摘要：女士们、先生们，记者朋友们，欢迎大家继续参加省委宣传部（省新闻办公室）今天上午举办的第二场新闻发布会。本场新闻发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第五十场——《海南自由贸易港旅游条例》专场。

“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

（第五十场）

——《海南自由贸易港旅游条例》专场

实录

（2025年10月17日）

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，欢迎大家继续参加省委宣传部（省新闻办公室）今天上午举办的第二场新闻发布会。本场新闻发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第五十场——《海南自由贸易港旅游条例》专场。

海南自贸港封关运作在即，为进一步夯实海南国际旅游消费中心建设的制度基础，《海南自由贸易港旅游条例》（简称《条例》）已经省人大常委会审议通过，将于今年12月1日起施行。今天我们专门举办本场新闻发布会，就这个备受社会关注的《条例》的核心内容和创新亮点进行全面解读。今天，我们非常高兴邀请到：海南省旅游和文化广电体育厅党组书记、厅长陈铁军先生，海南省人大常委会法工委副主任林崇高先生，三亚市人民政府党组成员、副市长范维正先生，海南省司法厅立法一处二级调研员王静怡女士，海口市人民政府副秘书长黄燕女士。请他们介绍相关情况并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请省旅文厅厅长陈铁军先生作主发布。

海南省旅游和文化广电体育厅党组书记、厅长陈铁军：

女士们、先生们、媒体朋友们，大家好！首先，感谢各位媒体朋友长期以来对海南旅游工作的关注和支持！《海南自由贸易港旅游条例》已于2025年9月30日经海南省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过，自2025年12月1日起施行。下面，我就《条例》制定出台情况作简要介绍。

一、出台的背景和意义

党的十八大以来，党中央高度重视旅游工作，习近平总书记曾对旅游工作作出重要指示，强调要着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。海南自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，其中建设具有世界影响力的国际旅游消费中心是中央赋予海南自贸港四项战略定位之一。旅游业作为海南四大主导产业之一，不仅是推动全省经济社会高质量发展的重要引擎，也是展示我国改革开放成就的一张靓丽名片。

随着经济社会持续发展和消费结构不断升级，海南旅游业呈现出多元化、高品质的发展新趋势：产业发展模式由依赖自然禀赋，转向旅游与文化、体育、康养等产业深度融合；旅游消费需求从以观光购物为主，向个性化、沉浸式体验和休闲度假转变；客源结构也从国内大众市场为主，逐步转向国内外市场并重。特别是国家赋予海南建设国际旅游消费中心的战略定位，对旅游业发展提出了更高水平、更全方位的要求。2024年12月，习近平总书记在海南考察，在听取海南省委和省政府工作汇报时指出，要紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，奋力谱写中国式现代化海南篇章，其中明确要求推动旅游业等主导产业补链延链、优化升级，促进旅游业开放合作，培育壮大新型消费，推动消费转型升级。在此背景下，2001年制定的《海南省旅游条例》已难以适应海南自由贸易港建设需要，修订条例势在必行。

海南自由贸易港全岛封关运作将于12月18日正式启动，封关运作不仅为海南全岛发展注入强劲动能，更为旅游业高质量发展开辟了前所未有的广阔空间。《条例》的出台和实施，将有利于进一步扩大旅游消费领域开放，促进新业态发展，提升旅游服务质量，释放消费潜力，为将海南打造成为具有世界影响力的国际旅游消费中心提供坚实的法治保障。

二、主要内容

在《条例》的修订过程中，我们紧扣海南国际旅游消费中心建设和旅游业高质量发展需求，重点把握好以下几个方面：

一是注重优化旅游产品体系和业态布局，激活消费升级动能。为进一步构建高质量旅游产品体系，满足游客多层次、多元化需求，《条例》明确提出，要充分发挥海南旅游资源和生态环境优势，挖掘历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等本地特色文化资源，丰富海洋旅游、森林旅游、康养旅游、乡村旅游、文化旅游、演艺旅游、节庆会展旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游等本省特色旅游业态，推进全域旅游发展。

二是注重深化旅游开放赋能与国际化建设，打造标杆示范。建设国际旅游消费中心，是新时代海南深化改革开放的重要篇章。此次《条例》聚焦开放关键领域，通过放宽外资旅游准入、优化离岛免税与入境免签政策、推动邮轮游艇旅游创新、升级博鳌乐城国际医疗旅游、强化国际旅游人才支撑等举措，着力构建多层次、多维度的旅游开放赋能与国际化服务体系，为海南打造国家对外开放标杆、加快建成国际旅游消费中心筑牢制度根基。

三是注重提升旅游服务品质与信用建设，塑强“放心游”品牌。旅游服务质量是旅游业发展的生命线。针对海南旅游服务当中的突出问题，《条例》以全面提升旅游服务品质、塑造海南旅游良好形象为核心，一方面从健全质量标准、强化诚信建设、完善公共服务与旅游交通配套、优化投诉处理机制等多维度发力，系统性筑牢服务质量根基；另一方面聚焦“零负团费”“强迫购物”等行业顽疾精准施策：划定法律红线，严禁旅行社安排旅游者前往未依法取得营业执照，不符合消防、食品、卫生安全标准，销售假冒伪劣产品等不合格购物场所进行购物；细化行为界定，明确语言威胁、滞留游客、扣留证件、拒绝食宿、降低服务标准等强制消费情形，消除监管模糊地带；强化惩戒力度，通过提高违法成本、压实主体责任，形成“违法必惩、惩罚必严”的强大震慑，切实保障游客合法权益，推动海南旅游向“放心游、满意游”升级。

四是注重筑牢旅游安全底线与风险管控，保障游客根本权益。海南凭借得天独厚的自然禀赋，大力发展帆船、游艇、潜水、冲浪、跳伞等涉海、涉空旅游项目，满足游客的多样性和个性化需求。同时，也存在安全隐患突出、服务不够规范等问题。《条例》对高风险旅游项目实施严格管理，设定高标准，切实保障旅游者人身财产安全。

我就介绍这些，谢谢大家！

廖宝祺：

非常感谢陈铁军先生的详实介绍。接下来，进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

请问《海南自由贸易港旅游条例》有哪些创新和亮点？

海南省人大常委会法工委副主任林崇高：

感谢这位记者朋友的提问。旅游立法的初衷是确保每一个到海南旅游的游客游得开心、放心、安心！从法律制度上来讲，国家和海南省都非常重视旅游法治建设，并摆在突出位置。国家层面已经出台了旅游法、旅行社条例等法律、行政法规，海南省正全力构建《海南自由贸易港旅游条例》及旅行社、导游、景区等多个专项法规为一体的法规体系。《海南自由贸易港旅游条例》作为综合性法规，确立了旅游业发展的基本制度框架，涵盖旅游规划、促进、经营、安全与监管等方面；而经营主体、从业人员、旅游价格、旅游资源保护和开发等具体方面，则由《海南经济特区旅行社管理规定》等单项法规予以细化，共同形成层次分明、有机衔接的法治保障。

海南围绕国家赋予的“国际旅游消费中心”战略定位，对标国际一流旅游目的地，不断扩大开放、提升服务、优化环境，打造业态丰富、品牌集聚、生态优良的国际旅游消费胜地。《条例》的出台，将进一步推动旅游领域制度型开放，持续提升旅游服务品质，为游客营造更加规范、透明、放心的旅游环境，擦亮海南自由贸易港这张旅游“金名片”。《条例》的创新和亮点主要有以下四个方面内容：

一是打造旅游国际化新高地。《条例》设“旅游开放与国际化”专章，围绕国际旅游消费中心建设目标，将国家赋予的系列政策红利上升为法规，转化为更稳定、可预期的制度安排。比如，《条例》变通国家关于外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴港澳台地区旅游业务的有关规定，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务。比如，变通国家关于娱乐场所不得在每日凌晨2时至上午8时营业的规定，允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所。再比如，按照国家现行规定，导游必须是中国公民，《条例》进行了变通，允许符合条件的境外导游人员按照有关规定通过技能认定，在海南自由贸易港从事导游工作。

二是丰富旅游消费新业态。《条例》积极回应旅游从“观光”向“体验”转变的趋势，推动旅游与相关产业深度融合。比如，海南作为中国唯一的热带岛屿省份，拥有约200万平方公里的海洋资源和1900余公里的海岸线，海洋旅游资源特别丰富。《条例》鼓励发展海洋旅游新业态，提升滨海度假、出海观光、海上运动以及休闲渔业等旅游产品质量，丰富邮轮、游艇、游船旅游产品供给。再比如，蓬勃发展的文化演艺产业已经成为海南旅游的一张靓丽名片，《条例》鼓励发展“演艺+旅游”新业态，支持举办大型演唱会和音乐节、影视节等演艺活动，鼓励引进国际高水平演艺活动，鼓励外国投资者在海南自由贸易港设立演出经纪机构和演出场所经营单位，允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体。

三是筑牢高风险旅游安全屏障。帆船、帆板、潜水、冲浪、滑翔机等的涉海、涉空旅游项目，满足了现代游客挑战自我、彰显个性的需求，但也具有一定专业性和风险性。《条例》在鼓励发展相关业态的同时，实施严格管理，明确经营许可或备案要求，划定活动区域，严禁使用“三无”船舶和渔船非法载客，推动产业向专业化、规范化、高端化发展，为打造世界级“海上运动天堂”和“低空旅游胜地”筑牢安全防线。

四是严惩扰乱旅游市场秩序行为。“零负团费”“强迫购物”等突出问题，是长期以来困扰海南旅游业健康发展的顽疾，严重影响海南的旅游形象。《条例》构建了从预防到惩戒的全链条监管体系，进一步规范旅游市场秩序，保护旅游者合法权益。例如，明确法律红线，禁止旅行社以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游活动，禁止旅行社安排旅游者前往不合格购物场所进行购物，禁止诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者消费。对以上的行为《条例》严厉打击，加大处罚力度，规定了比国家更高的罚款金额，明确违规旅行社的法定代表人、主要负责人、控股股东、实际控制人以及导游的禁业期限为五年，提高违法成本，形成强大震慑。

总而言之，海南的阳光、沙滩、空气是宝贵的财富，《条例》最大的创新和亮点是助力打造一个健康、有序、诚信的旅游环境，让海南美景真正转化为令人流连忘返的旅游体验，让每一位来海南旅游的游客都能安心畅游、放心消费、舒心享受。

谢谢！

国际旅游岛商报记者：

《条例》的出台，将为海南打造成为具有世界影响力的国际旅游消费中心提供坚实的法治保障，请介绍一下《条例》的立法思路。

海南省司法厅立法一处二级调研员王静怡：

谢谢这位记者朋友的提问。旅游业作为海南四大主导产业之一，不仅是推动全省经济社会高质量发展的重要引擎，也是展示我国改革开放成就的一张靓丽名片。《条例》的出台，将有利于进一步扩大旅游消费领域开放，促进新业态发展，提升旅游服务质量，释放消费潜力，为将海南打造成为具有世界影响力的国际旅游消费中心提供坚实的法治保障。在立法审查过程中，我们主要把握以下三点：

一是贯彻落实党中央、国务院关于促进旅游业发展的决策部署，补充细化《中华人民共和国旅游法》有关规定。近年来，国家层面相继出台系列重要文件，赋予海南旅游产业诸多特殊政策，有必要通过立法将政策红利转化为稳定、透明、可预期的法规制度，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。同时，《条例》结合海南自由贸易港实际，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性的功能，努力提高立法的针对性、精准度、实效性，保证立得住、行得通、真管用。

二是系统总结我省促进旅游发展的经验做法，将有关政策措施转化为法规制度。《条例》系统总结海南发展海洋旅游、康养旅游等特色旅游新业态，加强旅游规范经营管理，推动安全责任落实等方面的经验做法，突出海南特色，发挥海南旅游资源和生态环境优势，深化旅游、文化、体育融合发展，支持和鼓励创新发展旅游产品和新业态，统筹旅游市场秩序规范和旅游安全责任落实，推动旅游业高质量发展，加快国际旅游消费中心建设。

三是坚持问题导向，解决旅游业发展中的突出问题，促进旅游业高质量发展。随着海南经济社会快速发展，海南旅游业呈现多元化趋势，但也存在旅游规划作用发挥不足、新兴业态监管职责不清、旅行社经营行为不规范、不文明旅游等问题，需要通过立法规范和解决。

我的回答就到这里，谢谢！

改革网记者：

请问《海南自由贸易港旅游条例》出台后，旅文部门如何在工作中做好宣传贯彻？

陈铁军：

感谢这位记者朋友的提问。下一步，我们将从以下4个方面抓好《海南自由贸易港旅游条例》的宣传贯彻：

一是聚焦“关键人群”，开展精准培训。《条例》能否落地见效，关键在一线旅游工作者的理解与执行。我们将重点组织旅游管理部门工作人员、旅游企业从业人员参加专题培训，邀请《条例》起草专家或法律专业人士现场解读，核心讲解旅游开放政策、新业态发展要求、服务质量标准及市场监管规定，切实提升相关人员对《条例》的理解深度与执行能力，推动《条例》真正融入旅游从业者的每一次服务。

二是覆盖“线上线下”，加强立体宣传。一方面我们将利用电视、广播、报纸等传统媒体，开设专题栏目、发布新闻报道，清晰介绍《条例》主要内容与亮点；另一方面借助微信、微博、抖音等新媒体平台，发布图文、短视频等宣传资料，开展线上知识问答，扩大《条例》知晓度。我们还将开展线下宣传，在景区、酒店、公共文化服务场所设立宣传专区，把《条例》解读送到市民游客跟前。同时，我们也将邀请媒体记者对条例实施后的旅游市场变化、典型案例等进行跟踪报道，让大家到现场去看看《条例》给海南旅游业带来的变化。

三是针对“市场痛点”，强化监督执法。《条例》针对“零负团费”“强迫购物”等乱象明确整治措施，进一步规范市场秩序、保护游客合法权益。接下来，相关部门将依据条例加强旅游市场监督管理，严格执法，依法查处违法经营行为。

四是依托“行业力量”，推动自律落地。今年9月8日至12月18日，海南省启动“旅游服务质量提升年百日攻坚行动”。在攻坚行动启动前夕，海南旅游行业自律联盟正式成立。在《条例》宣贯中，我们会充分发挥联盟作用，结合《条例》的具体内容，制定行业自律准则，引导旅游企业和从业人员自觉遵守《条例》，提升服务质量与国际化水平。还会组织旅游企业签订诚信经营承诺书，定期开展行业自查互查，对遵守条例表现突出的企业和个人予以表彰，对违规行为督促整改，助力海南自贸港旅游业的高质量发展。

谢谢！

海南广播电视总台直播海南记者：

请问围绕《海南自由贸易港旅游条例》，海口市将如何落实属地政府旅游促进监管的责任并做好旅游文化相关工作？

海口市人民政府副秘书长黄燕：

谢谢记者朋友的提问。落实《海南自由贸易港旅游条例》是海口打造海南自由贸易港核心区，促进海口旅游业高质量发展的重要行动准则。我们将聚焦“统筹协调、创新供给、开放提质、监管护航”四个关键，把法规要求转化为具体行动：

第一，加强统筹机制，压实“一盘棋”责任。海口将严格落实《条例》要求，加强对旅游工作的组织和领导，建立健全旅游综合协调机制，协调解决旅游业高质量发展面临的各项重大问题。深化旅游、文化、体育融合，打造业态丰富、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费中心。

第二，深化业态创新，丰富“海口式体验”。紧盯业态提升要求，重点打造三大场景：一是高标准打造海口“国际演艺之都”。正在编制出台《海口国际演艺之都建设规划》，积极引进更多高水平大型演出活动落地海口。二是高定位打造“赛事之城”。加大力度培育“海口杯”本土赛事体系，积极引进国际赛事，打造“赛事之城”。三是高水平构建全时旅游产品体系。针对海口季节和人文特色，开发不同时段、不同季节的旅游产品，实现全年均衡发展。

第三，扩大开放合作，提升“国际化能级”。重点推进三项工作：一是对标国际化服务标准。全面提升多语种服务水平，完善国际支付环境和旅游标识系统，提升国际游客体验。二是开展精准旅游营销。基于海口资源特色，针对不同国际市场开展精准营销。三是加强区域联动，与粤港澳大湾区共建旅游线路，利用海南自贸港86国免签政策开展海外专场推介。

第四，强化监管服务，筑牢“高质量底线”。对照旅游经营与权益保护要求，实施“三大行动”：一是建立“快响应、全覆盖”的投诉处置机制，让游客诉求“及时有回音”。实现12345热线、“海口放心游”等多入口受理涉旅投诉。二是聚焦“高风险、高频次”消费场景，筑牢游客权益“防护网”。加强“酒店价格透明化”工作，要求平台及酒店必须明示房型、收费项目、退款规则，严查违法违规行为。三是强化“全流程、多场景”的安全权益保障，让游客“游得安心”。落实旅游企业“先行赔付”制度，对因经营者过错导致游客人身、财产损失的，由企业先行垫付赔偿款，再依法追偿。

下一步，我们将以《条例》为指引，进一步加强旅游高质量发展水平，全面提升海口旅游服务质量，真正让游客在海口感受到“权益有保障、消费更放心”。

谢谢大家！

海南国际传播中心海外传播官、海南旅游国际推荐官：

请问在落实《海南自由贸易港旅游条例》方面，三亚市有哪些关键举措？未来又有怎样的规划？

三亚市人民政府党组成员、副市长范维正：

谢谢您的提问。依托《海南自由贸易港旅游条例》的政策赋能优势，三亚将把法规要求作为重要的遵循，推动国际旅游消费中心核心区和三亚旅游业高质量发展。

第一，加强统筹推进。我们将严格落实《条例》要求，强化对旅游工作的组织和领导，构建“政府规范、行业自律、社会监督”三位一体监管体系。围绕旅游业发展、旅游形象推广、旅游公共服务和旅游市场综合监管，推动旅游业与农业、商业、科技、医疗健康、文化体育等相关产业实现深度融合，加快发展海洋、低空、森林、医疗康养、研学、体育等特色旅游新产品、新业态。致力于打造舒心、暖心、放心、安心的三亚旅游环境。

第二，提升旅游服务体验。我们将进一步加密凤凰机场国际航线，进一步提升入境旅游国际化、便利化水平。构建“标准+信用+智慧”旅游服务监管体系，深化“三亚放心游”平台功能，整合投诉处理、先行赔付功能，提升纠纷解决效率。同时健全应急保障，建立恶劣天气预警响应体系，联动酒店、景区做好游客安置与行程调整，全方位增强游客获得感与满意度。

第三，筑牢市场监管防线。一是聚焦重点领域，把巡查监管的“网”织得更密，紧盯潜水、摩托艇、游艇等涉海涉空项目、海鲜餐饮及汽车租赁领域，推动全方位常态化的巡查，确保城市管理秩序井然；二是严打违法乱象，把监管执法的“拳”握得更紧，对虚假宣传、以次充好、欺客宰客行为坚持“零容忍”，形成“查处一案、警示一片”的震慑力；三是推动多方协同，让行业服务的“质”提得更高，联合行业协会制定服务标准指引，深化海鲜餐饮“一户一码”信用监管，让信息全透明；四是畅通监督渠道，让社会共治的“力”聚得更强，优化投诉举报奖励机制，欢迎游客通过官方渠道举报问题，线索属实及时处理并给予奖励。后续我们也将定期向社会公布工作进展，接受大家的监督。

下一步，三亚将持续跟踪《条例》实施情况，始终秉承“游客至上、服务第一”的理念，不断提升旅游服务质量，以更贴心的服务、更优质的体验，为每一位游客打造难忘的三亚旅程。

谢谢！

廖宝祺：

谢谢范维正先生的回答。各位记者朋友还有问题吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办工作人员联系，也请大家关注“海南发布”“海南旅文”“海南人大”“海南司法行政在线”“海口发布”“三亚发布”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们能够持续关心关注海南省旅游文化事业发展建设，加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道，助力海南国际旅游消费中心建设。再次感谢5位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。

本场新闻发布会到此结束。下面我再作个预告，今天下午6点整海南省新闻办公室将在海口国宾馆宴会厅举办“共建自贸港 共享新机遇”2025中国产业转移发展对接活动（海南）成果新闻发布会，欢迎各位媒体记者前往海口国宾馆参会报道。谢谢各位！

来源：海口旅游文体