以单边开放政策进一步深化中非经贸合作

摘要：2024年9月，在中非合作论坛北京峰会上，习近平主席宣布了未来3年中非携手推进现代化建设十大伙伴行动，其中“贸易繁荣伙伴行动”阐明了中方愿主动单方面扩大市场开放，给予包括 33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100% 税目产品零关税待遇，扩大非洲农

文 | 阳润周嘉鑫湖南工商大学国际商学院

2024年9月，在中非合作论坛北京峰会上，习近平主席宣布了未来3年中非携手推进现代化建设十大伙伴行动，其中“贸易繁荣伙伴行动”阐明了中方愿主动单方面扩大市场开放，给予包括 33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100% 税目产品零关税待遇，扩大非洲农产品准入。

2023年3月，习近平在中国共产党与世界政党高层对话会上的讲话指出，“世界上所有国家、所有民族都应该享有平等的发展机会和权利。我们要直面贫富差距、发展鸿沟等重大现实问题，关注欠发达国家和地区，关爱贫困民众，让每一片土地都孕育希望。”“支持非洲发展”被单项列出，明确提出“扩大对最不发达国家单边开放”。

2015年至2024年，中国与非洲 33 国的进出口贸易整体呈上升趋势，从2015年的3794亿元人民币增长到2024年的7531亿元人民币，年均增长率为9.85%。从贸易格局看，中国与非洲 33国近十年的进口额、出口额和进出口总额分别占中非贸易总额的40%、30%和35% 左右，在中非贸易中占重要地位。在此背景下，如何以单边开放政策，携手非洲33国进一步深化中非经贸合作，促进中非经贸实现弯道超车，值得业界探讨。

优化贸易结构，培育多元化产业合作。非洲33国出口贸易重点集中在两大类资源型产品，即矿产品和贱金属及其制品。2015至2024年，中国从非洲33国进口的矿产品占全类商品的比重长期超75%，安哥拉为我国的主要进口国。进口的贱金属及其制品占全类商品的比重长期在10% 左右，在进口的贱金属及其制品中，主要为铜及其制品，2024年进口额达375亿，占贱金属及其制品类别的98%，赞比亚为我国主要进口国。立足中非产能合作战略，秉承互利共赢的原则，建议深化与安哥拉在石油领域的合作。鼓励中国企业依托当地丰富的石油资源，在当地共同建设以技术输出、设备配套、管理经验分享为核心的现代化炼油化工厂。这不仅可以帮助安哥拉突破“原油出口依赖”，实现石油资源就地加工转化，增强能源自给能力和出口产品附加值，还可以通过技术培训培养当地工业人才，完善当地石化产业链配套设施，为安哥拉工业化发展注入动力。针对赞比亚等贱金属主要进口国和消费国，鉴于其在铜、铁等矿产资源储量方面的优势，建议中国企业与当地龙头企业合作，规划建设铜、铁深加工产业园。围绕铜矿开采、冶炼、深加工全链条，引进先进冶炼技术和精密制造设备。重点开发高纯电解铜、特种铜材料、钢合金等高附加值产品，推动当地由“原材料导向型经济”向“加工制造导向型经济”转型。同时，带动园区周边物流、基础设施、服务业发展。形成产业集聚效应，实现中非产业优势互补、共同发展。

破解技术性贸易壁垒，构建标准合作体系。2015 - 2024年间，33个非洲国家共发布了9054起TBT/SPS通报，这些通报集中在乌干达等少数国家。这一数据深刻反映出大多数非洲国家在技术性贸易措施领域的监管能力薄弱，标准化管理水平参差不齐。这不仅增加了非洲产品出口的合规成本，也给中国企业对非贸易带来了不确定性。要突破这一困境，核心在于构建中非标准化合作体系。建议加强产品质量、安全、检验检疫、实验室体系建设等方面的合作，推动非洲国家建立与国际接轨的标准体系。可以通过有针对性的技术援助向非洲国家提供标准制定和测试方法等专业技术支持。定期开展培训，培养一支本土化、规范化的人才队伍。建立信息共享平台，实现TBT/SPS通报动态和合规要求的实时沟通。此举不仅可以帮助非洲国家系统提升规范化管理和监管能力，还可以降低双边贸易的合规成本，提高产品贸易便利化的质量和效率，为中非经贸合作奠定更为坚实的制度保障。

深化单边开放政策，强化农产品产业链合作。中国是非洲农产品出口的第二大目的地国，2015 年至 2024 年，中国从非洲 33 国进口的农产品占中国从所有非洲国家进口农产品比例的 50% 左右，凸显非洲最不发达国家在中国对非农产品进口贸易格局中的重要性。在进口农产品中，油子仁及果实、工业用或药用植物、饲料等占比较大，2024年进口额达165亿，占全年自非洲 33 国进口农产品的73%。其次是咖啡、茶及调味香料，2024年进口额达12亿，占全年进口农产品的 5%，尼日尔、苏丹、塞内加尔为主要进口国。建议在尼日尔、苏丹、塞内加尔等重点农业进口国建设中非现代化农业示范园，用中国的标准、技术、合格评定程序引导该地区培育农产品产业体系，提高农产品产量、质量和附加值，推动非洲农业从“单一原料出口”向“种植-加工-品牌”全链条高质量升级。深化非洲 33 国农产品“绿色通道”建设和农食产品标准、技术法规、监管体系等方面的合作，提升贸易便利化水平。

单边开放政策是深化中非经贸合作的重要引擎，不仅能为非洲国家搭建更广阔的市场准入平台，也将以包容共赢的姿态打破中非经贸传统的合作壁垒，为构建中非命运共同体注入强大的动力。从降低非洲特色产品进口关税到简化市场准入程序，一系列务实的举措将不断扩大中非贸易规模，拓宽中非合作的领域。这些举措不仅有助于非洲国家释放经济增长潜力，也为中国经济高质量发展提供了新的发展空间。未来，随着单边开放政策的进一步实施见效，中非经贸合作必将在产业链协调、数字经济、绿色发展等领域迎来更多发展机遇。这一超越短期利益的战略选择，既是对中非友谊的传承，也是中国推动全球经济治理体系朝着更为公正合理方向发展的坚定决心。在单边开放政策的保护下，中非经贸合作将不断迈上新的台阶，为构建更加紧密的中非命运共同体奠定坚实的经济基础，也将为世界经济复苏和发展贡献中非智慧与力量。