摘要：近日，市场监管总局发布《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），面向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为11月16日。

近日，市场监管总局发布《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），面向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为11月16日。

中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟表示，征求意见稿回应了外卖消费和监管实践中的重点和难点问题，如无堂食外卖的安全性和透明度，平台对入网经营者的审查义务履行不到位，平台跨地区经营的监管难。通过总结既有经验、持续完善外卖餐饮监管举措，将进一步督促各方主体各司其职、各尽其责。

压实主体责任

从整体来看，本次征求意见稿共45条，明确了入网餐饮者、平台提供者、配送人员三类主体责任，覆盖了事前审核、事中抽查、事后公示等全链条环节。对于平台和第三方机构、商家与配送人员之间的食品安全责任边界，也有了详细规定。

征求意见稿聚焦当前网络餐饮服务食品安全重点问题，以压实网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者等各方食品安全主体责任为核心，以强化全过程风险防控为目标，针对网络餐饮服务中平台责任不清、入网餐饮服务提供者管理不严、食品安全信息不透明等薄弱环节作出系统性规定。

同时，拟通过明确平台与第三方机构、入网餐饮服务提供者及委托配送单位在食品安全上的责权边界，细化平台在入网餐饮服务提供者经营资质审核、日常监测抽查以及信息公示等方面的要求，有效防止“幽灵外卖”现象。

不仅如此，征求意见稿拟通过规范无堂食外卖经营行为，提升平台与监管部门协同治理效能，推进网络餐饮服务食品安全社会共治，为进一步提升网络餐饮食品安全保障水平、保障人民群众“舌尖上的安全”提供制度支撑。

国家统计局数据显示，2025年1—8月，我国服务零售额同比增长5.1%，其中餐饮线上销售额增长19.1%，成为拉动内需的一大亮点。行业数据显示，外卖即时配送日订单峰值已突破2亿单，服务用户超过5.5亿人。行业快速发展的同时，对市场竞争秩序、食品安全、劳动权益保障等也提出了更高的要求。

推进“互联网+明厨亮灶”

菜是现炒的吗？后厨干净吗？厨师操作规范吗？对于消费者的疑问，“眼见为实”是最好的承诺。

今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，其中明确，要加强网络订餐线上线下一体化监管，推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。

此次征求意见稿再次重申“互联网+明厨亮灶”要求：入网餐饮服务提供者应当实施“互联网+明厨亮灶”，监控画面覆盖餐饮食品加工制作的关键过程，并保证正常运转。与此同时，平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的“互联网+明厨亮灶”进行审查，未实现“互联网+明厨亮灶”的不得上线交易。

不仅如此，平台提供者应当为入网餐饮服务提供者“互联网+明厨亮灶”视频信息上传和页面展示等事项提供技术支持，并在入网餐饮服务提供者主页面显著位置标明“互联网+明厨亮灶”跳转标识，“互联网+明厨亮灶”视频信息应当至少留存14天。

面对消费者对餐饮食品安全、知情选择权的关切，一些餐饮企业推出后厨直播、外卖平台开放在线“明厨亮灶”专区，只为一份“看得见”的安心。

今年，广州市市场监督管理局指导当地推进“明厨亮灶”建设，只要点击外卖App中的“明厨亮灶”板块，就可以对商家进行“云监工”，通过手机实时查看点单商家后厨的情况。至此，广州也成为全国首个由政府层面系统性推进食品安全全链条监管改革的城市。

食品安全监管趋严

伴随流量激增，商家资质审核和食品安全问题再次成为监管焦点。近年来，外卖平台已经多次因商家审核不严而受到警告或处罚。

比如，去年12月，饿了么、美团的关联公司就被北京市市场监管局各罚款20万元，原因是未核实部分入驻商户的经营资质。其中12家商户在未上传许可资质的情况下通过平台审核，还有商户上传虚假的《食品经营许可证》也获放行。

此后，市场监管总局分别两次约谈外卖平台，强调须严格遵守食品安全法、反不正当竞争法、电子商务法，维护公平有序的市场竞争。

不仅如此，今年以来，外卖平台企业为争夺即时零售流量入口，反复推出“百亿补贴”“大额神券”等外卖大额补贴活动，“外卖大战”一定程度上加剧了餐饮市场“内卷”。

市场监管总局会同有关部门多次对饿了么、京东、美团等外卖平台进行集中约谈，直指当前外卖行业竞争中存在的突出问题，明确要求平台企业严格遵守法律法规，落实主体责任，维护市场公平竞争秩序。

在此背景下，8月，市场监管总局也曾发布《网络食品交易第三方平台和入网食品销售企业落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》，划分食品安全责任。9月，《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》发布，意味着外卖平台服务管理将有“新国标”，引入标准化方法规范外卖平台服务管理行为，提升平台服务质量。

值得一提的是，本次征求意见稿划定了具体罚款。例如，如果平台没有实地审查商家的经营资质，可能面临5000—50000元的罚款；平台如果通过了非“一证一店”的商家审核，可能面临5000—30000元的罚款。

中国商报综合自南方都市报、央广网、21世纪经济报道

来源：中国商报一点号