摘要：蒙古国最近的政治动荡直接牵扯到总理职位和对外合作项目，尤其是中俄蒙天然气管道的事。10月17日，国家大呼拉尔开会投票，通过了罢免总理贡布扎布·赞丹沙塔尔的决议，64%的议员支持这个决定。赞丹沙塔尔上任才四个月，就因为党内分歧和治理问题被针对，这次投票结果让他的
蒙古国最近的政治动荡直接牵扯到总理职位和对外合作项目，尤其是中俄蒙天然气管道的事。10月17日，国家大呼拉尔开会投票，通过了罢免总理贡布扎布·赞丹沙塔尔的决议，64%的议员支持这个决定。赞丹沙塔尔上任才四个月，就因为党内分歧和治理问题被针对，这次投票结果让他的位置一下子悬了。议会觉得他的任命司法部长和内政部长的程序有毛病，加上一些政策争议，就直接把他踢出局了。议员们在会上直接表决，罢免通过后，指示他继续履行职责直到新总理上台。
总统乌·呼日勒苏赫从投票那天起没马上表态，保持了三天低调。10月20日，他签发否决令，理由是议会投票的计算方式和出席人数不符合宪法和程序法。总统办公室发声明，说表决公式用错了，出席计算也违规。这一步让整个事态暂停，总理暂时保住了位子。否决一出，议会那边不服，马上把争端提交给宪法法院审理。总统的决定其实是在维护行政权，因为蒙古国的宪法从1992年起，就没明确分好总统和议会的权力界限，这次事件暴露了这个老问题。
这个罢免风波的背景离不开蒙古国的外交转向。赞丹沙塔尔上台后，调整了前任的“第三邻国”策略，那种策略试图拉近和西方的距离，甚至一度撕毁和中国的一些煤炭合同。相反，他把深化和中国俄罗斯的合作当成重点。就在上个月，9月2日，中俄蒙三方在北京签了“西伯利亚力量2号”天然气管道的备忘录，这个项目年输气量50亿立方米，管道从俄罗斯西伯利亚穿过蒙古到中国北部。蒙古国能从中拿到过境费，每年大概10亿美元，这对经济依赖矿业的国家来说，是实打实的收入来源。赞丹沙塔尔是这个项目的关键推动者，他上任后就指示内阁启动实施步骤，包括招标和环境评估。
议会里的反对派多是亲西方势力，他们主张加强和美国欧洲的联系，觉得靠中俄太依赖，会丢掉战略平衡。这些势力在国内不算主流，但影响力不小，他们推动罢免，可能就是因为赞丹沙塔尔的亲华俄路线碰了他们的利益。罢免通过后，如果赞丹沙塔尔真下台，新总理立场不明，中俄蒙合作项目就可能卡壳。总统否决等于给这些势力画了条线，蒙古政局不能让外人插手。天然气管道项目从2022年起就启动可行性研究，2023年通过法律框架，2024年设计完成，到2025年9月正式备忘录签署，三方在北京人民大会堂敲定细节，包括路由和费率。
10月22日，宪法法院开庭审理这个争端，九位法官全员出席，公开直播。法院审查了议会10月17日的投票记录、出席名单和宪法条款。原告是议会一方，辩称投票有效；被告是总统府，强调程序违规，没达到宪法要求的三分之二多数。审理后，法院裁决议会决议违宪，总统否决有效，这个决定立即生效。总理贡布扎布·赞丹沙塔尔继续留任，政府运作恢复正常。法院的裁决强化了总统在权力竞争中的位置，避免了蒙古国陷入更深的宪法危机。
中俄蒙管道协议的签署，是俄罗斯转向东方的标志性一步。俄罗斯的天然气公司Gazprom和中国石油天然气集团公司签了这个具有法律约束力的备忘录，但价格和融资细节还没完全敲定。管道全长2600公里，从俄罗斯西部气田出发，穿越蒙古东部，到中国北部。蒙古国在其中扮演过境角色，不仅能赚取过境费，还可能开发本地能源，改善基础设施。协议在9月2日签署，正好是俄罗斯代表团访华期间，双方高层会晤后达成的。这笔交易让俄罗斯弥补了欧洲市场的损失，因为欧盟制裁后，俄罗斯天然气出口转向亚洲。
蒙古国的政治斗争体现了总统和议会的拉锯。1992年宪法实施以来，总理和总统的权力分配一直模糊，前总理奥云额尔登就曾提议改成议会制，削弱总统影响。赞丹沙塔尔接任后，继续务实外交，但这次罢免让震荡加剧。总统通过否决，保住了盟友，也维护了行政范围。管道项目对蒙古经济有直接好处，能带来稳定收入，比抽象的战略平衡更实际。亲西方势力活动虽有，但和主流合作大势不符，他们的反弹导致了这次事件。
宪法法院的裁决后，议会调整了程序，避免类似错误。政府继续推进管道实施，10月23日，总理主持内阁会议，讨论下一步协调。项目基于9月协议，勘测工作已经在蒙古境内展开。三国工作组通过视频会议，确认技术细节。赞丹沙塔尔监督招标完成，总统主持相关会议，确保合作顺利。整个事件从议会投票到法院裁决，只用了五天，显示蒙古政治机制的快速响应。
天然气管道的推进，让蒙古在中俄之间找到平衡点。俄罗斯需要新市场，中国需要稳定供应，蒙古从中获益。协议签署后，分析师指出，这可能取代中国三分之一的液化天然气进口，影响全球海运贸易。美国和卡塔尔出口商面临压力。蒙古国作为过境国，战略地位提升，但也需处理环境和本地影响。项目预计建设期十年，初期投资巨大，但长期回报可观。
总统的否决和法院支持，化解了罢免危机。蒙古国避免了政府更迭带来的不稳，继续专注经济发展。管道合作是三国经济走廊的延伸，从2019年起就讨论过境费条款。2020年议会批准资金分配，2021年签署补充协议，2022年协调路由调整，2023年确认年输气量，2024年资金到位，2025年备忘录落地。整个过程步步推进，没受政治风波中断。
来源：宁文山
