摘要：美国驻太子港大使馆临时代办亨利·伍斯特（Henry Wooster）表示：“需要明确的是，鉴于此次任务涉及城市作战的性质，它在很大程度上具备军事属性，但我们也欢迎警察力量加入。”

美国驻太子港最高外交官：美方拟为海地组建的“打击帮派部队”规模远大于当前肯尼亚主导的警察特派团，建制更接近军队，杀伤力也更强

美国驻太子港大使馆临时代办亨利·伍斯特（Henry Wooster）表示：“需要明确的是，鉴于此次任务涉及城市作战的性质，它在很大程度上具备军事属性，但我们也欢迎警察力量加入。”

美方新提议组建的这支部队带有明显的军事导向，这与当前由肯尼亚主导的“多国安全支援特派团”形成显著差异——后者深陷装备故障与后勤受阻的困境。

伍斯特指出，该部队将承担安保任务，“负责保障机场、港口、关键道路枢纽、发电厂等场所的安全。这些都是任何一个国家为彰显自身主权、证明其作为主权实体存在所必须掌控的关键设施”。

本周，伍斯特及其他美国官员借纽约联合国大会之机，推动国际社会为这一拟议中的部队提供更多支持。美国与巴拿马已在联合国安理会共同提交决议草案，为该部队寻求授权。安理会最早或于下周就该计划进行投票。

伍斯特将美国在海地问题上的应对方式比作“伤病分类救治”。

他表示：“我把当前海地的情况比作急诊室接收一名重伤患者——你知道他身上有挫伤、可能还有脑震荡，腿断了、还有裂伤，但当务之急是立即止血，不能让他失血过多而亡。如果连基本安全都无法保障，就根本不可能去解决其他层面的问题。这就是我们的目标，也是为何现在推动联合国安理会通过相关决议至关重要，以及为何该决议的核心聚焦于稳定与安全。”

目前，这一任务的诸多关键细节仍不明确，包括所需成本及具体运作方式。不过在纽约的一场新闻发布会上，伍斯特透露了迄今为止最详尽的部分信息。

他称，美国有信心“完成所谓的‘兵力生成’，即招募到足够完成任务的人员”。

“根据我们与成员国的沟通，我们有信心获得充足的人员，无论是警察还是军人，”伍斯特表示。当前肯尼亚主导的特派团连向海地部署1000名警员都困难重重。“西半球地域广阔，我们相信在该地区国家的支持下，我们能招募到5500人。为了暂时不区分军警身份，我们暂且统称他们为‘部队人员’。”

伍斯特还证实，尽管该部队的授权将依据《联合国宪章》第七章（该章节允许使用武力），但这支新的“打击帮派部队”的杀伤力将远超肯尼亚特派团。他表示，这支部队将能够“主动进攻、追击帮派，并使用致命武力对付他们”。

伍斯特指出，另一显著差异在于：虽然新部队将为海地国家警察提供支持，但其行动不会像肯尼亚主导的特派团那样受海地警方限制。

“‘打击帮派部队’的授权将允许其自由调动，”他解释道，“例如，海地警方可前往太子港某区域或海地其他地方执行任务，而‘打击帮派部队’在提供支援的同时，可前往该市另一区域或该国其他地区开展行动。”

此外，新部队将“向上汇报”给一名文职人员——具体为一名特别代表。伍斯特称：“该特别代表将负责监督、提供政治指导等工作。”

“当前的核心问题，本质上是为海地这一主权实体的存续而战，”伍斯特表示，武装帮派正在“实施强奸、掠夺、谋杀、恐吓与纵火等暴行。而美国在做什么？我们正在采取行动应对这一局面……目标是维护海地合法政府的稳定与存续，打击无法无天、恐怖主义及暴力行为。”

尽管美国官员不断施压以争取对该部队的支持，但外界对这一提案仍存在诸多担忧，涉及汇报机制、与海地国家警察的协调方式等方面，其成本预算也尚不明确（美国尚未公开相关数据）。伍斯特透露，在肯尼亚主导的特派团中，美国已承担了后勤、餐饮、车辆、人员住宿及医疗支持等费用。

“目前我们已投入超过10亿美元，”他表示，并指出“打击帮派部队”的资金将来自联合国成员国的摊款与自愿捐款，而非“仅由美国政府独自承担”。

周四，法语国家国际组织与加勒比共同体共同主办了一场关于海地危机的高级别会议，会上还暴露出其他担忧。

欧盟美洲地区副主管佩拉约·卡斯特罗（Pelayo Castro）表示：“若要让这一特派团具备公信力与可持续性，海地国家警察必须处于核心地位。同时，确保建立完善的问责措施与机制也至关重要。”

伍斯特承认，外界对部队部署时长、指挥链等问题的质疑具有合理性，但他强调时间紧迫，并将这些犯罪团伙不仅定性为“恐怖分子”，还称为“叛乱分子”。

“我为何使用‘叛乱分子’这一称谓？因为……叛乱分子的典型特征是：怀揣政治目的拿起武器，对抗合法的国家政权，企图推翻政权并取而代之，”他解释道，“而目前海地多个帮派的诉求正是如此。”

称谓的重要性

安全分析人士指出，海地局势的国际法律定性仍不明确，对局势（危机、武装冲突）及相关团体（帮派、恐怖组织、武装团体、犯罪集团、叛乱分子）的称谓选择，将产生重大的法律与人道主义影响。打击跨国有组织犯罪全球倡议高级分析师罗曼·勒库尔·格朗梅松（Romain Le Cour Grandmaison）表示，称谓的泛滥造成了界定模糊。

“如今，帮派实际上已成为‘事实主权平行体’，行使着治理职能，”他指出，“但我仍认为，它们的首要目标并非推翻国家政权，而是寻求谈判，以在现有体系内获得更有利的地位，而非一定要取而代之。”

“将这些团体定义为‘叛乱分子’，或把局势定性为‘内部武装冲突’，或许是一种诱人的选择，”他补充道，“但这需要经过严谨的论证过程。这一定性必须审慎评估其对海地、犯罪团体本身、其支持者，以及最重要的——对平民群体（他们的安全保护状况正不断恶化）的影响。这一问题是未来任何应对措施的核心。”

勒库尔·格朗梅松表示，他认同“肯尼亚主导特派团的接替部队需更具军事属性、而非以警察为主导”这一决策。

“当前局势需要军事手段应对，且军事动员可能会促使更多国家为部队提供人员支持，”他说，“但至关重要的是，必须在后勤、战术与行动层面做出实质性改进。否则，任何部队都将陷入方向不明、无力应对犯罪团体的困境。我们需要一套从头到尾完整的战略，其中还必须包含即时司法环节，以瓦解为帮派提供支持的网络。”

来源：老陈的上下五千年