摘要：淮安市道路交通更新改造的背景与战略意义：介绍政策背景和淮安作为全国性综合交通枢纽的交通更新必要性。道路交通更新改造的现状与成效：从路网体系优化、安全水平提升、智慧绿色转型、民生服务改善四个方面分析具体实践和成果。主要措施与创新：分析规划引领、精细化管理、智慧赋

根据中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于江苏省淮安市道路交通更新改造状况的研究报告。报告的主要内容如下：

研究报告正文：

1 引言

中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》提出了优化城市结构、完善功能布局、提升城市品质的重大战略部署。淮安市作为全国性综合交通枢纽城市和长三角北部重要中心城市，其道路交通更新改造不仅关乎城市综合交通体系的完善，更直接影响到区域协调发展和民生福祉改善。本报告基于淮安市道路交通更新改造的实践，系统梳理已采取的措施与创新，深入分析面临的挑战，并提出针对性的改进路径，以期为淮安市乃至全国同类城市的道路交通高质量发展提供决策参考。

2 淮安市道路交通更新改造的现状与成效

2.1 路网体系不断完善，枢纽能级显著提升

淮安市以构建"高效畅达"的现代化路网体系为目标，通过持续投入与建设，形成了层次分明、功能清晰的综合交通网络。在干线公路方面，348省道白马湖及范集段、331省道盱眙绕城段建成通车，环洪泽湖公路全线贯通，264省道苏北灌溉总渠特大桥实现贯通，进一步提升公路畅通水平。2024年，淮安投入约3.07亿元实施了清隆桥改造及天津路接线工程、淮阴区富春江路工程、洪泽区幸福大道南延工程等10个区域路网畅通工程项目。2025年上半年，淮安公路系统锚定年度目标任务真抓实干，完成干线公路投资6.86亿元，占省计划的89.1%，提前大幅超额完成"双过半"目标。

在农村公路领域，淮安大力推进"四好农村路"建设，取得显著成效。截至2025年7月，淮安农村公路投资完成7052万元，道路开工39.41公里、完工18.897公里，10座计划桥梁全部开工且9座顺利完工。特别值得一提的是，洪泽湖旅游公路荣登全国"2025年度美丽公路项目"，其淮安大运河慢行文化线路入选"2025年度交通与旅游融合创新项目"。这些农村公路不仅改善了出行条件，更成为助力乡村振兴的"致富路"。

跨区域交通连接同样取得重大突破。京沪高速"四改八"扩容改造工程提前半年通车，打通淮安南北公路运输主动脉。宁淮城际铁路淮安段建设稳步推进，截至2025年7月，桩基完成99.6%，承台完成99.5%，墩身完成99.3%。项目建成后，淮安将实现与南京1小时直达，显著缩短与长三角以及全国主要城市的通达时间。

2.2 安全水平显著提升，精品工程示范引领

淮安市将道路交通安全作为更新改造的重中之重，创新实施系列安全提升行动。针对205国道淮安段存在的安全问题，淮安实施了全线安全整治工作：采用封闭路中道口、路侧道口；调整全线限速标志；完善西绕城段桥梁路段防眩板、防落网等安全设施；合理调整信号灯及监控设施设置。通过整治，205国道淮安段全线横向干扰明显减少，通行秩序明显好转。

在农村公路安全方面，淮安推进"公路医生进乡村"专项行动，联合挂牌26条市级共145公里农村公路事故多发路段，其中6条完成整治、7条已进场施工、13条正推进前期工作。同时，普通国省道安全设施精细化提升、503省道"安全精品路"已进场，327省道"科技兴安"样板路完成设计审查招标中。这些措施有效提升了农村公路的本质安全水平。

科技兴安战略得到深入实施。淮安交警部门针对343国道与503省道交叉口人流车流量大、周边居民斜穿马路导致多次交通事故的问题，迅速实施整治：除增设隔离护栏、警示桩、高杆灯外，还使用机动车测速设备和哨兵系统，不仅用高音喇叭提醒行人注意安全，还用爆闪灯提示驾驶员缓行。目前，该点段交通事故数量同比下降66.7%。

2.3 智慧绿色同步推进，发展方式持续优化

淮安市积极推进智慧交通建设，打造了智能化的交通管理系统。淮安市公安局交警支队成立交通信号配时优化中心，设置60条绿波带路段，整改交通安全隐患52处，治理交通堵乱点37处，有效提升道路通行效率、预防道路交通事故。淮安交警支队启动主城区信号灯智能化升级改造建设项目，已先后在58条干线道路实现了红波、绿波协调控制，在104个路口实现了信号灯自适应控制。

在绿色交通方面，淮安市注重生态保护与可持续发展。环洪泽湖公路建设坚持绿色发展理念，将生态环境保护贯穿于规划设计、建设施工和管护运营各个环节。在施工过程中，制定绿色施工方案，严格落实建设环保措施，全面做好施工过程"水、气、声、渣"等污染防治。同时，构建"公交+慢行"低碳出行体系，推广绿色低碳运输工具，鼓励城乡客运车辆和旅游公交新能源化。

多式联运发展成效显著。2025年1-6月，淮安集装箱多式联运量达7.89万标箱，同比增长73.3%。淮安港在苏北率先开展ICT业务，与上海港实现数据互联；成为马士基在全国内河首个开通CCA"一单制"业务的港口，让集装箱"'

家门口'报关、一体化通关"。这些创新让内河港口拥有了海港功能，显著提升了物流效率。

2.4 民生导向凸显，出行体验持续改善

淮安市在道路交通更新中始终坚持民生导向，努力解决群众出行的"急难愁盼"问题。针对老城区低洼路治理，清江浦区盐河街道针对淮金路积水问题开展系统整治：先对堵塞排水口的淤泥和杂草等进行清理，再历时近40天，将沿线484个立箅子全部更换为平箅子，与地面高度齐平，直接迅速地收水，让收水能力放大10倍。同时，更换了瓶颈位置的较窄排水管道300多米，在多处关键节点新增管道598米，并面向河道新开了3个出口。

针对"断头路"问题，淮安系统谋划，打通多条交通瓶颈。支十六路原为一条"断头路"，两侧分布着小学和幼儿园，小区密、人流量大，道路不通给市民生活添了许多不便。2021年，淮安开始对支十六路进行整修，工程西起支十五路，东至杭州路。随着道路建成，断点连通了，痛点消失了，居民纷纷表示，这路真是修到了自己的心坎里。

在停车管理方面，淮安交警支队全方位整治主城区停车秩序，对1.5万余个区域内停车泊位开展"地毯式"排查，取消430个设置不合理停车泊位。同时，聚焦城区市民停车难问题，在支小路以及淮安生态文化旅游区第二实验小学等地设置限时停车泊位，缓解中心城区、大型小区、商业集中区域、大流量路段停车难问题。

3 淮安市道路交通更新改造的主要措施与创新

3.1 规划引领与系统治理

淮安市坚持规划先行的理念，注重道路交通规划与城市总体规划、区域发展战略的有效衔接。淮安市被《国家综合立体交通网规划纲要》明确为全国性综合交通枢纽城市，列为京津冀至长三角主轴的重要节点。在此基础上，淮安市委市政府高位推动，建立交通、水利、资规、生态环境、文广旅游、农业农村等多部门联动的工作机制。

在系统治理方面，淮安市采取"重大工程+微改造"的综合策略。一方面，以区域路网畅通工程等重大工程为突破口，构建城市交通骨干网络；另一方面，通过小微堵点改造、交通组织优化等"微手术"，消除交通瓶颈。针对淮安市实验小学、妇幼保健院、万达商圈等重点区域周边交通堵点、秩序乱点问题，淮安交警支队安排警力实地调研排查，按照"一点一策、一路一策、一校一策"的原则制定整改方案。

跨部门协同机制不断完善。在环洪泽湖公路建设中，淮安市做好顶层设计，开展涵盖路网、产业、公共交通、文旅等前瞻性规划研究，编制《淮安市大运河百里画廊战略规划》及各县区子规划，补充完善道路通达、文旅融合、乡村振兴、景观风貌和配套服务等专项规划。这种多部门协同的工作机制，确保了道路交通更新与城乡建设、产业发展、生态保护的有机统一。

3.2 精细化管理与精准施策

淮安市创新采用"一点一策"精细化管理模式，针对不同路段的特点和问题精准施策。以明远路与205国道交叉口改造为例，为解决西侧明远路进出道口配置不合理，导致直行车道候车长度过长问题，清江浦区启动了交叉口拓宽改造工程。该工程在原道路共3车道的基础上提升为6车道，完工后有效缓解了明远路交叉口拥堵问题。

在交通组织优化方面，淮安市取得了显著成效。淮安交警支队面向广大市民广泛征集意见建议，按照日接收、日交办、日整改的原则，在全面做好路口交通设施维护工作基础上，优化交通组织，精细信号配时，把重点路口作为治理示范路口推进整改。按照"全域覆盖、应设尽划、能改必改、立行立改"原则，对城区主次干道、支小道路开展滚动排查整改，进一步夯实城区交通管理基础。

在道路养护方面，淮安市注重精细化和长效性。2025年上半年，淮安完成干线公路养护投资，781公里养护外业巩固提升整治，普通国省道MQI值达92、优良路率达90%，PQI值达91。8个大修项目完成投资过半，3个项目已建成通车，25座桥梁维修改造与14座桥梁健康监测系统同步推进。327省道"一缝一档"试点、52公里长周期养护试点等创新举措，推动养护精细化水平再上新台阶。

3.3 智慧赋能与科技创新

淮安市将科技创新作为推动道路交通更新的核心驱动力，大力发展智慧交通技术。淮安交警支队紧扣事故预防、疏堵保畅、治安防控、群众服务四大业务场景，不断探索和实践海量数据向精准赋能转换、研判成果向实战成果转换、严格管控向服务群众并重的指挥调度机制变革，努力推动交通管理向"智慧型"警务转型。

在智慧交通平台建设方面，淮安交警狠抓精准调度，搭建全市纵向贯通、横向互联指挥调度体系，实时指挥处置恶劣天气、重大活动、大流量、重大案事件勤务。同时，融合"情、指、行"一体化建设，强化指挥中心扁平化、视频化指挥能力，完善精细化管理工作机制，落实核心区域1分钟、中心区域3分钟、其他区域5分钟的"135"快速反应机制。

新材料新技术应用成效显著。在环洪泽湖公路建设中，淮安市坚持就地取材，高效利用退圩还湖废弃土方，减少运输成本和碳排放量。同时，对旧沥青路面回收利用，节约工程建设费用。420省道金湖段、盱眙县淮河大桥改造工程双双斩获2023年度江苏省扬子杯优质工程，实现该市同年度双项目获此殊荣的历史性突破。

3.4 体制机制创新与协同共治

淮安市注重道路交通更新的体制机制创新，为工作推进提供制度保障。在资金保障方面，淮安通过向上争取、财政配套等方式，多渠道筹集资金。如针对305县道整修，当地通过向上争取、财政配套等方式，筹集资金3600万元，下定决心彻底解决群众出行难问题。

在公众参与方面，淮安市创新决策机制，坚持群众为本。淮安交警支队面向广大市民广泛征集意见建议，按照日接收、日交办、日整改的原则，及时解决群众反映的交通问题。在老旧小区改造中，淮安创新提出"群众点菜、政府接单"改造路线，通过张贴公告、建微信群、开居民代表座谈会、网格员入户等方式，公布改造方案、项目信息并收集居民意见建议，及时调整改造内容，顺应群众期盼。

在投融资机制创新方面，淮安积极探索新模式。淮安港在苏北率先开展ICT业务，与上海港实现数据互联；成为马士基在全国内河首个开通CCA"一单制"业务的港口。这些创新不仅提升了物流效率，也吸引了更多社会资本参与交通基础设施建设。2025年1-6月，淮安发放水运集装箱扶持资金1000万元，惠及中远海运、江淮通等10家企业。

4 淮安市道路交通更新改造面临的主要挑战与问题

4.1 路网结构性矛盾尚未完全消除

尽管淮安市道路交通更新取得了显著成效，但路网结构性矛盾仍然存在。城市快速路网体系尚不完善，特别是城市内部快速路与高速公路的衔接不够顺畅，部分关键节点通行能力不足。以205国道为例，随着城市的不断发展，出现了道路拥堵、与城市内部交通的互相干扰、过境货运交通对城市环境的负面影响等问题。

跨区域通道不足也是制约淮安道路交通发展的重要瓶颈。虽然淮安市已构建了较为完善的市域路网，但与长三角核心区域的快速连接仍需加强。淮安虽然被定位为全国性综合交通枢纽城市，但在跨区域交通基础设施的规划、建设、管理机制仍不完善，制约了区域一体化发展。

城市内部路网结构有待优化，主干道负荷过重，支路网密度不足，微循环系统不通畅问题较为突出。特别是老城区，受历史条件和现有建筑限制，路网优化空间有限，难以适应现代交通需求。

4.2 老旧城区交通问题亟待解决

淮安市老旧城区交通问题突出，制约了城市交通整体效能的提升。以清江浦区为例，老城区低洼路治理任务艰巨。淮金路原来依靠边沟排水，加上位置高，排水顺畅。随着城市发展，道路两边建起了园区，土壤硬化后吸水功能大为下降，而且路两边房屋建得高，路面成了"锅底洼"，要承受自身和路两边数百米范围的汇水。一旦下暴雨，沙袋也挡不住，只能等水慢慢排干。

停车设施不足问题在老旧城区尤为突出。淮安交警支队在排查中发现，主城区1.5万余个停车泊位中存在430个设置不合理停车泊位。虽然通过取消不合理泊位、设置限时停车泊位等措施缓解问题，但老城区历史欠账多，停车资源紧张，加之配建停车位不足，导致"停车难"问题难以在短期内根本解决。

公交优先战略实施仍面临挑战。虽然淮安市已构建了较为完善的公共交通体系，但公交专用道系统还不完善，公交车辆路权保障不足，影响了公交运行效率和准点率。各种交通方式之间的换乘不便，也降低了公共交通的整体吸引力。如何优化整合多种公共交通资源，形成高效衔接的一体化公共交通体系，是淮安市面临的重要挑战。

4.3 城乡交通发展不均衡问题依然存在

淮安市城乡交通发展不均衡问题较为突出。虽然行政村已实现等级公路全覆盖，但部分农村公路技术等级偏低，安全设施不完善，抗灾能力弱等问题依然存在。特别是偏远地区的农村公路连接水平和服务品质仍有较大提升空间，"最后一公里"问题尚未完全解决。

在公共交通方面，城乡交通运输一体化发展水平不均衡问题明显。虽然淮安市城乡交通运输一体化取得进展，但农村地区公交服务频率、覆盖范围和运营时间仍与城市有较大差距。特别是毗邻地区公交衔接不够顺畅，跨区域公交服务不足，制约了城乡要素流动和一体化发展。

农村公路管养压力持续加大。随着农村公路里程不断增加，养护任务日益繁重，但养护资金、人员相对不足。特别是应对自然灾害的能力有待加强，如农村公路水毁、边坡坍塌等突发情况，需要建立更加高效的应急处理机制。

4.4 资金压力与投融资机制创新不足

随着道路交通更新改造的深入推进，资金压力持续加大。传统的财政投入模式难以满足巨大的资金需求，迫切需要创新投融资机制。虽然淮安市在交通基础设施建设投资方面取得了显著成效，如2024年投入约3.07亿元实施区域路网畅通工程，但与实际需求相比仍存在较大缺口。

在投融资机制创新方面，淮安市仍有较大提升空间。一方面，社会资本参与道路交通建设的渠道不够畅通，模式不够丰富；另一方面，交通基础设施建设的投资回报机制不完善，难以吸引社会资本积极参与。特别是在农村公路管养方面，资金保障压力更为突出，"三分建、七分养"的理念尚未完全落实，长期稳定的资金保障机制有待进一步完善。

5 深化淮安市道路交通更新改造的改进建议

5.1 强化规划引领，促进多规融合

为进一步提升淮安市道路交通更新成效，首先应强化规划引领作用。建议根据长三角区域一体化发展和淮安市国土空间总体规划要求，进一步完善综合交通体系规划，优化路网结构和功能布局。具体而言：

5.2 推进精细治理，提升服务品质

面对城市交通管理难题，淮安市应进一步推进精细治理，提升服务品质。一是优化交通组织设计，进一步开展市区信号灯路口配时方案精细化优化设计，定期组织开展市区联网信号路口运行巡查及信号控制策略优化。力争实现主次干道相交等重点路口全天信号方案时段划分科学合理，提高道路通行效率。

二是加强停车管理，通过新建、改造、施划、共享四项举措，增加停车资源供给。贯彻落实《淮安市机动车停车条例》，定期开展停车秩序专项整治，共同推动全社会形成文明有序安全的停车环境。特别是在老城区，应充分利用地下空间、闲置地块等资源，增加停车设施供给。

三是推进交通安全治理，打造精品宣教品牌，创建宣传教育基地，做精基层宣教阵地。重点针对事故多发易发的群体、部位开展针对性的宣传教育，提升全民交通安全意识。完善"公路医生"机制，将"公路医生进乡村"拓展到城市道路和高速公路领域，建立"公路健康档案"，实现安全隐患排查治理的常态化、制度化。

5.3 深化智慧赋能，提升治理效能

面对日益复杂的交通系统，淮安市应进一步深化智慧赋能，提升交通治理现代化水平。一是推进交通基础设施数字化转型，完善智慧路网云控平台功能，加强数据共享和业务协同，消除"信息孤岛"。二是发展车路协同系统，推进智能网联汽车与智慧道路协同发展，提升道路通行效率和安全性。三是完善交通信息服务，为出行者提供全方位、多模式的交通信息服务，提高出行便利性。

在治理效能提升方面，淮安市应进一步完善"路长制"组织体系和工作机制，强化路长履职能力，提升路网治理效能。同时，深化"一体化+智慧执法+信用监管"综合执法模式，提升交通执法效能和规范化水平。此外，应健全交通安全协同治理机制，加强交通运输、公安、应急管理等部门协作，形成工作合力。

5.4 创新体制机制，强化协同共治

道路交通更新改造是复杂的系统工程，需要创新体制机制，强化协同共治。一是完善跨区域协同机制，加强与长三角港口群，尤其是上海港的协同联动，探索在港口运营、货源组织、航线开辟等方面一体化运作。强化与苏北、鲁南等腹地地区的交通联系，争取更多货源供给。

二是健全投融资机制，探索城市更新投融资机制，密切关注中央专项债券资金投向，积极向上争取对口资金。强化国有平台协同参与，积极探索PPP、BOT、TOT、ABO投融资模式，增强项目资金保障能力。特别是对农村公路管养，应建立"以财政投入为主、多渠道筹措为辅"的资金保障机制，确保农村公路可持续发展。

三是建立社区规划师制度，明确社区规划师的职责、权利、资金配套等，形成长效的制度保障。研究"柔性执法"机制，让城市治理更有人情味、更精细，构建共建共治共享良好社会氛围。鼓励单位和个人参与道路交通安全志愿服务，协助维护道路交通秩序，宣传道路交通安全法律、法规。

6 结论与展望

本研究报告系统分析了淮安市道路交通更新改造的现状、措施与改进路径。分析表明，淮安市在道路交通更新方面已取得显著成效，形成了以规划引领为纲领、以精细管理为手段、以智慧赋能为支撑、以机制创新为保障的系统推进模式。通过"骨干网络+毛细血管"同步建设、"硬件设施+软件服务"同步提升、"城市建设+农村发展"同步推进，淮安市道路交通更新改造取得了显著成效，为长三角北部现代化中心城市建设提供了坚实支撑。

然而，面对路网结构性矛盾、老旧城区交通问题、城乡交通发展不均衡、资金压力大等挑战，淮安市仍需进一步加大改革创新力度。未来，淮安市道路交通更新应更加注重质量效益提升，更加注重一体化融合发展，更加注重创新驱动引领，实现从"规模扩张"向"品质提升"的战略转型。

展望未来，淮安市道路交通更新改造应紧紧围绕"绿色高地、枢纽新城"的城市定位，以《关于持续推进城市更新行动的意见》精神为指导，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化道路交通体系。通过持续深入推进道路交通更新改造，淮安市将进一步提升城市综合承载力和竞争力，为市民创造更加美好的出行环境，为长三角区域一体化发展提供有力支撑。随着"十五五"规划的实施和一系列重大项目的推进，淮安市道路交通必将迎来更加高质量的发展，为谱写"强富美高"新淮安现代化建设新篇章提供坚实保障。

来源：大事说说