摘要：国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，始终是国企改革进程中的痛点与难点。今年以来，云煤集团以“人”的问题为突破口，全面打响了一场覆盖全领域、旨在破解制约企业发展瓶颈的深化改革攻坚战。
国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，始终是国企改革进程中的痛点与难点。今年以来，云煤集团以“人”的问题为突破口，全面打响了一场覆盖全领域、旨在破解制约企业发展瓶颈的深化改革攻坚战。
面对经济形势复杂多变、企业体量庞大、整合任务繁重等多重挑战，集团牢牢牵住三项制度改革这一“牛鼻子”，着力构建“干部能上能下、职工能进能出、收入能增能减”的现代企业管理体系。在这场深刻变革中，曲煤焦化、恩洪煤业等一批企业脱颖而出，成为落实三项制度改革的践行者、推动者。
能上能下结构更优，释放中层干部红利
习近平总书记指出，“推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。”云煤集团深入贯彻落实这一要求，将三项制度改革作为革故鼎新的突破口，为企业注入强劲动力。
集团党委书记、董事长胡均在2024年12月27日集团2025年度党建暨党风廉政建设工作会议上强调：“事业兴衰，关键在人，关键在干部。要持续深化‘三项制度’改革，落实‘五个一批’，推动干部能上能下，运用月考月评、‘红黑榜’推动强制拉差，树立凭实绩论英雄、以贡献论收入的鲜明导向。”
作为老牌国企，云煤集团面临着诸多历史遗留问题，人员冗余负担沉重。如何解决干部的“上”与“下”问题，成为三项制度改革中最难啃的“硬骨头”。今年3月起，集团突破惯性思维，坚持一把尺子量到底，对所属9户二级企业、直管22户三级企业开展全覆盖的人才盘点工作。
改革立竿见影。今年以来，集团党委管理的干部末等调整和不胜任退出现岗位共12人，其中降职、免职5人；22名党组织书记、纪委书记因上年度考核被评为“一般”和“差”而被约谈提醒。
曲煤焦化公司的实践是集团“干部能上能下”改革的生动缩影。该公司先后组织了安全生产、经营、财务、党群等专业人才选拔，各级单位部门正副职竞聘上岗比例达100%，职工全员竞聘上岗覆盖率达100%。通过改革，公司中层干部平均年龄由46岁降至43.5岁，年龄结构显著优化。目前，在该公司中层干部中，90后占1.69%、80后占67.8%、70后占30.51%，形成了老中青相结合的合理梯队。
集团党委工作与人力资源部负责人介绍：“我们大力发现培养选用优秀年轻干部，通过‘组织选拔、交叉任职、平级交流’优化领导班子年龄结构，同时加强培训，共选派9人赴苏州大学、省国资委党校、云南工业干部培训基地参训。举办首批60名中基层管理人员领导力提升中长程培训班。所属企业通过竞争上岗选拔管理人员累计占比13%，管理人员末等调整或不胜任退出占比达0.65%。”。
能进能出活力更足，全面推进人才市场化
三项制度改革涉及干部职工最关心的“帽子、位子、票子、面子”，一直是企业改革的“痛点”。除人事制度改革外，集团在劳动用工制度改革方面同样大刀阔斧。
恩洪煤业公司不断深化市场化用人管控模式，打破“论资排辈”壁垒，全员推行岗位化管理，搭建“管理+技术”双晋升通道，拓展了人才成长空间。樊毅今年就通过公开选聘和竞聘上岗，担任救护队副队长职务。他表示：“改革给了我一次机会，我想在这个岗位上干出点成绩。”安全管理部通过公开竞聘，5名职工成功竞聘为安全员，进一步优化了人岗匹配度。该公司以搭建人才团队、畅通职工“能进能出”通道为重点，开展“人才盘点”，构建人才标准模型和胜任力模型，并以此为依据开展市场化招聘。公司积极推动能投集团、云煤集团人才一体化高效流动，通过内部招聘，2名职工进入能投集团所属公司工作。同时，组织校招、社招2场次，引进各类专业技术人才43人。
恩洪煤业的改革举措只是集团三项制度改革的一个缩影。今年，通过市场化选聘，云煤集团不断畅通职工“进”的通道，市场化引进高端人才85人。同时，集团持续强化控员提效，明确指标，细化考核。三项制度改革以来，内部统筹调配盘活人力资源161人，精简分流各类用工1200余人；清理超龄人员63人，临时工26人，返聘40人，劳务派遣102人，逐步实现合法合规用工；清理劳务外包134项，降低费用8578.44万元。深入开展能投集团、云煤集团一体化人才流动和人才培养工作，今年联合组织实施9批次内部招聘，招聘352个岗位913人。
能增能减动力更强，深化薪酬体系改革
“雷声”够大，“雨点”砸不砸人？在这场改革中，集团广大干部职工最关心的是改革到底是动真格，还是走过场。集团在薪酬制度改革方面展现了坚定的决心。
在工资总额管控上，集团全面推行与生产经营业绩挂钩的考核机制，以月考月评为抓手，动态管控所属企业工资总额发放进度。树牢“生产经营效益好、工资总额按进度足额发放，生产经营效益不好、工资总额按比例扣减”的考核导向。今年以来，月度工资总额兑现最高与最低之间相差1.33倍，对超进度发放的，及时预警提示和约谈，对推动企业持续健康发展、调动企业真抓实干起到了积极作用。
此外，集团推进所属各企业逐步优化薪酬结构和分配机制，引导薪酬考核分配向利润中心和一线倾斜。生产一线人员与职能管理人员、辅助后勤人员的工资总额分配系数比例达到1.5倍以上；企业效益下滑时，优先确保一线人员工资不降或少降。
集团树立以奋斗者为核心、业绩为导向、价值创造为引领的鲜明导向，设立业务类专项激励4个和特别贡献激励1个。今年兑现所属企业负责人年薪高低差达2.44倍，考核分配向价值创造者倾斜，通过考核激励，引导全体干部职工向生产一线和价值创造最需要的单元有序流动。
行百里者半九十，国企改革三年行动决胜收官在即，云煤集团将持续落实全面深化国企改革工作要求，建立长效机制，持续推进三项制度改革走深走实，通过破解“人”的难题，激活企业一池春水，为集团高质量发展注入新的活力。
来源：云贵高原生活指南