种粮食还是搞都市休闲农业？新规下大城市周边土地面临生死抉择

摘要：“去年种100亩小麦，卖粮得7.9万，扣掉9万地租、4万化肥机械费，最后倒亏5.1万！想把部分地改种草莓搞采摘，又怕碰了基本农田的红线。”河y南周口种粮大户王建国的吐槽，道出了不少大城市L周边农民的两难。事实上，大城市周边土地整治并非“保粮就不增收、增收就毁粮

“去年种100亩小麦，卖粮得7.9万，扣掉9万地租、4万化肥机械费，最后倒亏5.1万！想把部分地改种草莓搞采摘，又怕碰了基本农田的红线。”河y南周口种粮大户王建国的吐槽，道出了不少大城市L周边农民的两难。事实上，大城市周边土地整治并非“保粮就不增收、增收就毁粮”的单选题，而是能通过“粮食安全+都市休闲农业”复合模式，既守住粮仓，又让农民有钱赚。

国家对耕地的保护从不含糊。2025年10月施行的《永久基本农田保护红线管理办法》明确，永久基本农田禁止挖湖造景、建绿化带，即便是城镇边上的基本农田，调整也需补划且面积不减少。上海金山廊下镇的做法很典型：在全域土地整治时，不仅把永久基本农田占比从68%提至75%，还专门划出东部5000亩非基本农田，用于建设草莓采摘园、蘑菇研学基地，既没碰红线，又给产业留了空间。

政策也有“弹性空间”：乡镇规划可留不超过5%的建设用地，用于休闲农业的游客中心、停车场；集体经营性建设用地还能入股开发。成都环城生态区就这么干——在10万亩基本农田种小麦、水稻的同时，把周边2万亩撂荒地整治成“稻渔共生”景观田，搞亲子插秧、稻田画观赏，去年接待游客120万人次，带动周边农户卖米、卖水产增收，实现“种粮+观景”双收益。2025年中央一号文件后，地方补贴更实在：宁波鄞州区对休闲农业项目最高补10万元，成都龙泉驿区对退园种粮的农户，每亩额外补300元，用政策拉平“种粮”与“增收”的差距。

都市人的需求早变了。2024年中国都市休闲农业市场规模达1865亿元，北京、上海周边项目占全国40%以上。浙江衢州“一米菜园”很典型：把农田分成10平方米的小地块，租给城市家庭认养，每年收1200元/块，还提供播种、施肥指导，去年吸引40万游客，参与农户户均增收3万元。上海金山廊下镇的蘑菇工厂更厉害，通过工厂化种植，亩均产值达200万元，比种小麦高200多倍，还给长三角餐厅供鲜菇。

反观种粮，账本很难看。河南周口的王建国算过：亩产1100斤小麦，按1.3元/斤卖，亩收入1430元；但地租800元、化肥200元、机械收割150元，再算上种子、农药，亩成本1513元，净亏83元。湖北荆州农户李娟更无奈：种一亩小麦+一亩玉米，年收入1145元，却要承担900元地租和1000元成本，一年亏755元。即便加补贴，河南漯河小麦种植扣除成本后净利润640元，加120元/亩补贴，刚够覆盖800元地租，遇上天灾就亏本。

农民最关心“钱袋子”。上海廊下镇农民张桂英，以前种3亩小麦，年纯收入不足2000元；现在把地流转给休闲农业公司，每年拿2400元租金，还在采摘园打工，月工资3500元，年收入超4万元。梧州万秀区的模式更稳：搞“土地股+资产股+消费股”，农户把地入股合作社，每亩每年保底2000元，年底再分分红，去年村集体分红达50万元，农户人均多赚8000元。

农民也怕风险。宁波鄞州区就要求休闲农业项目签“阶梯分红协议”：营收低于500万，村集体拿5%分红；超1000万，拿8%，确保农户不亏。成都还试点“完全成本保险”，休闲农业项目遇灾，保险公司赔全部成本，去年暴雨冲了200亩景观田，农户很快拿到120万元赔偿，没受大损失。

大城市周边有天然优势：北京昌平农业观光园离市区仅30公里，去年接待80万人次，营收3.2亿元；香港马鞍山都市农场搞“现耕现卖”，市民摘完蔬菜直接称重付款，蔬菜溢价超50%。但制约也明显：成都环城生态区10万亩基本农田不能动，只能在周边找空间；休闲农业投资周期长，上海廊下镇全域整治投了12.1亿元，回收期用了6年，得靠政府和社会资本一起扛。