摘要：2025年10月14日，县政协十三届二十二次常委会议听取并审议了农业和农村委员会《关于全县玉米单产提升工程实施情况的调研报告》。与会常委一致认为，在县委的坚强领导下，全县玉米单产提升工程推进有力、成效显著，但对照新时代国家粮食安全战略要求和“大面积单产提升”工

关于全县玉米单产提升

工程的监督建议

政协杜尔伯特蒙古族自治县委员会

（2025年10月20日）

2025年10月14日，县政协十三届二十二次常委会议听取并审议了农业和农村委员会《关于全县玉米单产提升工程实施情况的调研报告》。与会常委一致认为，在县委的坚强领导下，全县玉米单产提升工程推进有力、成效显著，但对照新时代国家粮食安全战略要求和“大面积单产提升”工作目标，仍存在若干亟待解决的短板弱项。为进一步巩固成果、补齐短板，建议在以下五个方面持续发力：

一是深化政策落实传导力，打通惠农措施“最后一公里”。政策是战略部署的“最先一公里”，更是决定工程成效的“最后一公里”。要主动对接争取政策，紧密围绕国家粮食安全战略和省级单产提升部署，精准把握政策导向和资金投向，结合我县资源禀赋和产业基础，积极申报高标准农田建设、农机装备提升、种业振兴等专项项目，最大限度争取上级政策红利和项目资金支持。要深度解读转化政策，组织涉农部门开展“政策解读深耕”行动，对国家、省、市出台的涉农政策进行系统性梳理和“本土化”再造，编制图文并茂、通俗易懂的《杜尔伯特县玉米单产提升政策指南》，明确各项政策的适用对象、申报条件、办理流程，变专业术语为家常语言，确保基层干部和农民群众能看懂、记得住。要创新机制落实政策，建立健全“政策直通车”和“首席政策指导员”制度，推动干部下沉、服务前移，实现“人找政策”向“政策找人”转变；同时强化政策落实的全程跟踪和效果评估，将政策落地情况纳入相关考核，确保政策不悬空、不走样、不打折，真正让政策含金量转化为农民群众的获得感。

二是创新宣传引领感染力，营造提质增效“大气候”。思想是行动的先导，破局必先破除观念壁垒。将宣传引导作为推动单产提升的重要突破口，在全县范围内营造崇尚科技、追求高产的浓厚氛围。要精心打造多层次示范展示体系，重点建设千亩级核心示范点，配套建设观摩区和数据监测平台，实现从种到收的全流程可视化，让农民直观感受技术成效。要创新构建融媒体宣传矩阵，依托县级融媒体中心，联合短视频平台开展技术推广直播，邀请农技专家现场讲解，组织高产示范户现身说法，制作推出一批通俗易懂的技术指导微视频。要深入开展实地观摩活动，分期组织乡镇干部、新型经营主体和种植大户现场考察，通过测产对比增强说服力。通过构建“示范引领+媒体传播+实地体验”的宣传格局，有效引导广大农户从“要我提升”向“我要提升”转变，为单产提升工程凝聚广泛共识。

三是优化服务保障驱动力，构建为农服务“新生态”。单产提升，本质是技术替代经验的革命，其成败系于服务体系是否健全。要强化技术服务支撑，深入实施“农技人才振兴计划”，通过“县管乡用”、定向培养等方式加速农技人员知识更新；深化“科技小院”共建，推动科研院校专家团队带技术、带项目扎根乡村，开展关键技术攻关与示范推广；创新“特聘农技员”机制，选聘乡土专家充实一线力量。要强化防灾减灾支撑，建立健全农业灾害监测预警体系，完善病虫害统防统治和应急防控机制，推广适用性防灾技术和农业保险，提升自然灾害应对能力。要强化金融服务支撑，推动金融机构创新信贷产品，扩大农业保险覆盖面，探索“保险+期货”等金融工具，为新型经营主体和农户提供便捷高效的融资和风险保障服务。要培育社会化服务组织，通过政府购买服务、以奖代补等政策支持，鼓励开展全程托管或关键环节服务，为小农户提供标准化、精准化的技术指导，构建公益性与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。要强化市场信息支撑，完善农产品市场信息采集发布平台，及时提供产销对接服务，发展农产品电商等新业态，帮助农户把握市场脉搏，实现优质优价。

四是夯实基础设施支撑力，筑牢高产稳产“硬底盘”。基础设施是单产提升工程的“硬底盘”，其完善程度直接决定技术上限与产能下限。在建设上提质增效，积极对接国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，争取项目资金支持，同时创新投融资机制引导社会资本参与，重点推进未覆盖地块的集中连片整治和老旧项目的升级改造。在管护上创新机制，全面推行“田长制”，明确管护主体、责任和资金渠道，探索“保险+管护”、“智慧农田”等新模式，实现设施设备常态化、智能化管护。在使用上注重实效，推动基础设施与良种、良法、良机高效配套，确保建成一亩、管好一亩、见效一亩，真正实现“旱能浇、涝能排、地力足、机宜耕”，为先进技术模式应用提供坚实载体。

五是聚焦产业项目引领力，畅通增产增收“快车道”。产业项目是连接“增产”与“增收”的“快车道”，是激发内生动力的核心引擎。要以“粮头食尾”、“农头工尾”为总抓手，强力实施“产业引领工程”。在产业链延伸上实现新突破，重点扶持龙头企业向玉米精深加工和高附加值产品领域拓展，推动从“卖原粮”向“卖产品”“卖品牌”转变。在利益联结机制上探索新路径，完善“企业+合作社+基地+农户”模式，大力推广订单农业、保底收购、股份合作等方式，让农户稳定分享加工、销售环节的增值收益。在配套服务上取得新成效，加强仓储保鲜、冷链物流、品牌营销等薄弱环节建设，大力发展农产品电商、农超对接等新业态，探索推广“保险+期货”等金融工具，全面提升产业综合效益和抗风险能力，让单产提升的成果切实转化为农民收入的持续增长。

附件：《关于全县玉米单产提升工程实施情况的调研报告》

附件

关于全县玉米单产

提升工程实施情况的调研报告

县政协农业和农村委员会

为深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实担负起保障国家粮食安全的政治责任，促进农业增效、农民增收，保障全县产业发展，根据县政协2025年重点工作安排，县政协组织部分政协委员，围绕全县玉米单产提升工程实施情况开展专题调研。调研组深入一心乡一心村、连环湖镇他拉红村、克尔台乡烟屯村等地，实地察看玉米水肥一体化、大垄密植等技术推广应用情况，并召开专题座谈会，广泛听取乡镇干部、新型经营主体和农户的意见建议，全面了解工程推进规模、产量效益和农户增收等情况，调研组深入剖析当前存在的问题，并提出了工作建议。现将有关情况报告如下：

一、全县玉米单产提升工程实施基本情况

近年来，县委、县政府坚决贯彻国家粮食安全战略，以“农田四严”为抓手，即严抓高标准农田建设质量与成效、严格规范土地流转程序、严把农作物单产提升主线、严管基地推进链条化发展，认真落实中央农村工作会议《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》精神和《黑龙江省2024年度玉米大豆单产提升工程实施方案》要求，积极构建以农业新基建、新经营、新技术、新产业为核心的“四新”机制，推动粮食产能、农业效益和农民收入同步提升。目前，全县耕种总面积为237万亩，其中玉米种植面积141.5万亩，占总耕种面积的59.7%。2025年，实施大垄密植、水肥一体化25万亩，占玉米种植面积的17.67%，平均亩产较非项目区提高350斤以上，带动增收8000万元。

（一）农业新基建体系初步形成。我县高标准农田建设有序推进，为玉米大垄密植、水肥一体化提供了坚实的基础。通过实行“三上三下”工作机制（即：乡村和群众意愿上来、踏查与项目要求下去；实地商讨结果上来、设计勘察下去；问题和建议上来、图纸数据下去），确保项目的科学性和实用性；建立县乡村三级联合工作组，落实“问题清单销号”制度，每日跟踪进展；成立县级指挥部和6个推进组，严格执行“五到场会商”机制，并建立工资保证金、专用账户等四项制度保障农民工权益；创新推行村集体统一管护、集中管护等四种模式，明确管护资金来源于村集体积累、经营主体自筹等四种渠道。至今，累计建设高标准农田194.16万亩，占全县耕种总面积的81.92%。

（二）农业新经营体系稳步构建。通过培育主体、搭建平台、推广托管服务和完善制度四项举措，推动土地规范化流转与规模化生产。注重培育新型农业经营主体，已培育21家国家及省市级示范合作社、48家省市级示范家庭农场。建成县乡村三级农村产权交易体系，累计成交资源发包出租项目1966宗，带动80个村集体平均增收68万元。引进社会化服务企业10余家，发展本地托管组织400余家。完善“三权分置”办法，建立土地流转登记、备案等8项制度及调解仲裁体系。这些措施为玉米大垄密植、水肥一体化技术的推广提供了充足的土地资源、完善的托管服务和高效的管理制度。

（三）农业新技术体系持续优化。聚焦提高粮食综合生产能力，推广先进生产技术，推动增产增效。一是创新应用“杜蒙模式”移动智能首部枢纽，该模式获得农业农村部的认可，并在全国范围内进行推广。二是加快农机装备的升级，重点在播种、施肥和喷药等环节广泛应用无人机航化作业，覆盖种植区超过70%。三是积极推进优良品种的推广与示范，制定《全县农作物优质高效品种种植区划布局》，通过专家指导与农户培训，根据不同土壤和气候条件，选育并推广适宜品种。

（四）农业新产业体系逐步健全。以做强标准化基地为保障，推动产业链、价值链、循环链、利益链的“四链融合”。产业链方面，依托伊品、圣泉等龙头企业，2024年全县农业企业总资产达到88.15亿元，加工玉米74.86万吨，实现销售收入80.4亿元，上缴利税6.4亿元，带动2.8万农户增收超过3.95亿元。价值链方面，强化品牌建设，累计获得绿色食品标识46个、有机食品认证18个、地理标志农产品6个。循环链方面，构建“原料—加工—市场”协同机制，伊品年加工玉米90万吨，圣泉年消纳秸秆等50万吨，实现资源高效利用。利益链方面，推行“合作社+基地+农户”模式，实行“六统一”生产，通过保底收购、按股分红等方式强化农户利益联结。

二、存在问题

综合调研情况，我县在推进玉米单产提升工程中，虽然取得了较好成效，但与“大面积单产提升”的工作目标相比，仍然存在一些亟需解决的问题。主要有以下六个方面：

（一）思想观念固化，“示范效应”作用不足。尽管“杜蒙模式”、“大垄密植+水肥一体化”等技术在试点区增产显著，但面向广大农户的宣传引导和成效展示仍显不足。目前缺乏规模大、影响力强的集成展示样板，多数农户仅凭耳闻，未能亲眼见证实际效果，导致对新技术、新模式的增产优势和长期收益心存疑虑，普遍存在“不想改、不敢试”的观望心理，成为单产提升的首要软性障碍。

（二）人才支撑薄弱，“最后一公里”存在梗阻。基层农技推广体系面临专业人才数量不足、知识结构老化、服务任务繁重等多重压力，难以提供及时、精准、有效的技术指导，尤其对小农户的服务覆盖明显不均，呈现“顾大不顾小”现象。社会化技术服务组织少且规模偏小，难以弥补公益性服务的不足。针对农户的培训受农户知识结构、重视程度等影响，对关键技术如合理密植、精准水肥管理等技术应用不规范，科技成果转化通道不畅，限制了单产潜力的有效挖掘。

（三）地块零散细碎，“规模效益”难以实现。部分乡镇仍以小农户零散经营为主，耕地细碎化问题突出。这种分布格局不仅提高了规模化经营主体集中流转土地的谈判与整合成本，还导致大型农机作业效率降低、单位成本上升。同时，适用于规模化、标准化生产的“大垄密植”“水肥一体化”等技术，在推广过程中因地块限制而面临高成本、低效率的困境，进一步制约了单产提升的整体推进速度。

（四）技术协同不足，“集成应用”效果不佳。单产提升是良田、良种、良法、良机、良制协同作用的结果，但当前实践中存在技术环节衔接不畅、集成度不高的问题。部分农户或区域往往侧重某一技术环节（如密植），却忽视与之配套的病虫害绿色防控、精准施肥、科学灌溉等关键措施，导致增产效果不稳定甚至出现风险。水肥一体化等技术在具体应用中，也暴露出农机农艺融合不够、设施适用性差、操作不规范等问题，如早期高标农田设计的井泵与现有技术不匹配等，削弱了技术应有的增产增效优势，整体技术方案的协同效应尚未充分显现。

（五）利益联结松散，“增产增收”转化不畅。农业经营主体与粮食加工企业对接不畅，“原料基地”作用未切实发挥，利益联结机制松散。产业体系不健全，产后加工转化能力弱，多以原粮销售为主，产业链短、附加值低，导致即便单产提高，农民也难以充分分享增值收益。缺乏有效的市场风险缓解机制，价格波动直接冲击农户增产收益，影响其持续投入的积极性。

（六）基础设施薄弱，“硬性支撑”有待加强。尽管全县高标准农田建设虽取得显著成效，但仍有18%的耕地尚未覆盖，且这部分耕地大多细碎分散，集中连片困难，实施难度较高。此外，部分早期建成的高标准农田项目设施出现功能弱化，如灌溉系统与现有先进技术不匹配、部分设备老化或失修等，抵御自然灾害能力不足，影响了工程设施的可持续利用效能，对单产提升形成硬性约束。

三、工作建议

今后一个时期，全县玉米单产提升工程实施工作中，要始终坚持立足县域实际、服务国家战略，系统性破解单产提升瓶颈，将藏粮于地、藏粮于技战略落到实处，为此提出如下建议：

（一）实施“可视化”示范引领工程，破解“不想改”的思想瓶颈。建议将转变群众观念作为单产提升的“先手棋”，重点打造“标杆示范+立体传播”带动格局。在标杆示范方面实施“看得见”的示范工程，摒弃“大呼隆”式宣传，精选不同区域、不同土壤条件的地块，集中资源打造3-5个千亩以上“玉米单产提升核心样板田”集成“杜蒙模式”、水肥一体化等技术，配套产量监测站和展示长廊，实现数据实时展示、整体流程可视，让农户“眼见为实”看到技术效益。同时，打造线上线下立体化宣传网络，与县电视台合作开设“玉米增产故事”栏目，每周播放示范户案例；在主干道设置增产数据广告牌；利用抖音、快手等平台拍摄示范田管理、测产现场短视频，扩大影响力。通过标杆示范与立体传播的结合，不仅能提高单产提升工程的可见度和可信度，还能形成“比学赶超”的良性循环，逐步引导广大农户从“要我干”转向“我要干”。

（二）构建“立体化”农技服务网络，破解“不会种”的技术堵点。破解人才瓶颈，需“内培外引”双向发力。对内要盘活存量，实施“农技人才焕新计划”，通过定向培养、定期轮训、与科研院所共建等方式，加速基层农技人员知识更新；探索设立“特聘农技员”岗位，招募乡土专家充实一线力量。对外要巧借外力，深化与农业高校、科研单位的合作，推动“科技小院”扎根乡村，将专家资源直接引入田间地头。同时，大力培育市场化、专业化的农业社会化服务组织，通过政府购买服务、提供补贴等方式，支持其为小农户提供“耕、种、管、收”全程托管或关键环节服务，构建起“公益性与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调”的新型农业社会化服务体系，确保技术服务“不断线”。

（三）创新“多元化”土地经营模式，破解“规模小”的整合难题。破解地块细碎化制约，需在“整合”与“托管”上下功夫。一是积极探索“土地入股”“土地托管”等模式，如推行“土地入股+保底分红+按股分红”等模式，让农户以土地入股的方式参与到规模经营中，既保障了农户的土地权益，又促进了土地的规模化经营。二是完善县乡村三级土地流转服务平台，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订等一站式服务。加强对土地流转的引导和规范，鼓励农户将土地向规模经营主体流转，实现土地的集中连片经营。三是鼓励发展农业生产托管服务，由专业的服务组织为分散农户提供耕、种、管、收等全程托管或部分环节托管服务，实现土地的规模化作业。

（四）推广“标准化”技术集成方案，破解“协同弱”的应用难题。单产提升绝非“单打一”，必须打好“组合拳”。建议围绕“良田、良种、良法、良机、良制”融合，制定发布我县玉米高产高效技术模式图，让农户“按图索骥”。重点加强农机农艺融合研发推广，针对大垄密植等模式，引导农机企业研发或改装适用机具，实现“种、管、收”全程机械化无缝对接。强化技术服务的系统性，推广“技术包”、“服务包”，将品种选择、密植栽培、水肥管理、病虫防控、气象服务等环节有机串联，形成闭环管理。通过开展高产竞赛、创建高产样板等方式，树立技术集成应用标杆，引导农户科学种田，实现“1+1>2”的增产效果。

（五）打造“紧密型”产业利益共同体，破解“增收难”的动力难题。必须破解“增产不增收”的难题，让农民尝到甜头。一是强力“延链”，大力发展玉米精深加工，提高产品附加值，推动从“卖原粮”向“卖产品”“卖品牌”转变。二是创新“联农带农”机制，鼓励龙头企业、合作社通过“保底收购+按股分红”、订单农业等方式，与农户建立风险共担、利益共享的紧密联结，形成“抱团发展”格局。三是加强市场风险防控，完善价格信息发布和预警机制，探索推广“保险+期货”等金融工具，为农民收入托底。四是优化政策供给，加大政策投入力度，整合涉农资金，精准投向单产提升关键环节，扶持本土小微农业企业，为他们的发展和壮大提供良好的土壤，对积极采用新技术、实现高产高效的经营主体给予倾斜支持，营造“谁增产、谁受益”的良好政策环境，激发内生动力。

（六）推进“长效化”基础设施管护，破解“支撑弱”的保障难题。建议将高标准农田建设作为单产提升的重要基础性工作来抓，纳入到县、乡两级“十五五”规划。一是要加强规划设计，对未实施高标准农田建设的耕地和较早实施高标项目的地块摸清底数，科学规划设计农业基础设施建设布局，积极争取政策，加大对农业基础设施的投入，同时注重引导社会资本参与，多渠道筹集资金，确保“农业新基建”的顺利进行、高效使用。二是严格落实高标准农田“建管护”一体化机制，明确管护主体、责任和资金渠道，确保工程设施“有人建、有人管、长受益”，真正实现“旱能浇、涝能排”。三是将农田水利设施维护、地力培育等纳入常态化管理，建立“田长制”，结合全域土地综合整治，持续改善农业生产条件，为先进技术模式应用创造良好基础。

来源：大东北生活资讯