摘要：传统产业依赖度高：乳业、电力、石油化工等传统产业占比近60%，新兴产业（如生物医药、高端装备制造）规模不足，产业链条短且附加值低，尚未形成协同效应。

呼和浩特市发展痛点难点与百姓关切问题研究报告

一、发展痛点难点分析

1. 产业结构失衡与新旧动能转换滞后

- 传统产业依赖度高：乳业、电力、石油化工等传统产业占比近60%，新兴产业（如生物医药、高端装备制造）规模不足，产业链条短且附加值低，尚未形成协同效应。

- 服务业“大而不强”：服务业占GDP比重超60%，但以交通运输、仓储等低端服务业为主，信息技术、科研技术等高端服务业占比不足，对制造业支撑能力弱。

- 工业投资疲软：2023年工业投资占比仅21%，制造业对经济增长贡献不足，高技术制造业占比不足12%，新兴产业项目接续乏力。

2. 人才流失与人口增长乏力

- 人口吸引力不足：2018-2021年人口年均增量仅4万人，人均GDP在内蒙古排名第五，房价收入比高（2019年新房均价1.2万，人均月薪3000元），削弱人才留存动力。

- 人才与产业错配：本地高校资源集中（90%本科院校），但毕业生多流向一线城市；新兴产业岗位供给不足，文旅、信息技术领域人才缺口显著。

3. 区域协同不足与首位度低

- 省内经济弱势地位：2021年GDP首位度仅15.22%，人口首位度14.67%，均为全国省会倒数，经济总量长期被鄂尔多斯、包头压制。

- 区域协作低效：呼包鄂乌一体化进展缓慢，产业承接与资源整合效率低，与京津冀合作多集中于基础设施，科技协同创新成果转化率不足。

4. 水资源短缺与生态治理压力

- 水资源刚性约束：人均水资源量仅380立方米，全国严重缺水城市之一，农业用水粗放（大水漫灌占比高），再生水利用率仅36%（目标50%）。

- 污染治理短板：燃煤散烧问题未根治，夏季臭氧污染频发；城市污水管网雨污混流，汛期面源污染影响地表水达标；工业固废利用率仅31.4%，远低于“无废城市”目标。

5. 营商环境与行政效能制约

- 审批流程复杂：存在供电行业“电老虎”、公职人员违规入股矿产企业等腐败问题，营商环境评价曾居全区末位。

- 政策执行脱节：部分规划（如工业园区整合）推进缓慢，中小企业融资难、融资贵问题突出，民间投资占比不足35%。

二、百姓关切的核心问题

1. 就业与收入增长

- 传统产业就业岗位饱和，新兴产业岗位供给不足，2023年灵活就业占比高，抗风险能力弱；农牧民工资性收入仅为城镇的13.6%。

2. 教育与医疗资源公平性

- 优质教育资源集中城区，农村牧区学校基础设施落后，师生比失衡；基层医疗机构设备陈旧，农牧民就医难、看病贵问题突出。

3. 住房与生活成本

- 房价收入比高，部分区域（如如意开发区）房价超万元/㎡，而居民收入增长缓慢；老旧小区改造滞后，物业管理水平低。

4. 交通拥堵与公共服务配套

- 主城区高峰期拥堵严重，断头路问题虽部分解决（如包头大街、古楼西路），但路网密度仍不足；热门景区（如塞上老街）节假日应急管理能力薄弱。

5. 生态环境与生活质量

- 沙尘暴、草原退化威胁居民健康；城市空气质量优良天数比例达标，但重点流域水质达标率仅78%，农村生活垃圾处理设施不足。

三、改善措施与改进建议

1. 优化产业结构，培育新质生产力

- 延伸产业链条：推动乳业、光伏等优势产业向全产业链升级，建设国家级草种业、稀土新材料创新中心，提升农畜产品精深加工率至75%以上。

- 发展数字经济：依托“中国云谷”定位，扩大数据中心集群规模（如中国移动呼和浩特数据中心），推动传统产业数字化转型，2025年数字经济占比提升至35%。

2. 强化人才引育与人口增长

- 完善人才政策：实施“丁香扎根计划”升级版，提供住房补贴、税收优惠，吸引高校毕业生留呼；建立校企联合培养机制，定向输送技能人才。

- 促进人口集聚：放宽落户限制，探索“零门槛”落户政策；建设青年友好型城市，增加保障性租赁住房供给，降低生育养育成本。

3. 深化区域协同与开放合作

- 融入京津冀协同发展：共建“中蒙俄经济走廊”，推动中欧班列常态化运营（目标年开行量突破300列），建设跨境电商综合试验区。

- 提升呼包鄂乌一体化：推进“四城通办”政务服务，共建产业协同创新平台，实现交通、能源、生态等基础设施互联互通。

4. 强化水资源管理与生态修复

- 推进节水型社会建设：推广滴灌、喷灌技术，2025年农业节水灌溉覆盖率提升至80%；实施“引黄入呼三期”工程，争取跨盟市水权转让指标。

- 加强污染综合治理：开展燃煤锅炉超低排放改造，推进再生水循环利用试点；建设“无废城市”，工业固废利用率目标提升至60%。

5. 优化营商环境与提升治理效能

- 深化“放管服”改革：推行“一网通办”“跨省通办”，实现90%以上政务服务事项“最多跑一次”；建立营商环境投诉快速响应机制，严查公职人员“吃拿卡要”。

- 创新金融服务：设立中小企业发展基金，推广“活体抵押”“草场经营权质押”融资模式；降低中小微企业贷款综合成本至4%以下。

四、总结与展望

呼和浩特的发展需在“强首府”战略框架下，以产业升级、人才集聚、区域协同、生态治理为突破口，破解结构性矛盾。未来应重点关注以下方向：

- 产业韧性提升：通过科技创新推动传统产业高端化，培育新能源、生物医药等新增长极。

- 公共服务均等化：加大农村牧区教育、医疗投入，缩小城乡差距。

- 绿色低碳转型：探索碳汇交易机制，建设黄河流域生态保护示范区。通过系统性改革与政策创新，呼和浩特有望从“弱首府”向华北地区区域中心城市跃升，实现经济高质量发展与民生福祉改善的双重目标。

来源：湘论