摘要：近年来，随着首都经济社会的快速发展，新经济组织、新社会组织总量持续增长、类型更加丰富、形态不断迭代，产生了一批新兴行业和产业，汇集了大量新就业群体，与此同时传统行业也不同程度面临转型发展挑战。行业作为纽带，一头连着经济社会，一头连着千家万户，直接关系首都高质量

中组部《党建研究内参》2025年第9期刊发

《坚持管行业也要管党建——北京市重点行业党建工作现状与发展路径》

关注北京市行业党建工作经验做法

全文如下

近年来，随着首都经济社会的快速发展，新经济组织、新社会组织总量持续增长、类型更加丰富、形态不断迭代，产生了一批新兴行业和产业，汇集了大量新就业群体，与此同时传统行业也不同程度面临转型发展挑战。行业作为纽带，一头连着经济社会，一头连着千家万户，直接关系首都高质量发展。如何以行业党建引领行业治理、服务首都发展是基层党建工作的重要课题。北京市委社会工作部（市委“两新”工委）深入贯彻落实习近平总书记关于新兴领域党建工作的重要论述，坚持管行业也要管党建，在互联网、快递等30余个与首都高质量发展紧密相关的重点行业开展探索研究，聚焦谁负责、怎么建、怎么管等关键环节，努力破解行业党建抓得少、基础薄、“两张皮”等问题，初步探索出服务新时代首都发展重点行业党建工作路径。

一

研究背景

习近平总书记强调，基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。行业党建是基层党建的基础性工作，随着新兴领域快速发展，其重要性愈发凸显。回溯行业党建发展历程，律师、注册会计师、资产评估、税务师等行业起步较早。2008年，中央组织部、司法部党组印发《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》；2009年，中央组织部、财政部党组印发《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》，全国注册会计师行业党委成立。党的十八大以来，行业党建工作持续深化拓展，全国注册税务师、律师、资产评估行业党委相继成立。2015年，中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，明确“按行业建立党组织。行业特征明显、管理体系健全的行业，可依托行业协会商会建立行业党组织。行业党组织对会员单位党建工作进行指导”。2018年，中央组织部、中央网信办召开全国互联网企业党建工作座谈会，各省市陆续推动成立互联网行业党委，加强互联网企业党建工作。2019年，中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，明确强调依托行业监管部门建立行业党组织或行业协会党组织，统一管理律师、会计师等行业党建和重点互联网企业党建工作。2021年，新业态、新就业群体党建工作进一步加强，网约配送、快递、交通运输等行业党建工作不断取得新进展。

党的二十届三中全会《决定》强调，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。2024年11月，中央社会工作会议召开前夕，习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，“坚持管行业也要管党建”，为加强行业党建工作提供了重要遵循。中央社会工作会议强调，“推动有关部门结合行业管理和业务监管抓党建”，“建立结合行业管理和业务监管抓党建的工作机制”。北京市坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，着力探索党建引领行业治理有效途径。近年来，北京市在新兴领域、民生保障、专业服务、首都特色等30余个重点行业，以加强行业党建为基础，开展党建引领行业治理工作，覆盖律师、注册会计师、税务师、资产评估、互联网等行业，并向物业、民营医疗、建筑等领域拓展延伸。同时，工作中也面临不少问题与挑战，比如行业治理条块分割不清晰、行业党组织设置机制不明确、行业发展与首都超大城市建设融合不紧密等。据此，我们对服务新时代首都发展的重点行业党建路径开展了专项研究。

二

探索实践

开展行业党建是坚持和加强党的领导的必然要求，是完善行业治理格局的重要基础，也是服务新时代首都发展的创新实践。北京市通过建机制、强组织、抓引领、助发展、促融合，逐步实现从抓试点行业到抓重点行业、从抓行业党委到抓行业党建的深化拓展，形成了有益探索。

压实行业党建责任，整合抓行业党建的工作力量。一是出措施、明责任。压实行业主管部门抓行业党建工作责任，明确行业管理和业务监管部门党组（党委）主要负责同志是本行业党建的第一责任人，由负责行业监管或行业党建的处室牵头推进，并做到市区同部署、同推动。推动交通、市场监管、邮政等将有关职责写入本部门“三定”规定，指导相关部门加强行业党建工作研究，抓好相关企业、新就业群体党建工作。二是强统筹、建机制。构建市委“两新”工委统筹指导、行业主管部门党组（党委）直接领导、行业党委具体负责、群团组织协同联动、属地街乡支持配合，市区分级负责、上下贯通、条块结合的管理体制，以行业党建机制将相关的行业主管部门、社会组织、市场主体统起来。三是构体系、塑格局。由行业主管部门党组（党委）牵头，建立行业党组织联建共建平台等，将行业协会、学会、商会党组织纳入行业党建体系。比如，由市市场监管局牵头成立网约配送行业党委，将“私个协”纳入行业党建工作体系，加强对网约配送员的服务管理。由市住建委牵头成立物业服务业行业党委，下设3个二级党委，并推动各区同步成立行业党委。

聚焦首都高质量发展，发挥重点行业党建示范引领作用。一是聚焦新兴组织聚集、特征明显行业。新兴领域党建缺少行政依托，推动行业党建首先要解决“谁负责”问题。以注册会计师、律师、互联网、快递等为代表的行业特色鲜明，凸显了以条为主抓党建的必要性。比如，在注册会计师、资产评估行业，北京注册会计师、资产评估师行业党委以党建引领推动实施“自律监督提升年”、“执业监督提质年”等特色活动，规范化治理能力显著提升，行业党委所属55家基层党组织、150余名党员获得各类荣誉表彰。二是聚焦新就业群体集中、社会影响力大的行业。从互联网到快递、网约车、网络直播、网约家政等行业，行业党建工作在新就业群体聚集行业重点推进，体现了与时俱进的时代特点和较强的群体属性。比如，北京市在快递、网约配送等新就业群体聚集领域成立行业党委，围绕社会关注的小哥进门难问题，加强行业统筹、综合施策，摸排进门难社区1376个，推动破解697个具体问题。三是聚焦与经济发展关联度高、与民生保障密切相关行业。注重在专精特新、新能源等与经济发展高度关联，以及物业、房地产中介、快递等与民生保障紧密联系的行业推动行业党建工作。比如，丰台区成立专业市场行业党委，开展专业市场整治；朝阳区、东城区、海淀区、昌平区分别围绕高端服务业、金融拍卖、物业行业、互联网行业等进行党建工作探索，体现了抓党建促发展的鲜明导向。

推动行业党组织应建尽建，健全行业党的组织体系。一是建组织、强指导。在有条件的行业领域，有序推动成立行业党委，解决行业党建实施主体问题。出台相关文件，明确提出加强对新业态党建工作研究，探索推进行业党建路径。对标首都发展关键领域、重点任务、试点行业，推动成立120余个市区两级行业党委。二是重兜底、强覆盖。推动有关部门结合行业管理和业务监管职能，动态摸排建立党组织情况，对重点单位“一对一”指导，通过发挥街道党群服务中心党委兜底作用、建立区域“党建工作站”、建立群团组织等方式，推动党的组织应建尽建、党的工作全覆盖。比如，推动市委互联网企业工委将首都互联网协会党委、滴滴党委纳入直接管理，调整新增党支部28个。推动市级行业协会商会党组织发挥作用，加强对无业务主管单位的社会组织党建工作的指导，将市级三分之二的社会组织纳入管理。三是抓要点、重实效。指导重点行业建立党组织发挥实质作用清单，将党建工作纳入业务评价指标，推动律师、会计师、资产评估师事务所等重点社会组织党建入章率达100%，促进党组织作用发挥。

推动行业党建与行业治理融合，服务首都高质量发展。一是畅渠道、汇诉求。通过行业党建与行业治理有效融合，以党组织为主渠道，建立自上而下的政策传导、资源下沉机制和自下而上的诉求表达、问题收集机制。广泛开展送政策、送服务、送温暖活动，定期召开座谈会、联席会听取意见建议，组织银企对接会、重点项目技术交流会，促进行业发展。二是强自律、解难题。行业主管部门党组（党委）聚焦本行业发展突出问题、市民反映强烈问题进行专题研究、重点破题，行业党委专项推进，引导行业自律。比如，房地产中介行业党组织发出“规范服务不扰民”倡议，签订党建引领房屋租赁中介企业和平台规范经营服务倡议书，中介扰民现象大幅减少。多部门协同指导美团党委优化算法，维护骑手权益。三是重引领、促发展。以行业党建、行业治理成效助力首都高质量发展。印发非公有制企业、社会组织党组织奖励经费管理办法，每年对110家重点行业企业、社会组织给予700万元奖励支持。推动中关村科学城成立专精特新党组织联建共建平台，覆盖国家级专精特新“小巨人”企业329家，设立科技成长基金，投资智能制造等“卡脖子”技术项目28个。

引导行业力量融入基层治理，构建条块结合工作格局。一是发挥行业作用，共建“友好之城”。以建设新就业群体“友好之城”为主线，开展多元友好、全面提升、深度融入三项行动，发动行业力量共同做好新就业群体凝聚服务工作。印发《北京市推动新就业群体融入首都超大城市治理行动计划工作方案》，推动各行业在新就业群体聚集区域打造社区、商圈、楼宇等8类1900余个友好场景。组织物业、网约配送、保安等5家行业党组织，共同发起行业倡议，营造良好从业环境。二是推动报到服务，参与基层治理。各行业发挥流动党员党支部战斗堡垒、党员先锋模范作用，2024年带动新就业群体累计到社区报到服务4.7万余人次，新建369支志愿服务队，参与随手公益等志愿活动达9.7万小时。三是优势资源下沉，参与社区事务。行业党组织采取与属地党组织结对共建、区域化党建等方式，将行业资源融入基层。体育行业党委开展进社区下沉式服务，组织冰雪公益课进社区系列培训等群众性体育活动，600余万人次参与。交通运输行业党委引导平台企业推出助老打车模式，建立2000余处暖心车站，覆盖600余个小区。

三

路径研究

习近平总书记强调，要善于把握发展的普遍性和特殊性、渐进性和飞跃性、前进性和曲折性，坚持继承和创新相统一。推进服务新时代首都高质量发展行业党建工作，既要把握不同行业的独特属性，又要遵循党建工作的普遍规律，找准行业党建与行业治理、行业发展的结合点、发力点，回答好怎么建、怎么用、怎么管等问题，探索出一条可复制、可推广、具有规律性的行业党建路径。

建立一套机制，构建行业党建闭环工作体系。以机构改革为契机，建立条块结合、上下联动、协同高效的党建工作格局。一是健全统筹工作机制。完善由市委组织部、市委社会工作部牵头的新兴领域党建工作协调机制，坚持党建共推、机制共建、情况共商、问题共解，形成市委高位统筹、组织部门统得起、社会工作部门抓得好、行业管理部门落得实的工作格局。二是优化“两新”工委运行机制。发挥市委“两新”工委政策、配资源、融治理、抓落地的机制作用，推动25家成员单位把行业党建、业务监管、党建群团资源整合起来，形成工作合力。三是落实行业管理、业务监管部门工作机制。强化管行业也要管党建意识，推动行业部门建立结合行业管理和业务监管抓党建的工作制度，在政策出台、组织建设、业务管理、行业指导上有效发挥作用，引导本行业党组织、党员在行业治理中冲锋在前。四是完善行业领域群众利益协调机制。以行业管理部门和业务监管部门为牵头单位，以党组织为渠道，建立自上而下的政策传导、资源下沉机制，以及自下而上的诉求表达、问题解决机制。

突出两个关键，健全党的组织体系。行业是各类组织和人群的集合，必须紧紧抓住行业和群体这两个关键。一是以行业为重点建立党组织，重在引领方向、促进发展。推动建立行业管理类、产业发展类党组织，行业管理类党组织一般依托行业管理和业务监管部门，将部门及其内设机构、行业协会负责人纳入其中，侧重以政治建设为统领把牢行业发展方向，推进“两个覆盖”，引导党组织和党员在依法诚信执业、促进事业发展中担当作为；产业发展类党组织侧重将地域相邻、产业相联的党组织组织起来，以党建联建共建推动需求有效对接、资源优势互补、问题协同解决，提升发展合力、提高发展质效。二是以人群为重点建立党组织，重在教育引导、团结凝聚。推动建立新兴领域新就业群体类、流动党员类、特定任务类党组织。新就业群体类党组织注重加强政治引领和党员教育管理服务，引导带动新就业群体听党话、跟党走；流动党员类党组织侧重加强党员日常管理、团结凝聚和联系服务，引导履行义务、行使权利、发挥作用；特定任务类党组织侧重加强思想凝聚和教育管理，保证重大战略、重要工程、重点工作等专项任务实施。

发挥三种力量，激活行业党建工作持久动力。以党的政治建设为统领，不断增强行业党组织政治功能和组织功能。一是增强思想引领。始终将学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，推动党的创新理论进新经济组织、新社会组织、新就业群体。通过建立行业促学、党委领学、高管共学、党员带学、全员跟学的学习体系，用党的创新理论凝心铸魂。二是提升行业组织力。压实行业管理部门和监管部门抓行业党建主体责任，增强行业部门责任意识，推动党建工作法定化、参与治理制度化、职责任务清单化，破除重业务、轻党建和只靠党建部门抓党建等认识误区，将行业党建作为本职工作部署推进。注重部门力量整合，结合行业实际增强党建工作力量，保障行业党建经费，落实业务处室“一岗双责”，做到党建与业务同谋划、同部署、同推进。注重发挥行业协会商会桥梁纽带作用，延伸党建工作链条。三是激发行业内生动力。突出助发展，探索建立以行业党组织为重要渠道的服务体系，传导国家政策、部门要求、行业规定，确保优惠政策直通、惠企政策覆盖，营造良好营商环境。突出融治理，坚持问题导向，打通以行业党建促问题化解、以问题治理助行业党建的双向回路，建立行业部门党组研究部署、行业党委集中推动、行业协会自律自检、行业主体贯彻落实的问题解决机制。突出起作用，依托行业党组织，引导各类主体通过参与技术攻坚、调查研究等，为中心工作提供技术、人才、资源支撑，将行业优势转化为发展动能。

聚焦四个难点，推动行业党建提质增效。对行业党委职责不清、条块交叉等共性问题，需要有针对性地研究解决。一是明确行业党委职能职责。行业党委职责通常包括：落实党对行业的全面领导，确保行业正确发展方向；组织开展行业党建工作，加强党员教育管理，提升“两个覆盖”质量；确保党的理论和路线方针政策在行业得到贯彻落实，推动行业健康规范发展；带动行业群团组织建设，引导职工融入社会治理、行业治理等。二是明确行业党委设置方式。具备条件的行业部门可单独成立或依托行业协会党组织成立行业党委，通过重点企业党组织关系转隶，实现行业党委对行业经济组织、社会组织党组织的直接管理，主要应用于行业企业规模体量大、从业人员多、社会影响力强、风险度较高的行业；对于不具备上述条件的行业，可在不改变党组织隶属关系和充分协商基础上建立行业党组织联建共建平台，通过要事联商、活动联办、工作联抓等，实现对行业党建工作的统筹推进。三是明确行业党委条块职责。根据市区辖权、行业特点、区域分布等因素，以市级管理为主的行业，可只成立市级行业党委，主要抓条线；以区级管理为主的行业，可在区级层面成立行业党委，主要抓块面。比如，旅游资源丰富区域可结合实际成立民宿行业党委等。市区两级管理行业，一般在市区同步成立行业党委，强化上下协同。四是明确行业党委运行机制。建立完善行业党委设置规则，包括职责定位、隶属关系、领导机构、审批权限等；完善议事决策机制，确保行业党委通过科学决策，指导行业日常和重大工作等；完善工作运行机制，包括分工协作机制、调查研究机制、述职评议考核机制等，形成业务闭环；完善发挥作用机制，建立发挥实质作用清单、参与决策事项机制等，实现行业党委有效管理。

行业党建是基层党建的重要内容。北京市委社会工作部（市委“两新”工委）将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央社会工作会议精神、新兴领域党建工作座谈会精神，立足首都城市功能定位，深化探索党建引领行业治理的有效途径，以高质量行业党建服务首都高质量发展。

内容来源：首都互联网协会党委

来源：京津冀消息通