摘要：由于美国国会未能在9月30日财年结束前通过拨款法案，美国联邦政府迎来了自2019年以来的首次“关门”，部分非核心职能被迫暂停。目前，由共和党控制的众议院已批准一项名为“持续决议”的临时法案，可将政府资金维持至11月21日。但在参议院，该法案需要60票才能通过，
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由于美国国会未能在9月30日财年结束前通过拨款法案，美国联邦政府迎来了自2019年以来的首次“关门”，部分非核心职能被迫暂停。目前，由共和党控制的众议院已批准一项名为“持续决议”的临时法案，可将政府资金维持至11月21日。但在参议院，该法案需要60票才能通过，而民主党方面已表示，除非共和党同意延长即将到期的《平价医疗法案》保费补贴等项目，否则他们不会支持。这一僵局直接导致了政府的部分停摆。
根据美国《反赤字法案》（Antideficiency Act），联邦机构未经国会拨款或批准，不得支出或承担任何资金。美国国会每年都需要通过12项年度拨款法案来为政府各项运作提供资金。如果国会未能按时完成这一立法程序，联邦机构就必须停止所有“非必要”的职能，直到国会采取行动。这就是所谓的“政府关门”。如果国会只通过了部分拨款法案，那么只有未获得拨款的机构需要关闭，这被称为“部分关门”。
在政府关门期间，许多联邦雇员会被告知留在家中“暂时休假”（furloughed）。不过根据2019年的一项法律，待政府重新开门后，他们的工资可以被追溯补发。而提供空中交通管制、执法等被视为“必要”服务的政府雇员则需继续工作，但在国会解决僵局前，他们也无法按时领取薪水。
值得注意的是，政府关门仅影响约25%的联邦支出，即国会每年拨款的部分。社会保障（Social Security）和医疗保险（Medicare）等强制性福利的支出会继续发放，因为它们的授权来自永久性法律，无需国会每年批准。 此外，财政部也可以继续按时支付美国国债的利息。
尽管如此，政府停摆仍会造成诸多不便，例如护照申请、小企业贷款审批或政府福利处理出现延迟；国家公园的游客中心和卫生间关闭；食品安全检查减少等。
在以往的政府关门中，白宫行政管理和预算办公室（OMB）会公布各机构详细的应急计划。但特朗普政府的立场有所不同，OMB局长拉塞尔·沃特（Russell Vought）在致各机构的信中表示，应利用这个机会，考虑对那些与“总统优先事项不一致”的项目进行裁员。
根据各联邦部门的应急计划：
劳工部表示，其约12900名雇员中约有3100人将继续工作。但负责发布消费者物价指数（CPI）等关键经济数据的劳工统计局，其约2000名员工中只有代理局长一人留任，这意味着重要经济数据的发布将被推迟。国防部表示，其约74.15万名文职雇员中约有40.6万人将继续工作。现役军人仍在岗，但如果关门持续，他们可能无法在10月15日按时领薪。司法部表示，包括所有联邦调查局（FBI）员工在内，其约90%的雇员将免于休假。国土安全部表示，其近27.2万名员工中约有95%将继续工作，因为他们的工作被视为保护生命和财产所必需。联邦法院和国会本身，由于其宪法职责，并不会完全关闭。法官和国会议员可以继续留任，但部分支持性岗位的雇员也可能被暂时休假。如何结束关门？
当国会无法就全年拨款达成一致时，通常会通过名为“持续决议”（Continuing Resolution, CR）的临时拨款法案来为政府提供短期资金，以避免或结束政府关门。 “持续决议”通常将资金水平维持在上一年的水平。根据美国政府问责局（GAO）的数据，在2010至2022财年间，国会共通过了47项“持续决议”。尽管这种方式能让政府保持运转，但其不确定性常常给各机构的招聘和长期规划带来困扰。
在美国历史上，影响超过一个工作日的政府关门曾发生过四次。包括1995-1996年克林顿时期因预算争端导致的两次共26天的关门；2013年因《平价医疗法案》资金僵局导致的16天关门；以及2018-2019年因边境墙资金争议导致的长达35天的部分关门。
尽管政府关门会造成诸多不便并削弱公众信心，但短期关门对整体经济的宏观影响通常有限且多为暂时性的。 美国投资银行高盛（Goldman Sachs）估计，政府关门每持续一周，会使当季度的GDP增速下降约0.2个百分点，但在政府重开后的下一个季度，GDP增速会回升同样的幅度。美国国会预算办公室（CBO）对2018-2019年为期五周的部分关门进行估算后认为，该事件导致2019年全年GDP比正常情况下低了约0.02%，即约30亿美元的永久性损失。
政府“关门”是民主制衡的必要代价，还是一种需要改革的制度缺陷？欢迎在评论区分享你的看法。
来源：日新说Copernicium一点号
