区等用途的。

看样子，美国农业部似乎认为，政府停摆也只是一种常规现象。

农业部秘书布鲁克·罗林斯周二表示，农业部需要92亿美元用于11月的SNAP福利、行政费用和美国领土的营养整笔拨款。

但她强调农业部手头没有这些资金。

25个州和哥伦比亚特区的民主党官员已经在法庭上对政府决定不动用应急资金提出质疑。

与此同时，参议员们专注于在政府进入第五周停摆之际寻找短期解决方案。

SNAP并非唯一受影响的社会救助项目。

帮助约八分之一美国人购买食品杂货的补充营养援助计划将很快停止。

此外，一系列“启蒙计划”学前教育项目和妇幼营养补助计划的资金也可能很快耗尽。

美国国家启蒙计划协会称，如果政府继续关门，超过130个“启蒙计划”学前教育项目将无法在11月1日收到年度联邦拨款。

妇幼营养补助计划也为600多万低收入家庭母亲和儿童提供补助，这一项目的资金将于11月初枯竭。

这些社会救助项目的连锁反应，将对美国最脆弱的群体造成深远影响。

新墨西哥州有最高的SNAP依赖率，去年约有21%的人口接受了福利。

这些地区的居民将首先感受到福利终止的冲击。

美国政府停摆并非新鲜事。

自上世纪70年代以来，美国联邦政府已“停摆”20多次。

而美国历史上持续时间最长的一次政府“停摆”，就发生在特朗普第一个总统任期内。

2018年末至2019年初，国会两党因修建美墨边境墙拨款预算陷入分歧，美国政府因此“停摆”35天。

美国的预算制度被有人形容为“没有自动驾驶功能的老旧汽车”，每年都要靠最后一刻的刹车和加油维持前行。

近半个世纪里，国会仅有4年按时完成拨款程序。

为防止政府“停摆”，临时拨款法案就成了“救火队”。

但这种“救火式”做法成为“家常便饭”，导致长期财政规划和结构性改革被一次次推迟。

政府停摆进入第27天，两党仍然没有表现出妥协的迹象。

民主党众议院领袖杰弗里斯直言：

“这是美国历史上最大的一次营养补充援助计划削减。

现在，共和党人从饥饿的儿童、老年人、家庭、妇女和退伍军人的嘴里抢走食物，却为亿万富翁捐赠者提供巨额税收减免，他们真的关心饥饿问题吗？”

参议员理查德·布卢门撒尔对食品储备库的处境表示担忧：

“它们已经资源紧张，依赖增加的私人捐赠。

这将令人心碎，就像COVID期间一样，排队需要基本必需品的人们。”

在这场政治博弈中，真正的代价则由4200万最脆弱的美国人承担。

当政治成为一场零和游戏，社会安全网也随之变成了可被牺牲的筹码。

来源：知识分子李一