从四中全会公报的前后对比看“十五五”规划

摘要：换言之，本次四中全会公报涉及过去及现状的内容在篇幅上有明显缩减，这主要是因为十九届五中全会的公报首次涉及到远景目标等内容，赋予其一定篇幅进行阐述。

1、对过去的回溯篇幅由1174字减少至561字。

2、对现状、原则及目标的阐述篇幅由2398字减少至1063字。

换言之，本次四中全会公报涉及过去及现状的内容在篇幅上有明显缩减，这主要是因为十九届五中全会的公报首次涉及到远景目标等内容，赋予其一定篇幅进行阐述。

（二）均提出了12大任务：内容更精要，但增加了新发展格局和区域发展的篇幅

两次全会公报均提出了未来五年的12大任务，不过二十届四中全会公报的内容更精要，字数由2085字精减至1867字。不过，本次全会公报在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”（字数由126字增至150字）和“优化区域经济布局，促进区域协调发展”（字数由138字增至167字）等两个方面的篇幅有明显增加。

这说明，后续五年对国内大市场的建设及区域经济而已的重视程度会有明显上升。

（三）将“建设现代化产业体系”和“扩大高水平对外开放”两项任务的位次前移

和十九届五中全会公报相比，本次在12项任务中将“建设现化化产业体系”由第2前移至第1，将“扩大高水平对外开放”由第9前移至第5。

1、五年前的任务1和任务2分别为“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”和“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，本次的任务1和任务2则分别调整为“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”和“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。这一变化说明以现代化产业体系为基础的实体经济为重中之重，科技自立自强要全面服务于现代化产业体系的建设。

也即，要坚持智能化、绿色化、融合化方向及加快机械化信息化智能化融合发展。

2、五年前的任务9为“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”，本次的任务5为“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。这一位次和表述上的变化既说明过去五年的高水平对外开放已经取得了一定成果，亦说明未来五年的高水平对外开放将会更加主动有为且力度更大，以及重视程度大幅抬升，即由被动跟随全面转向主动出海。

（四）新增“会议精神学习”和“党建反腐”两项任务

和十九届五中全会相比，本次公报新增了两项任务，即要求当前和今后一个时期全党全国要学习好贯彻全会精神以及提出要推进党的作风建设常态化长效化、坚定不移开展反腐败斗争。实际上，这两项任务均可以归结为党建，而党建一直是历届四中全会的重要议题。

二、关键词上的微妙变化

（一）“发展”“现代化”“坚持”“稳”“加快”“安全”“高质量”“强国”等频率较高

从关键词上看，频率较高的词汇依次为发展（58次）、现代化（23次）、坚持（21次）、稳（20次）、加快（16次）、安全（15次）、高质量（13次）、强国（10次）、科技（10次）、产业（9次）、统筹（9次）、改革（8次）、目标（7次）、提升（7次）、市场（7次）、优势（6次）、风险（5次）等。

以上说明，未来的方向仍然是稳中有进，即在强调国家安全的基础上更注重发展，而这里的发展则仍然是高质量为主，并朝着2035年的远景目标努力。这主要是因为未来五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

（二）“稳”“高质量”“加快”“制造业”等关键词出现的频率有所上升

虽然篇幅有所缩减，但和十九届五中全会公报相比，“稳”“高质量”“加快”“制造业”等关键词在本次公报中出现的频率有明显增加。结合相关内容来看，这些频率增加的关键词主要集中在现代化产业体系方面，说明建设现代产业体系的紧迫性非常高，未来政策在支持建设现代化产业体系方面的力度会进一步加强。

（三）“改革”“市场”“挑战”“新发展理念”“绿色”等关键词出现的频率有所下降

内容上看，“改革”“市场”“挑战”“新发展理念”“绿色”等关键词在本次公报中出现的频率有所下降，“发展”“坚持”“安全”“产业”“提升”等关键词的频率亦有明显下降。这主要是因为，部分表述相较以前出现了调整，如绿色被美丽取代等。

同时，上述关键词频率的变化亦说明当前的信心较五年前有明显提升。

本次公报有五个关键词为首次出现，值得关注。

1、首次提及制造业，即“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

2、提出“要大力提振消费”“大力繁荣文化事业”。

3、提出“推动房地产高质量发展”，表明房地产仍是重中之重，但政策倾向性亦比较明显，即房地产已经告别过去的“三高”阶段。需要注意的是，这一提法放在了民生保障方面，说明政策力度仍不会太大，在不出问题的基础上推动房地产逐步迈入常态发展轨道。

4、提出“增强必胜信心”，鼓舞士气的用意很明显，亦说明当前的信心较以前有提升。

5、提出“积极稳妥化解地方政府债务风险”，这一提法出现在今年的任务部分，说明短期内政策支持地方债务风险化解的力度仍会加大，2028年的任务大概率会提前完成。

三、具体举措对比（与十八届五中全会和十九届五中全会）：

1）产业：更直接明了的指出要“以先进制造业为骨干”，遥想十年前的“互联网+”和五年前的“数字中国”都不提了，而明确了“智能化、绿色化、融合化”的实体经济，并微观地加上了“航天强国”和“交通强国”。

2）创新：创新的核心地位和创新水平的提升趋势这些从来没变过，微妙之处在于创新的主体，从“大众创业、万众创新”到“提升企业技术创新能力”再到“提升国家创新体系整体效能”，似乎倾向性发生了不小的移动。此外，这次对创新的目标明确提出了要“原始创新和关键核心技术”以及“科技创新和创业创新深度融合”。

3）供需：这里的思路转变表现的非常明显，从过去很长时间的供给侧改革转向更倚赖需求侧拉动，五年前虽然也说“扩大内需”、但落脚点依然是“以xxx供给引领和创造新需求”，而如今明确把“以新需求引领新供给”放在了前面，还把两年前提出“投资于物和投资于人紧密结合”首度放在全会规格的文件里。

4）开放：

5）农业：从本世纪初开始将“三农”放在重中之重，到新农村和农业现代化，终于托举到了可以展望“农村基本具备现代生活条件”和“农业强国”的门槛。

6）区域：首提“发挥重点区域增长极作用”和“加强海洋开发利用保护”。

7）文化：前文提到对既往文宣方面工作成果的肯定，既然有阶段性成绩、就要提高标准，这次对民族文化发展提出了史无前例的高要求，明确要“提升中华文明传播力影响力”，这远远超出了此前只是“精神文明发展”或“提高文化软实力”的范畴。

8）民生：民生议题出现了微妙但明显的保守趋势，在一直以来“普惠性”的要求上，增加了某种“选择性”（这个医药同行们比较容易理解），换句话说就是要有轻重缓急、不能面面俱到，而优先的是“基础性”“兜底线”“急难愁盼”。按照这个思路，后面很多的表述都悄然加上了限定词，如“高质量”充分就业、办好“人民满意”的教育、促进人口“高质量”发展、“基本”公共服务均等化。